張婷

摘 要：本文主要討論奇臺縣為什么要發(fā)展旅游？有什么必要性？而打造絲路北道國際旅游度假區(qū)，我們需要做什么、怎么做的問題。下面，我們逐一來探討這些問題，通過分析探討，進一步明確打造絲路北道國際旅游度假區(qū)、發(fā)展全域旅游的方向、目標、任務(wù)問題。

關(guān)鍵詞：奇臺縣 旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-00-02

一、奇臺縣發(fā)展旅游的必要性

1.發(fā)展旅游業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要

近年來，奇臺縣立足自治區(qū)18個綠洲中心城市、昌吉州三個支點城市以及“中心城 示范縣”的發(fā)展定位，科學(xué)確定了“14445”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進一二三產(chǎn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例為34.4：38：27.6。旅游業(yè)是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，促進旅游業(yè)發(fā)展、提高旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，對促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化具有重要作用。但我縣作為新疆旅游強縣、旅游資源大縣，與內(nèi)地旅游強縣、新疆旅游強縣相比較，三產(chǎn)所占比重仍然偏低，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒖臻g廣闊。

2.發(fā)展旅游業(yè)是拉動社會經(jīng)濟增長的必然選擇

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。當(dāng)前，面對新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力、供給側(cè)改革，加之當(dāng)前我縣一產(chǎn)投資基本保持平穩(wěn)，二產(chǎn)消費受國家政策限制投資回落，整體經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出投資疲軟、消費回落的態(tài)勢。而旅游業(yè)以年均7%左右的增長超過了汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，是促銷費、擴內(nèi)需的重要動力源，具有強大的市場生命力。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)遠高于其他行業(yè)，旅游者每消費l元錢，可以帶動7元社會消費。目前，很多國家人均GDP已經(jīng)超過1000美元（昌吉州2015年邁上“百億財政預(yù)算收入、千億GDP、人均GDP過10000美元”的新臺階 ），而服務(wù)性消費支出僅占全部消費性支出的28%。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國已經(jīng)達到居民消費結(jié)構(gòu)升級的臨界點，預(yù)示著我國消費的增長空間巨大、潛在購買力強，旅游消費已進入加快發(fā)展的黃金期，旅游日益成為新的消費熱點。

3.發(fā)展旅游業(yè)是促進社會就業(yè)與和諧穩(wěn)定的有效途徑。

就業(yè)問題關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、 社會穩(wěn)定、 人民安居樂業(yè)。旅游業(yè)是一種特殊產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度極高，被世界經(jīng)濟學(xué)界譽為“動力產(chǎn)業(yè)”，在拉動內(nèi)需、刺激消費、擴大就業(yè)、增加稅收、繁榮經(jīng)濟方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會可新增5個就業(yè)機會，其拉動作用是呈幾何級增長的。同時，旅游業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、在就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力方面有著獨特優(yōu)勢，是新疆社會穩(wěn)定和發(fā)展的“晴雨表”和“窗口”，發(fā)展旅游業(yè)可有效解決社會富余勞動力，實現(xiàn)“一業(yè)興而百業(yè)旺”社會繁榮和諧穩(wěn)定局面。

二、奇臺縣全域旅游發(fā)展情況

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域資源全方位、系統(tǒng)化整合、融合，實現(xiàn)旅游業(yè)帶動并促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。我們結(jié)合全域旅游示范縣創(chuàng)建，從以下幾點入手對奇臺縣全域旅游發(fā)展做一個簡單解析：

1.實施全域旅游規(guī)劃，打造絲路北道國際旅游度假區(qū)

1.1健全全域旅游規(guī)劃體系。牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大景區(qū)”理念，創(chuàng)新旅游規(guī)劃思維，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源、合理開發(fā)、打造精品”的原則，將全域旅游理念融入全縣經(jīng)濟文化社會生態(tài)建設(shè)各方面，將全域旅游規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃相融合，構(gòu)建形成以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，與休閑觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)相輔相成、相融相盛的全域旅游規(guī)劃體系，將旅游資源與其他資源合理配置，確保從規(guī)劃層面保證將全縣作為一個大景區(qū)來謀劃布局，確保全域旅游規(guī)劃落地實施。

1.2推進旅游規(guī)劃“全域化”。以城鄉(xiāng)景區(qū)化、項目景點化的要求，加快推進旅游規(guī)劃“全域化”。制定科學(xué)清晰的全域旅游“路線圖”和“施工圖”，編制完成重點景區(qū)控制性詳規(guī)，建立景區(qū)管理、旅游服務(wù)、旅游標識標牌、旅游信息化等相關(guān)標準；堅持高標準規(guī)劃旅游空間布局，啟動實施《奇臺縣絲路北道國際旅游度假區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》、《奇臺縣國家農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃》、《奇臺縣中生代王國世界地質(zhì)公園總體規(guī)劃》、《奇臺縣國際康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》、《奇臺縣沙漠公園總體規(guī)劃暨重點區(qū)域修建性詳細規(guī)劃》、《江布拉克景區(qū)形象大門設(shè)計方案》等“五規(guī)一方案”的前期編制工作，著力構(gòu)建集自然觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗、史前探秘、特色產(chǎn)業(yè)于一體的全域旅游體系，全力打造絲路北道國際旅游度假區(qū)。

2.強化產(chǎn)業(yè)項目帶動，夯實區(qū)域旅游全域化發(fā)展根基

2.1夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善旅游廁所、停車場、環(huán)保設(shè)施、標識體系建設(shè)。持續(xù)推進“廁所革命”，新建旅游廁所不少于18座，逐步實現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標、深入城鄉(xiāng)、全域覆蓋；加快城區(qū)、景區(qū)、游客集中場所停車場改擴建步伐，鼓勵建設(shè)自駕車與房車營地，不斷滿足日益擴大的停車需求，新增自駕車停車位2000個以上；在城市出入口、機場、車站和旅游景區(qū)、賓館飯店、城市主要街道、縣區(qū)人流集中場所等處，設(shè)置符合國家標準的公共信息圖形符號、旅游指示標識和交通引導(dǎo)標識，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游標識標牌系統(tǒng)、旅游車停靠站全覆蓋。

2.2加快旅游咨詢服務(wù)標準化。推動全域旅游集散與咨詢服務(wù)體系建設(shè)，加快奇臺縣全域旅游電子商務(wù)集散中心、集散中心建設(shè)，健全完善集散中心交通、信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能。啟動實施奇臺縣全域旅游電子商務(wù)集散中心工程，掛牌成立奇臺縣游客集散中心。力爭實現(xiàn)全縣3A級以上景區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、車站、旅游示范村等游客集聚區(qū)游客服務(wù)中心全覆蓋。

2.3推進全域旅游發(fā)展智能化。采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場運作”的思路，逐步構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+產(chǎn)業(yè)”模式為主導(dǎo)的旅游線路規(guī)劃、景區(qū)門票訂購、酒店預(yù)訂、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等旅游產(chǎn)品線上線下整體推進工作，實現(xiàn)智慧旅游導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)購、導(dǎo)覽。建立旅游數(shù)據(jù)中心，完善信息服務(wù)體系，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)及重點旅游場所免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋，實現(xiàn)旅游景區(qū)智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)，提升現(xiàn)代化“智慧旅游”目的地形象。

3.強化行業(yè)監(jiān)督管理，全面提升全域旅游發(fā)展軟實力

3.1培育壯大旅游市場主體。大力推進奇臺旅游標準化載體建設(shè)，加大旅游質(zhì)量等級評定工作，強化動態(tài)監(jiān)管，集中開展星級旅游飯店、星級農(nóng)家樂、旅游廁所、A級旅游景區(qū)等質(zhì)量等級評定和復(fù)核，完善A級景區(qū)、星級飯店、星級農(nóng)家樂、旅行社等旅游企業(yè)退出機制，推動旅游服務(wù)工作標準化，分類指導(dǎo)旅游企業(yè)標準化管理運營，加強旅游標準化培訓(xùn)。

3.2深化綜合監(jiān)管體制改革。積極探索、創(chuàng)新旅游管理體制，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，探索設(shè)立旅游發(fā)展改革委員會等方式消除旅游市場執(zhí)法分散、多頭管理的體制弊端，加強部門聯(lián)動，進一步理順旅游綜合管理體制機制，促進旅游市場健康發(fā)展，保障游客合法權(quán)益。建立旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督、投訴處理和失信懲戒機制，統(tǒng)籌推進旅游誠信記錄、評價、獎罰、信息發(fā)布，維護奇臺旅游美好形象。發(fā)揮各旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，加強對景區(qū)、旅行社、賓館酒店、農(nóng)家樂等旅游市場主體的監(jiān)管，營造良好的誠信旅游市場氛圍。

三、全域旅游取得成效

1.規(guī)劃全域化

依托絲綢之路經(jīng)濟帶旅游創(chuàng)新區(qū)優(yōu)勢，圍繞奇臺縣打造國際旅游度假區(qū)目標，依托大江布拉克旅游圈建設(shè)和縣域一小時、半小時旅游圈建設(shè)，以“四大功能區(qū)”聯(lián)動發(fā)展為重點，全力實施全域旅游戰(zhàn)略。目前，各規(guī)劃均等待縣規(guī)委會再次評審，《奇臺縣國家農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃》按評審意見正在進一步修改，《奇臺縣沙漠公園總體規(guī)劃暨重點區(qū)域修建性詳細規(guī)劃》正在編制修建性詳規(guī)。突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各景區(qū)融合發(fā)展，推進區(qū)域旅游資源整合和差異化組合打造，推進產(chǎn)業(yè)融合一體化發(fā)展。

2.項目全域化

以打造全域旅游度假區(qū)為目標，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，突出重點節(jié)點差異化打造，全力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)水平。2017年，我縣重點實施吉布庫滑雪場度假村、和風(fēng)水世界建設(shè)項目（一期）工程、大泉塔塔爾民俗村寨文化旅游度假區(qū)自駕車營地、豪龍閩奇大廈、神農(nóng)福地旅游觀光生態(tài)園二期建設(shè)項目（續(xù)建）、吉布庫鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施項目、酒店建設(shè)項目等11個重點產(chǎn)業(yè)項目，涉及總投資6.31億元，目前，已完成前期手續(xù)項目8個，占80%；已開工項目9個，占90%，累計完成投資共5490萬元。

3.線路全域化

整合集約優(yōu)勢，做大過夜旅游經(jīng)濟效益。緊密圍繞打造絲路北道國際旅游度假區(qū)目標，以江布拉克為核心，依托大江布拉克旅游經(jīng)濟圈和縣域一小時、半小時旅游圈，優(yōu)化組合特色生態(tài)、史前探秘、江布拉克等3類一日游精品線路，特色生態(tài)、休閑度假、史前探秘、地域人文深度游等4類兩日游產(chǎn)品和奇臺休閑度假、自駕體驗等三日游線路產(chǎn)品，推動老年旅游、研學(xué)旅游、體育旅游發(fā)展，促進旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，逐步規(guī)劃打造形成5-7日休閑旅游線路及3-5個月的養(yǎng)生養(yǎng)老旅游線路，以線路規(guī)劃運作延長游客滯留時間，實現(xiàn)全域旅游發(fā)展的經(jīng)濟效益和規(guī)模效益。

發(fā)展全域旅游，打造絲路北道國際旅游度假區(qū)，全縣各級干部是主力，責(zé)任重大、使命光榮，我們要圍繞打造“國際旅游度假區(qū)”目標，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊密團結(jié)在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為全面構(gòu)建“全域旅游”大格局，打造“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大景區(qū)”，努力建設(shè)全國乃至世界知名的“絲路北道國際旅游度假區(qū)”而努力奮斗，為把奇臺建設(shè)成為像“花兒”一樣令人羨慕的地方作出新的更大的貢獻。

參考文獻

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