王成程

[摘 要]中東歐社會民主黨的黨綱和黨章存在以下幾個方面的特點：一是新定位，強調(diào)穩(wěn)定、公平、公私合作以及綠色發(fā)展；二是新舉措，深入推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給；三是新趨勢，注重公眾參與和提高地方自治能力；四是新要求，建立一個強大、穩(wěn)定、民主的政黨。

[關(guān)鍵詞]中東歐；社會民主黨；黨綱；黨章

[中圖分類號] D521 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）05-0060-03

中東歐是一個地緣政治的概念，出現(xiàn)于東歐劇變之后，泛指歐洲大陸地區(qū)受蘇聯(lián)控制的前社會主義國家、冷戰(zhàn)時期的東歐國家，再加上除俄羅斯外蘇聯(lián)的歐洲部分成員國，它是近年來興起的一種稱呼。在地理位置上，中東歐地區(qū)位于西歐和俄羅斯之間，共包含16個國家。東歐劇變之后，中東歐國家的共產(chǎn)黨單獨執(zhí)政體制受到抵制，多黨制呼聲強烈，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型，形成了以中左、中右翼政黨為主導(dǎo)的格局。其中，中左翼政黨主要指社會民主黨。社會民主黨是一個社會主義政黨，在東歐劇變的最初階段由于屢次在大選中失利，所以一直處于一種在野的狀態(tài)。1993年之后，這種情況便發(fā)生了改變，在中右翼黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由于中東歐國家短期內(nèi)的迅速轉(zhuǎn)型，給國內(nèi)帶來了通貨膨脹、社會的混亂以及生活水平的下降，人民不再反對具有社會主義性質(zhì)的社會民主黨。在接下來的幾次大選中，社會民主黨多次贏得大選，從在野黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱藞?zhí)政黨。[1]首次登上政治舞臺，面對國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育等方面的蕭條，各國的社會民主黨開始制訂長期的發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略以黨綱和黨章的形式體現(xiàn)了出來，基本內(nèi)容有以下特點：

一、新定位：強調(diào)穩(wěn)定、公平、公私合作以及綠色發(fā)展

轉(zhuǎn)型以后，中東歐諸多國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了短暫的增長，但隨后便進入了衰退期。腐敗、壟斷、經(jīng)濟危機等因素使得經(jīng)濟迅速下滑。面對這種境況，社會民主黨開啟了經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，呈現(xiàn)出四個特點：

一是穩(wěn)定。首先，是增長穩(wěn)定。近年來，中東歐一些國家的經(jīng)濟開始出現(xiàn)負增長，政府承諾的經(jīng)濟增長率遠遠沒有實現(xiàn)。但中東歐國家的社會民主黨意識到，唯有實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，才能提高國內(nèi)的經(jīng)濟水平。增長的穩(wěn)定，開始變得重要。其次，是金融穩(wěn)定。在右翼政府執(zhí)政時期，公共債務(wù)日漸增長，曾一度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，威脅到了國內(nèi)的金融穩(wěn)定。阿爾巴尼亞社會民主黨綱領(lǐng)的第二部分就指出，“公共債務(wù)已處于警戒水平，達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%”[2]。因此，中東歐國家需要采取消減債務(wù)的方式，來維護金融穩(wěn)定。

二是公平。在經(jīng)濟領(lǐng)域，一是收入公平。中東歐一些國家現(xiàn)有的稅收稅率不合理，雖說是減稅，但改革前后比較看來，對窮人的稅收反而增多了，更加劇了貧富差距。為此，社會民主黨主張加大對富人的稅收，減少對窮人的稅收，以此來減少收入差距，使得收入更加公平。二是就業(yè)機會公平。由于經(jīng)濟蕭條，中東歐不少國家存在超過百萬的失業(yè)人口。對此，社會民主黨承諾，要大力減少失業(yè)人口，并保障每個人平等的就業(yè)機會，同時給予25歲年齡以下的就業(yè)者為期半年的就業(yè)培訓(xùn)。[3]

三是公私合作。公私合作模式是政府在經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛采取的一種方式，這種方式不僅應(yīng)用于國家的地下礦產(chǎn)、水資源、公共電視等方面，還應(yīng)用于國家的戰(zhàn)略計劃當中，采用與公眾對話，與議會政治力量、社會合作伙伴以及民間機構(gòu)進行討論的形式，對世界經(jīng)濟的未來發(fā)展走向進行評估和預(yù)判。例如，在保加利亞社會黨的綱領(lǐng)中就提出“要形成廣闊發(fā)展的和各種形式的公私伙伴關(guān)系，不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，還在公共服務(wù)領(lǐng)域”[4]。

四是綠色發(fā)展。中東歐國家在轉(zhuǎn)型后的一段時間里，為了經(jīng)濟發(fā)展，肆意破壞自然資源，造成環(huán)境日益惡化、垃圾無人處理的局面。對此，社會民主黨意識到要將經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境并重，同時禁止進口垃圾，并且對國內(nèi)大部分地區(qū)垃圾進行收集、分揀和處理，倡導(dǎo)一種綠色發(fā)展理念。例如捷克社會民主黨黨綱中提出“可持續(xù)發(fā)展、保護自然資源和環(huán)境”的理念。[5]

二、新舉措：深入推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給

目前，中東歐國家面臨的一個突出問題，就是家庭住房問題。以阿爾巴尼亞為例，據(jù)統(tǒng)計，15個家庭當中就有一個家庭是沒有住房的，而且住房條件不好，價格也高。對于這種情況，社會民主黨提出要增加住房供給，讓每個家庭能夠住有所居，同時設(shè)立安居基金，降低住房成本，促進社會流動。

此外，教育方面的問題也是社會民主黨亟待解決的。其中，最為重要的就是教育經(jīng)費的問題。當前西歐國家以及其他發(fā)達國家的教育經(jīng)費投入占GDP總量的5%以上，有的甚至高達7%。而一些中東歐國家的教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重曾一度跌落至3%以下，引發(fā)了一系列的教育問題。為此，中東歐國家的社會民主黨便將教育經(jīng)費的改革作為重點，力爭教育經(jīng)費投入占GDP總量的5%以上。

醫(yī)療方面，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、藥品價格高昂、醫(yī)療體系不健全等一直困擾著中東歐國家。對此，社會民主黨采取了一些措施。例如，成立國家衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，讓每個人都能享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；降低醫(yī)療服務(wù)和藥品的稅費，降低醫(yī)療成本，加大醫(yī)療衛(wèi)生的財政投入，讓每個家庭、每個人都能看得起病，有些國家甚至對于所有重大疾病均不收取任何費用；增加面向兒童醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量，目前有些中東歐國家的兒童醫(yī)療服務(wù)僅能滿足半數(shù)兒童的需要，供給嚴重不足。

除此之外，社會民主黨社會政策方面的一個普遍做法是對老戰(zhàn)士的尊重，并且所有對老戰(zhàn)士的公共服務(wù)都是免費的。

三、新趨勢：注重公眾參與和提高地方自治能力

隨著現(xiàn)代國家的不斷興起，公民社會成為一種主流形態(tài)，中東歐國家的社會民主黨也希望建立一個以公民社會為主導(dǎo)的現(xiàn)代國家，而公民社會最顯著的一個特征就是公眾參與。一是政治上的公眾參與。強調(diào)建立社會和公民共識基礎(chǔ)上的政治參與，包括政治選舉和法律的制定等方面。在政治選舉的過程中，社會民主黨追求直接民主，無論是否是黨內(nèi)人士，都可以參加選舉；在法律的制定過程中，對市民、利益集團和民間團體都是透明的，都可參與到法律的制定過程。二是行政上的公眾參與。政府在公共管理過程當中，讓公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c到公共決策與管理。但現(xiàn)有的法律在公眾參與方面予以限制，社會民主黨便希望通過改善立法，讓公民參與公共決策，提高公民在國家政策中的參與程度，也為公民參與執(zhí)政和決策創(chuàng)造便利。同時，支持“參與式民主”，促進公民以自發(fā)形式成立社會組織，保障公民參與國家、地區(qū)和社區(qū)的管理。[6]

為了提高公共服務(wù)的供給水平，增加公民的滿意度，社會民主黨還有另外一個特點，那就是地方自治。一是財政上的地方自治。社會民主黨主張實行地方財政分權(quán)，實施地方財政自治，以有效回應(yīng)公民的服務(wù)需求。二是完全地方自治。部分社會黨認為，除了有效的中央管理之外，還需要有高度自治的、強大的自治政府來推動民主運行和高水平的服務(wù)供給[7]，且主張建立一種區(qū)域自治政府，通過發(fā)展多功能的區(qū)域協(xié)會，完成全方位、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給。

四、新要求：建立一個強大、穩(wěn)定、民主的政黨

一是黨員“寬進嚴出”。從中東歐社會民主黨的黨章來看，各社會民主黨在黨員的資格條件方面做了很大的放寬。以匈牙利為例，社民黨黨章規(guī)定，只要年滿16周歲、認可黨的綱領(lǐng)和章程且不是其他黨派成員、沒有受到法律和章程的限制、遵守章程中黨費條款的規(guī)定、基層組織愿意接納、沒有行為能力或監(jiān)護權(quán)方面的限制，就可以成為社民黨黨員。雖然在入黨條件上寬松了，但要求更加嚴格了。比如，社民黨黨員如果不按期繳納黨費且通知后仍不繳納，將會予以終止其黨員資格的處理。

二是強調(diào)“道德標準”。中東歐社會民主黨對道德要求沒有放松。匈牙利社民黨制定了一套黨內(nèi)“道德標準”，并且還成立了全國道德和紀律事務(wù)理事會以及全國道德和調(diào)節(jié)委員會。[8]前者主要是審查擔任黨內(nèi)職務(wù)的黨員、議會議員以及擔任國家公職的社民黨黨員等，后者主要是審查社民黨黨員，同時也承擔著確保黨員權(quán)利有效履行和協(xié)助消除黨內(nèi)矛盾的功能。若黨員受到了道德和紀律檢查，在得到三分之二以上黨員投票同意后，全國主席團有權(quán)中斷其黨員資格。此外，對于獲有“榮譽黨員”稱號的黨員，則要求更高。

三是允許“黨內(nèi)有派”。一般來說，在黨組織的框架體系之外是不允許有任何黨內(nèi)組織存在的。然而，有些中東歐社民黨卻反其道而行之。如匈牙利社民黨，其在黨章第六章中就規(guī)定：除地方組織外，黨員可以自由組建以下組織、群體和活動形式，這些群體包括平臺、分支、智囊工作室以及俱樂部、專業(yè)學(xué)校等。其中平臺只有黨員才可加入，而分支則是一個開放的組織，黨員和非黨員均可表達意見，并參與黨的政策制定的討論?？肆_地亞社會民主黨公開宣稱黨內(nèi)可以有派別的存在和派別活動的自由。該黨黨章第十一章規(guī)定：克羅地亞社會民主黨是獨立的、民主的黨，由自由、平等和有責任感的成員組成，黨員有權(quán)“在黨內(nèi)組織特殊的政治派別”[9]。這是一個擴大黨內(nèi)民主的做法，但如果黨內(nèi)派別沖突較大，也會影響黨組織的發(fā)展。

四是倡導(dǎo)“黨外民主”。黨內(nèi)民主固然是中東歐社會民主黨所崇尚和追求的，但“黨外民主”也并沒有被忽視。以克羅地亞社會民主黨為例，其在黨內(nèi)設(shè)有中央咨詢委員會和社民黨專業(yè)咨詢機構(gòu)。前者主要是黨的政策咨詢機構(gòu)，負責討論重要政治問題、方案以及黨的行動策略，委員會成員可以是黨外人士，同時也邀請非黨專家參加會議；后者分為兩種，一種是中央層面的，一種是省以下層面的，都可以在各自的職能范圍內(nèi)，邀請非黨專家就特殊領(lǐng)域的公共政策提供一些建議，機構(gòu)的成員也都可以是非黨人士。此外，由該黨設(shè)立的各級黨組織所舉辦的論壇，非黨人士也可參加。

通過前面的分析，我們發(fā)現(xiàn)社會民主黨的黨章和黨綱的若干規(guī)律，有幾點值得借鑒之處：一是要追求公平和公正，加強政府與社會組織的合作。同時，在發(fā)展的同時，不可忽視環(huán)境的保護，發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。二是加大對公共服務(wù)的供給，努力實現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化。三是引入公眾參與，發(fā)揮公眾在政治生活中的作用。四是加強政黨自身建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)紀律，嚴格要求每位黨員的行為。

參考文獻

[1]孔寒冰.中東歐近20年政治轉(zhuǎn)軌的類型、特征和影響因素[J].科學(xué)社會主義，2011（1）：139-143.

[2][3][4][5][6][7][8]項佐濤，姬文剛.世界主要政黨規(guī)章制度文獻：中東歐[M].北京：中央編譯出版社，2015：77.80.140.166.148.226.261.

[9]項佐濤，夏紀媛.中東歐共產(chǎn)黨與社會民主黨黨章內(nèi)容異同比較[J].科學(xué)社會主義，2013（03）：129-134.

作者系中共上海市委黨校碩士研究生

指導(dǎo)老師：周敬青

責任編輯：周奕韻