張玉環(huán)

此次中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明在具體問(wèn)題上的表述相對(duì)模糊，后續(xù)磋商和談判才是關(guān)鍵所在

在外界對(duì)中美兩國(guó)爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔(dān)憂急劇上升時(shí)，中美雙邊經(jīng)貿(mào)磋商卻在5月連續(xù)在北京和華盛頓開啟。雙方在于北京舉行的第一輪磋商中坦誠(chéng)交換意見后，于華盛頓舉行的第二輪經(jīng)貿(mào)磋商中達(dá)成共識(shí)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，中美兩國(guó)在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，為一段時(shí)間以來(lái)陰云籠罩的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。這份聯(lián)合聲明在對(duì)外傳遞出積極信號(hào)的同時(shí)，也引發(fā)了不少疑問(wèn)。

“雙贏”結(jié)局

中美均清楚打“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家。此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明的達(dá)成可以說(shuō)是雙方理性磋商的結(jié)果，并就“不打貿(mào)易戰(zhàn)”形成共識(shí)，這對(duì)平息市場(chǎng)的恐慌情緒、穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)疑具有積極意義。中美發(fā)布的聯(lián)合聲明兼顧雙方重要關(guān)切，意味著此輪經(jīng)貿(mào)磋商一定程度上實(shí)現(xiàn)“雙贏”結(jié)局。

具體來(lái)看，聯(lián)合聲明包括以下內(nèi)容。一是削減美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字，促進(jìn)中美貿(mào)易關(guān)系再平衡。中國(guó)承諾加大從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和能源，同時(shí)擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易合作。聯(lián)合聲明發(fā)布后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在接受采訪時(shí)表示，由于磋商取得了進(jìn)展，特朗普政府已同意暫停對(duì)高達(dá)1500億美元的進(jìn)口中國(guó)商品征收懲罰性關(guān)稅，預(yù)計(jì)今年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的銷量將增長(zhǎng)35%至40%。另外，美國(guó)能源產(chǎn)品出口也將翻倍，這可能意味著美國(guó)能源產(chǎn)品的對(duì)華銷售額在未來(lái)3到5年間增加500億美元至600億美元。

早在2017年中美就“百日計(jì)劃”進(jìn)行磋商時(shí)，雙方就解決中美貿(mào)易失衡問(wèn)題達(dá)成的共識(shí)即為削減貿(mào)易赤字、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。中美在農(nóng)產(chǎn)品、能源等方面存在明顯的互補(bǔ)性，尤其在能源領(lǐng)域。頁(yè)巖氣革命導(dǎo)致美國(guó)成為世界能源生產(chǎn)大國(guó)，根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的消息，美國(guó)原油產(chǎn)量正在激增，最快有望在2018年成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)，而特朗普政府將能源作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)能源的需求與日俱增，擴(kuò)大從美進(jìn)口能源也可以促進(jìn)中國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源多樣化、維護(hù)能源安全，中美能源合作可以成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新亮點(diǎn)。

二是化解經(jīng)貿(mào)分歧，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。聲明指出，“雙方高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同意加強(qiáng)合作。中方將推進(jìn)包括《專利法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)修訂工作”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個(gè)重要來(lái)源，上世紀(jì)90年代，美國(guó)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)中國(guó)發(fā)起3次“特別301”調(diào)查，先后就中國(guó)不完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及執(zhí)法問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判也可謂劍拔弩張，雙方均公布報(bào)復(fù)制裁清單，“貿(mào)易戰(zhàn)”似乎一觸即發(fā)。但是隨著雙邊談判的推進(jìn)，兩敗俱傷的“貿(mào)易戰(zhàn)”得以避免。

另一方面，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系日益完善，并逐步實(shí)現(xiàn)同國(guó)際接軌，也為中國(guó)的“復(fù)關(guān)/入世”談判打下基礎(chǔ)。如今，知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然是中美經(jīng)貿(mào)磋商的焦點(diǎn)，中方做出修訂《專利法》等法律法規(guī)的承諾，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)說(shuō)也意義重大。

第三，改善雙邊投資關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。隨著中美雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，改善彼此營(yíng)商環(huán)境成為中美企業(yè)共同的訴求。根據(jù)榮鼎咨詢與美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《雙行道：中美雙邊直接投資發(fā)展趨勢(shì)（2018版）》報(bào)告，2017年中美雙邊直接投資額為434億美元，與2016年的600億美元相比下降了28%，但依然是有史以來(lái)第二高的年份。

但近些年來(lái)，一方面許多中國(guó)企業(yè)赴美投資折戟而歸，另一方面美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境也頗為不滿。中方希望美國(guó)放寬對(duì)企業(yè)的國(guó)家安全審查，提高透明度，簡(jiǎn)化審查程序；美方則希望中國(guó)開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、確立競(jìng)爭(zhēng)中立原則，使美國(guó)企業(yè)同中國(guó)國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)。此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商將改善雙邊投資關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，這符合中美雙方共同利益。在日后的磋商和談判中，雙方可以就此問(wèn)題達(dá)成更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，為兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大雙邊投資營(yíng)造良好環(huán)境。

還要再談

在中美通過(guò)兩輪磋商即達(dá)成初步共識(shí)前，雙方的貿(mào)易制裁、反制裁措施和表態(tài)令外界應(yīng)接不暇。5月初第一輪磋商時(shí)，美方的要求變本加厲、層層加碼，中美雙邊貿(mào)易摩擦仍有升級(jí)態(tài)勢(shì)。中國(guó)海關(guān)總署要求對(duì)進(jìn)口美國(guó)水果和原木加強(qiáng)查驗(yàn)，兩國(guó)還在WTO展開激烈交鋒，美國(guó)國(guó)會(huì)旨在遏制中國(guó)對(duì)美投資的CFIUS改革提議仍在繼續(xù)推進(jìn)。

但是第二輪磋商前后，中美均向?qū)Ψ结尫懦錾埔?。特朗普在社交媒體推特上提出放松對(duì)中興懲罰的想法同時(shí)要求商務(wù)部著手處理，而中國(guó)監(jiān)管部門則批準(zhǔn)了美國(guó)投資公司——貝恩資本財(cái)團(tuán)收購(gòu)東芝芯片業(yè)務(wù)部門大部分股權(quán)的交易，同時(shí)終止了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高梁實(shí)施的反傾銷反補(bǔ)貼措施。隨后，分別由劉鶴和姆努欽率領(lǐng)的中美代表團(tuán)展開磋商，并發(fā)布聯(lián)合聲明。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，美國(guó)作為“貿(mào)易戰(zhàn)”推手，其意圖值得分析。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策呈現(xiàn)鮮明的進(jìn)攻性和交易性特點(diǎn)，常常游刃有余地使用“交易的藝術(shù)”，迫使貿(mào)易伙伴國(guó)在談判桌前向美妥協(xié)，最大限度保護(hù)美國(guó)本土制造業(yè)和勞工利益。在特朗普政府的積極進(jìn)攻下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，另外，特朗普經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義者和對(duì)華“鷹派”云集，為中美經(jīng)貿(mào)談判定下艱難的基調(diào)。

從目前來(lái)看，特朗普政府的“積極”轉(zhuǎn)向一方面反映了美國(guó)政府內(nèi)部的矛盾和分歧，以貿(mào)易代表菜特希澤和總統(tǒng)貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅為代表的對(duì)華鷹派，主張以更強(qiáng)硬的手段促使中國(guó)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革；而相對(duì)中立的姆努欽和新任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛，則希望盡快解決中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端以平息市場(chǎng)的恐慌情緒。

另一方面，在進(jìn)一步緩和朝鮮半島局勢(shì)方面，特朗普政府需要借助中國(guó)的影響力。中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上發(fā)揮著不可替代的重要作用，在計(jì)劃中的特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩即將進(jìn)行會(huì)晤的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)也需要謹(jǐn)慎處理中美關(guān)系，避免采取過(guò)激措施刺激中美關(guān)系，同時(shí)爭(zhēng)取中國(guó)的幫助來(lái)推動(dòng)解決朝鮮問(wèn)題。

短期來(lái)看，中美兩國(guó)暫時(shí)擱置“貿(mào)易戰(zhàn)”，對(duì)于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是積極信號(hào)。但是，此次中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明在具體問(wèn)題上的表述相對(duì)模糊，后續(xù)磋商和談判才是關(guān)鍵所在。中美經(jīng)貿(mào)深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題短期內(nèi)不易解決，雙邊關(guān)系中存在的問(wèn)題依然不容忽視。

特朗普政府并未放棄大幅削減對(duì)華貿(mào)易赤字的目標(biāo)，此次磋商中，中美雙方也未能在貿(mào)易赤字具體的縮減規(guī)模上達(dá)成一致。聯(lián)合聲明發(fā)布后，庫(kù)德洛在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在鎖定2000億美元的金額為時(shí)過(guò)早，細(xì)節(jié)還要再談。

此外，中美經(jīng)貿(mào)失衡的根源短期內(nèi)不易解決，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)掷m(xù)存在。中美經(jīng)貿(mào)不平衡源于兩國(guó)不同的國(guó)際分工及在全球價(jià)值鏈上的地位存在差異，中國(guó)在電子產(chǎn)品、玩具、服裝等低附加值、勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上保持優(yōu)勢(shì)地位，而美國(guó)金融等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)且國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率較低，對(duì)華貿(mào)易赤字也將持續(xù)存在。

隨著中國(guó)中高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，中美在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性也會(huì)逐漸增強(qiáng)，美國(guó)抑制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意圖只會(huì)強(qiáng)化，對(duì)中國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新政策的質(zhì)疑也不會(huì)輕易消失，并會(huì)繼續(xù)采取措施阻止中國(guó)“威脅”美國(guó)在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。正如磋商后萊特希澤在發(fā)布的聲明中所稱，“美國(guó)政府可能仍會(huì)訴諸關(guān)稅以及投資限制和出口限制等其他工具，除非中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行真正的結(jié)構(gòu)性改革……”

總體來(lái)看，此次中美經(jīng)貿(mào)磋商使得中美關(guān)系的這一塊“壓艙石”向正確軌道回歸，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易發(fā)展都有重要意義。不過(guò)，在特朗普政府對(duì)中美關(guān)系認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，中國(guó)仍然需要保持警惕，在增進(jìn)戰(zhàn)略互信、尋求解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的同時(shí)，保持戰(zhàn)略定力，加快改革開放步伐，維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交項(xiàng)目組成員、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員）