梁冰

摘 要：財(cái)政部組織修訂《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防[2016]336號(hào)），是適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政預(yù)算管理要求，加強(qiáng)和規(guī)范地方消防經(jīng)費(fèi)保障管理的重要舉措。消防部隊(duì)要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新辦法，領(lǐng)會(huì)新精神，把握新要求。要積極適應(yīng)財(cái)政預(yù)算深化改革要求，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立健全地方消防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金投入到使用管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)高的消防建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)。

關(guān)鍵詞：地方消防經(jīng)費(fèi) 管理辦法 規(guī)范

一、深入貫徹《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的意義

自2016年12月1日財(cái)政部組織新修訂的《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)消防部隊(duì)立足消防工作發(fā)展實(shí)際，大力強(qiáng)化政府消防主體責(zé)任，積極推動(dòng)各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)加大對(duì)消防工作的關(guān)心重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障扶持力度，為消防工作良性發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。新修訂的管理辦法不僅強(qiáng)化了消防工作事權(quán)屬于地方、支出責(zé)任由地方財(cái)政承擔(dān)的政策觀念，同時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)了地方財(cái)政在保障消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)責(zé)任方面，與軍隊(duì)、其他警種部隊(duì)的區(qū)別。

二、消防部隊(duì)貫徹落實(shí)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革工作面臨的問(wèn)題

自《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，部隊(duì)各級(jí)黨委高度重視消防投入對(duì)消防事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用，抓住了貫徹財(cái)防336號(hào)文件的有利契機(jī)，積極加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，贏得了各地市委、市政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)投入的高度重視和大力支持。但也有些單位和地方政府還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、積極主動(dòng)性不高、宣貫措施不力、工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題；一些單位制定的保障標(biāo)準(zhǔn)不全面，存在標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r偏離過(guò)大，造成當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)遲遲不予審批的問(wèn)題。

三、深入和完善管理辦法實(shí)施的幾點(diǎn)建議

《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的修訂，是各級(jí)消防部隊(duì)逐步健全和完善基本支出按標(biāo)準(zhǔn)保障、項(xiàng)目支出按規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施分類(lèi)保障機(jī)制的重要舉措，是消防部隊(duì)新一輪建設(shè)與發(fā)展的根本保障，為切實(shí)推動(dòng)各級(jí)消防部隊(duì)用好政策依據(jù)，狠抓貫徹落實(shí)，提升經(jīng)費(fèi)保障水平，現(xiàn)將幾點(diǎn)建議提出如下：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大工作力度

各級(jí)消防部隊(duì)要切實(shí)把貫徹落實(shí)財(cái)防336號(hào)文件、建立健全業(yè)務(wù)費(fèi)保障機(jī)制工作，提高到促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展、保障消防部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，單位主官要親自向地方黨委、政府和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊修訂并繼續(xù)落實(shí)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，依法依規(guī)做好地方消防經(jīng)費(fèi)保障，確保消防部隊(duì)基本支出經(jīng)費(fèi)全部達(dá)標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)上有較大突破

各單位要緊緊抓住當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度重視消防安全工作的有利契機(jī)，按照336號(hào)文件的有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，堅(jiān)持不懈地爭(zhēng)取，不遺余力地努力。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)加大經(jīng)費(fèi)投入，將消防部隊(duì)履行“維穩(wěn)處突”職能任務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算保障；要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證，從源頭上杜絕預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”問(wèn)題，嚴(yán)禁虛列項(xiàng)目套取經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁任意改變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途、擴(kuò)大使用范圍，保證專(zhuān)款專(zhuān)用；要積極適應(yīng)財(cái)政預(yù)算深化改革要求，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立健全地方消防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金投入到使用管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)高的消防建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)；要加大貧困地區(qū)消防裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度，指導(dǎo)各地匯報(bào)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、?cái)政、發(fā)改等部門(mén)加強(qiáng)“十三五”期間消防隊(duì)站、車(chē)輛裝備以及信息化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，全面落實(shí)十三五消防發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí)，完善配套管理制度，堵塞經(jīng)費(fèi)管理漏洞，堅(jiān)決杜絕經(jīng)費(fèi)使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。

（三）加強(qiáng)工作考評(píng)，確保工作措施落實(shí)

各單位要嚴(yán)格落實(shí)建立健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)工作難開(kāi)展、落實(shí)難度大的地方，支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，黨委成員分片包干，積極向當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門(mén)匯報(bào)協(xié)調(diào)，一市一縣地與地方政府和有關(guān)部門(mén)談經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)等問(wèn)題。各支隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考評(píng)，要把建立健全消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障機(jī)制工作納入年終考核的重要內(nèi)容，把此項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)特殊原因或因落實(shí)措施不力造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算不增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)的單位和主官不得評(píng)為先進(jìn)。

（四）科學(xué)理財(cái)，提高消防經(jīng)費(fèi)使用效益

一是深化黨委理財(cái)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委班子不僅帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《公安消防部隊(duì)總隊(duì)級(jí)以下單位黨委理財(cái)責(zé)任暫行規(guī)定》，而且嚴(yán)格要求基層各級(jí)黨委認(rèn)真履行黨委理財(cái)職責(zé)，堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、重大建設(shè)項(xiàng)目和采購(gòu)項(xiàng)目都要黨委集體把關(guān)，科學(xué)民主決策。每年總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)都逐級(jí)簽訂《經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，推動(dòng)黨委理財(cái)責(zé)任制度的有效貫徹落實(shí)。同時(shí)，在年度班子考核和財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)時(shí)，將各級(jí)黨委理財(cái)情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決。二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。抓好財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)審批制度。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)格落實(shí)部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范部隊(duì)票據(jù)登記使用，加強(qiáng)賬戶資金安全、固定資產(chǎn)登記管理，做好債權(quán)債務(wù)以及往來(lái)款清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金“雙限額”管理和公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，確保部隊(duì)資金、賬戶、資產(chǎn)安全。支隊(duì)級(jí)單位要結(jié)合實(shí)際情況制定所屬單位的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用審批權(quán)限，逐級(jí)簽訂經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書(shū)，明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任內(nèi)容，監(jiān)督考核經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制落實(shí)情況。三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范綜合預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)考評(píng)及績(jī)效評(píng)價(jià)管理。財(cái)務(wù)部門(mén)始終要把強(qiáng)化預(yù)算管控作為提升財(cái)務(wù)管理工作效能的切入點(diǎn)，在預(yù)算編制中，推行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系的原則，逐步建立起了集供應(yīng)、消耗和管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)體系。在預(yù)算執(zhí)行方面，堅(jiān)持先審核后執(zhí)行的從嚴(yán)方針，重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)費(fèi)收入、重大項(xiàng)目和大項(xiàng)開(kāi)支及家底經(jīng)費(fèi)動(dòng)用嚴(yán)格審查，針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”等易超難管的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行包干使用，定期公布。堅(jiān)持由事業(yè)部門(mén)“點(diǎn)盤(pán)子”，財(cái)務(wù)部門(mén)“端盤(pán)子”，黨委領(lǐng)導(dǎo)“定盤(pán)子”；堅(jiān)持定期聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和年度決算報(bào)告，確保經(jīng)費(fèi)投向合理、分配有序，切實(shí)將預(yù)算管理上升為各級(jí)黨委理財(cái)?shù)闹匾ナ趾妥杂X(jué)行為，突出預(yù)算“總閥門(mén)”作用。四是深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，建立和完善消防部隊(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。要鞏固資金安全治理和財(cái)務(wù)工作大清查成果，繼續(xù)推行資金安全管理定期核查制度，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)，要深入開(kāi)展資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記工作。結(jié)合武警部隊(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)升級(jí)和數(shù)據(jù)維護(hù)工作，嚴(yán)格資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)管理，管好存量資產(chǎn)，控制增量資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置管理。五是加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。運(yùn)用資金集中管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)等信息化軟件，加強(qiáng)資金支付、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算管理、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)的管控，運(yùn)用信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)控部隊(duì)資金賬戶變動(dòng)和資金流動(dòng)情況，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用。六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。對(duì)預(yù)算管理、資金安全管理、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理實(shí)施全方位監(jiān)督，加大債權(quán)債務(wù)清理力度，繼續(xù)開(kāi)展"小金庫(kù)"專(zhuān)項(xiàng)治理，組織支隊(duì)本級(jí)、大隊(duì)級(jí)單位開(kāi)展全面的自檢自查工作，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制有效落實(shí)。七是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)。完善內(nèi)控制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，建立紀(jì)檢、審計(jì)、上級(jí)和官兵等共同監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。八是要厲行節(jié)約，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，要提升經(jīng)費(fèi)使用效益。持續(xù)深入貫徹部《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究論證，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，合理消化存量資金，逐年減少資金結(jié)存規(guī)模。尤其是消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用，要按照財(cái)政部門(mén)要求，做好經(jīng)費(fèi)支出前的論證和支出后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，科學(xué)合理運(yùn)用項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步提升經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)消防部隊(duì)要貫徹按戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公場(chǎng)所和超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備行政車(chē)輛，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)、大手大腳，堅(jiān)決反對(duì)在消防裝備采購(gòu)和部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)中貪大求洋、過(guò)于超前、講排場(chǎng)、搞花架子。積極探索創(chuàng)新管控辦法，著力管控行政消耗性開(kāi)支，積極推進(jìn)會(huì)議、招待、差旅、水電、車(chē)輛消耗等行政消耗性費(fèi)用管理改革，大興艱苦樸素之風(fēng)，構(gòu)建“節(jié)約型”警營(yíng)。九是加強(qiáng)廉政思想教育。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員反腐倡廉教育與財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、金錢(qián)觀，構(gòu)牢財(cái)務(wù)人員拒腐防變的思想防線。