潘廣利

摘 要：為了切實(shí)保障社會(huì)保障基金的安全管理，針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理上存在的真實(shí)情況，文章本著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思維，致力于解決社保基金在財(cái)務(wù)管理方面存在的各項(xiàng)問題。

關(guān)鍵詞：社?；?財(cái)務(wù)管理

“社保基金”是“社會(huì)保障基金”，“社會(huì)統(tǒng)籌基金”，“個(gè)人賬戶基金”，“企業(yè)年金”和“全國社會(huì)保障金”的統(tǒng)稱。它由“中華人們共和國全國保障基金理事會(huì)”統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理的。將國家持股的資金有計(jì)劃地分配到有形、無形的股權(quán)資產(chǎn)，中央財(cái)政分批撥入資金，由中華人民共和國國務(wù)院以各種有效方式籌集的資金與投資收益部分的和形成。由中央政府集中管理的社會(huì)保障基金。

一、目前，“社?；鹭?cái)務(wù)管理存在”的各種問題

（一）一些主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理存在“認(rèn)知”誤區(qū)

由于一些官員依然存在“懶政”的形為，在他們的思維深處總是單純的認(rèn)為，社保基金只要有人繳費(fèi)，只要在認(rèn)證、報(bào)銷、發(fā)放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理就OK了，財(cái)務(wù)管理工作只是簡單的會(huì)計(jì)工作，不過是進(jìn)行一些例行的憑證認(rèn)證和財(cái)務(wù)報(bào)銷；

（二）很多財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

個(gè)別財(cái)務(wù)從業(yè)人員學(xué)歷水平低下，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以勝任當(dāng)前新形勢(shì)下錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作。簡單的填表、記賬尚能應(yīng)付過關(guān)，要是要求他們做出預(yù)決算編制、分析相關(guān)數(shù)據(jù)、制訂財(cái)務(wù)管理制度等相對(duì)高難一點(diǎn)兒的作業(yè)，其業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備馬上捉襟見肘。

知識(shí)水平跟不上當(dāng)前工作的需求，總想著憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)來僥幸工作，對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)嗤之以鼻，屢屢在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)上栽跟頭；個(gè)別專業(yè)水平優(yōu)秀的從業(yè)人員，職業(yè)道德有待提高。他們做假賬、報(bào)虛數(shù)、編報(bào)表，充分利用管理漏洞牟取私利。

加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理人員和審計(jì)人員的職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)教育已經(jīng)迫在眉睫，勢(shì)在必行；

（三）社?；鹭?cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)核算過于簡單

社?；鹭?cái)務(wù)管理問題過于專業(yè)化、復(fù)雜化，其對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的專業(yè)性、綜合性要求比較高。有時(shí)只能夠反映出某一類數(shù)據(jù)，其外延或包含的許多詳細(xì)數(shù)據(jù)信息沒有辦法引出。收支兩條線的核算，要求我們的財(cái)務(wù)管理人員提高工作質(zhì)量和工作精度，精益求精地完成各項(xiàng)細(xì)致工作；

（四）“雙向溝通”不足，導(dǎo)致管理存在漏洞

政府相關(guān)部門和社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間“雙向溝通”不足，“信息共享”不夠，相關(guān)部門對(duì)其管理的對(duì)象的基本信息沒有足夠的了解和掌握，在“盲人摸象”的情況下必然導(dǎo)致居民收入真實(shí)狀況很難核實(shí)——醫(yī)保重復(fù)報(bào)銷，逃避參保繳費(fèi)，騙取社?；鸬纫幌盗袉栴}的出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政資金的巨額損失和大量流失；

（五）監(jiān)督不到位，監(jiān)管缺失，社?；鹭?cái)務(wù)管理存在問題

財(cái)政部門對(duì)社保基金經(jīng)手辦理機(jī)構(gòu)增加支出項(xiàng)目、提高支付標(biāo)準(zhǔn)甚至截留社保收入的惡劣情況無力監(jiān)管，只能直接管理且將只把目光放在已經(jīng)存入財(cái)政專門賬戶的社?；?；財(cái)政部門直接參與社?；鸬娜粘９芾?，使其既是“組織者”，又是“實(shí)干者”，其“監(jiān)督”職能受到削弱，影響力獨(dú)立監(jiān)督地位，無法保證監(jiān)督工作的公正客觀、公平透明。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條令》第16條之規(guī)定：經(jīng)手辦理社會(huì)保險(xiǎn)的單位和部門，每年至少應(yīng)該向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送一次養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等個(gè)人賬戶的通知單。各個(gè)繳費(fèi)單位有權(quán)力向其索要和查詢繳費(fèi)記錄；該條令第17條也規(guī)定了：繳費(fèi)單位應(yīng)該每年都向職工公布社保繳納情況，接受職工的監(jiān)督和問詢。社保辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期不定期向社會(huì)公布工作進(jìn)展，利于社會(huì)監(jiān)督，便于工作進(jìn)步。

綜上，可以看出，由于該條令沒有硬性規(guī)定社保單位的作為，致使其工作的范圍和指標(biāo)、數(shù)據(jù)和細(xì)節(jié)、方式和方法都難以落到實(shí)處。

二、社保基金財(cái)務(wù)管理應(yīng)該具備的意識(shí)和策略

（一）科學(xué)樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要想切實(shí)提高社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，首要就是各相關(guān)部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)需要樹立科學(xué)的、正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，為該工作的科學(xué)開展，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)提高營造良好的工作氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)率先垂范，在精通業(yè)務(wù)的前提下，不斷充電，充實(shí)和加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的政策，法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。在執(zhí)行專項(xiàng)預(yù)決算和決策時(shí)，避免觸及法律紅線。

財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工作，集基金使用、基金安全、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理于一身，這就要求我們的上級(jí)主管部門要定期不定期地對(duì)基層財(cái)務(wù)主管或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和考核。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)主管財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)水平的提高，以此來發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理效能，提高資金的管理率和使用率，使工作效率有事半功倍的效果。

（二）努力構(gòu)建且完善財(cái)務(wù)管理體系

要想在短時(shí)間內(nèi)提升社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的工作質(zhì)量，就必須構(gòu)建且完善財(cái)務(wù)管理體系，并將社?；鸸芾砉ぷ魅谌肫渲?。在做好社?；鸸芾碛?jì)劃、控制工作的基礎(chǔ)上，還要做好核算、分析還有考核工作。通過卓有實(shí)效地記錄社?；鹗罩顩r，夯實(shí)監(jiān)督、監(jiān)管基礎(chǔ)，不違反各項(xiàng)財(cái)政紀(jì)律，規(guī)范職業(yè)道德素質(zhì)，全方位保障社?；鸬慕^對(duì)安全。

根據(jù)國家要求將社?；鸺{入財(cái)政專門賬戶，單獨(dú)款項(xiàng)，單獨(dú)核算，所有部門和個(gè)人不要有任何不合規(guī)的想法和做法。同時(shí)，按險(xiǎn)種分解建立賬戶，分賬核算，?？顚Ｓ?，險(xiǎn)種之間不可以調(diào)劑、擠占。確保社?；鸢踩\(yùn)營。

1、加強(qiáng)內(nèi)控與監(jiān)管

首先應(yīng)該做好銀行、財(cái)政、社?；鸸芾淼葐挝?，社保基金辦理部門和收費(fèi)部門的有效管理工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作必須得到重視，僅僅處在本崗位“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的層面是不夠的。通過建立健全會(huì)計(jì)管理制度，有效完善對(duì)社會(huì)保障基金的征收、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。必要時(shí)可以建立合理的“內(nèi)部對(duì)賬”機(jī)制，堅(jiān)持月月對(duì)賬，計(jì)算機(jī)與業(yè)務(wù)賬本對(duì)賬，與銀行對(duì)賬，跟財(cái)政對(duì)賬，必須做到賬實(shí)相符，賬賬相符。從源頭上防范發(fā)生擠占挪用社保基金現(xiàn)象的發(fā)生；

財(cái)務(wù)管理部門既是一個(gè)管理部門，又是一個(gè)服務(wù)部門，還是一個(gè)“窗口單位”。相關(guān)崗位操作人員要根據(jù)實(shí)際情況，做好“互查”與“自查”。每一位財(cái)務(wù)人員既要當(dāng)好家、理好財(cái)，又要做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，及時(shí)監(jiān)督、管理各個(gè)崗位，落實(shí)工作職責(zé)，避免發(fā)生出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的現(xiàn)象?？茖W(xué)整理具體的工作流程，通過捋順流程，提升工作效率。最后，審計(jì)人員需要依據(jù)相關(guān)的法規(guī)法律和崗位行為準(zhǔn)則對(duì)所負(fù)責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防范隱私舞弊，徇私枉法的現(xiàn)象發(fā)生，確保每一筆支出的準(zhǔn)確性。爭取做到責(zé)任到人，責(zé)任到位。

2、加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門和勞動(dòng)保障部門的監(jiān)督

審計(jì)、財(cái)政、勞動(dòng)保障各部門要根據(jù)國家法令賦予的神圣職責(zé)將本部門該管理好的事物做到無可挑剔。同時(shí)，還要經(jīng)常交流，勤于溝通，積極促成，努力完善社保基金的監(jiān)督體系，對(duì)社?；疬M(jìn)行長效、持續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)的管控，仔細(xì)勘察有無套取基金、挪用基金的現(xiàn)象，確保社?；鸢踩暾⒈Ｖ翟鍪?。

將基金管理透明化，對(duì)收支信息有規(guī)律性的進(jìn)行披露。讓所有的工作環(huán)節(jié)和工作人員在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行工作，同時(shí)，向社會(huì)及時(shí)匯報(bào)工作內(nèi)容有無變動(dòng)，進(jìn)展是否順利、正常。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)社保基金財(cái)務(wù)管理狀況準(zhǔn)備季度（年度）報(bào)告，報(bào)告應(yīng)該包含社?；鸬恼魇战痤~及參與人數(shù)，應(yīng)該征收金額和已經(jīng)征收金額的差，每月用于退休金支出金額數(shù)據(jù)，社?；鹉陜?nèi)余額，存入銀行的基金利息收入，投資基金的有效真實(shí)收益，還應(yīng)該包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)頻率、社?；鸬慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和運(yùn)營分析。這些主（次）要指標(biāo)，百姓關(guān)心的數(shù)據(jù)都應(yīng)該及時(shí)地、以“公告”的形式向大家公開公布。各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)基于市場的調(diào)查研究，與市場保持一致，保證真實(shí)、可靠、有效，同時(shí)還要方便相關(guān)人員地質(zhì)詢。

借助信息化社會(huì)背景，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)社保基金信息進(jìn)行處理和分析。財(cái)政、審計(jì)和勞動(dòng)保障部門不要只局限于報(bào)表分析和報(bào)表抄送的工作層面，要對(duì)社?；鹦畔⑦M(jìn)行及時(shí)公開，積極接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督，特別是社保參保人的監(jiān)督。在這里，我們可以借助網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫信息共享平臺(tái)，讓社保參保人依據(jù)個(gè)人賬號(hào)隨時(shí)登陸平臺(tái)，查詢相關(guān)信息。通過這種方式，社會(huì)人員不僅可以明確自身社保的繳費(fèi)情況，還可以了解和監(jiān)督制約企業(yè)的繳費(fèi)行為。

3、對(duì)社?；鹜顿Y相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行分析管理

之前，出于社?；鸢踩缘目紤]，只是讓“基金”躺在銀行。銀行部門設(shè)立的收入帳戶、支出帳戶、財(cái)政專用賬戶都不是免費(fèi)的，這三個(gè)賬戶還得存放一定數(shù)額的活期款項(xiàng)，這些資金沒有辦法相互協(xié)調(diào)、共同使用，在增加資金占用成本的同時(shí)，導(dǎo)致了收益損失。從存儲(chǔ)——投資轉(zhuǎn)化效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面考慮，社?；饝?yīng)該改變單一地儲(chǔ)蓄方式，轉(zhuǎn)化為投資資金。日前，社?；鹗袌龌芾憝h(huán)境日臻完善，利于投資理財(cái)。借以達(dá)到實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档哪康?。

機(jī)遇稍縱即逝。社保單位應(yīng)該組織俱有專業(yè)勝任能力的管理人員運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程進(jìn)行全方位的了解，利用科學(xué)的專業(yè)分析方法對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程進(jìn)行多維度的分析，出臺(tái)相對(duì)系統(tǒng)、通俗易懂的分析報(bào)告，為決策提供所必須的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。

出臺(tái)完善系統(tǒng)的管理方案，在關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中適時(shí)納入“風(fēng)險(xiǎn)管理”的認(rèn)知。通過仔細(xì)研究和分析獲得風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度及概率，準(zhǔn)確區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性，多層面考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的識(shí)別能力，準(zhǔn)確認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步考慮形成風(fēng)險(xiǎn)的因素，盡量準(zhǔn)確計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投資，以及財(cái)務(wù)狀況造成的影響以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況。未雨綢繆，做好各項(xiàng)工作啟動(dòng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管控，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)社?；鸸芾硭降奶岣?，保證社?；鸶玫墓芾砗瓦\(yùn)用，促進(jìn)社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。管好、用好老百姓的養(yǎng)老錢與救命錢。

4、加快建立社?；鹦畔⒐蚕砥脚_(tái)

為了防止出現(xiàn)“一人多領(lǐng)”的情形發(fā)生，杜絕養(yǎng)老金虛假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，應(yīng)該建設(shè)社?；鹭?cái)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、民政、公安、國（地）稅、文教衛(wèi)生等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息、資源的整合、共享和交換。與民政、公安部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，建立養(yǎng)老金養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證數(shù)據(jù)庫，防止虛報(bào)冒領(lǐng)；與國（地）稅部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換可以及時(shí)傳遞參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社保參保繳費(fèi)明細(xì)申報(bào)和個(gè)人賬戶的記賬；將社?；痤I(lǐng)取人員和財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行比對(duì)，防止重復(fù)領(lǐng)取待遇的情形。

應(yīng)該建立社保基金功能交換區(qū)。讓參保、繳費(fèi)、支付等各項(xiàng)數(shù)據(jù)都能夠按月份、險(xiǎn)種自動(dòng)生成。在實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢個(gè)人和單位參保繳費(fèi)情況（繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、參保年限、個(gè)人賬戶建賬情況）的基礎(chǔ)上，為社?；鹭?cái)務(wù)管理（對(duì)資金的籌集、使用以及分配）提供確鑿、有力的數(shù)字依據(jù)。只有這樣，社保基金的預(yù)決算才有可能更加科學(xué)、細(xì)致。同時(shí)還可以根據(jù)各方出具的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對(duì)和分析，開展社?；鹗罩и厔?shì)預(yù)測，決定投資方向或相對(duì)應(yīng)的政策建議或?qū)嵤┐胧?。努力把社?；鹦畔⒐蚕砉ぷ髯鳛閷?shí)現(xiàn)自動(dòng)化內(nèi)控工作的一部分，解決相關(guān)從業(yè)人員的崗位設(shè)置，在做到職能剝離的基礎(chǔ)上，要求大家各負(fù)其責(zé)。

三、結(jié)束語

綜上，社保基金作為我國居民福利保障體系的重要組成部分，實(shí)際工作還存在一定問題，如資金籌集、基金支付、社?；鹳~戶管理存在瑕疵等實(shí)際情況。嚴(yán)重影響到社會(huì)基金財(cái)務(wù)管理工作的有序、順利、持續(xù)開展。

隨著國家對(duì)社會(huì)保障等切實(shí)涉及到“民生工程”的大力投入，社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)要真正做到“實(shí)事求是、轉(zhuǎn)變觀念”，加強(qiáng)且完善社保基金的事前、事中、事后的長效監(jiān)管機(jī)制，保障資金的安全和資金的保值增值，努力促進(jìn)社保基金財(cái)務(wù)管理工作健康、穩(wěn)步、向上、持續(xù)發(fā)展。

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