摘 要：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，直接影響著我國城鄉(xiāng)一體化的進程，各級地方政府都對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)進行了探索與實踐。在實際工作中，由于沒能清晰界定其內(nèi)涵，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念去指導(dǎo)，影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展?？陀^界定新型農(nóng)村社區(qū)的功能與定位，探索新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式具有重要意義。該文以全國新型城鎮(zhèn)化試點市德州市為例，對德州市“兩區(qū)同建”模式進行了深入的探討，以期對我國新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)路徑；德州市

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0003-03

黨的十八屆三中全會對我國新型城鎮(zhèn)化等關(guān)鍵問題進行了全新解讀，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和加強農(nóng)村社會治理的有效載體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。新型農(nóng)村社區(qū)既區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，也不同于廣大的城市社區(qū)，它是由一個或者多個傳統(tǒng)行政村合并在一起，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)而成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不能簡單等同于村莊翻新，也不是普通的人口聚居；而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活方式，讓農(nóng)村社區(qū)居民享受與城市社區(qū)居民類似的公共服務(wù)，讓他們既不遠離家鄉(xiāng)故土，同時又能享受現(xiàn)代生活方式。

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國約有16.67%農(nóng)村的村莊已經(jīng)或正在進行著“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”[1]。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在廣大農(nóng)村全面鋪開，建設(shè)的重心已經(jīng)從山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達東部沿海省份轉(zhuǎn)向河南和四川等中、西部省份的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；建設(shè)的重點已經(jīng)從城郊結(jié)合部“城中村”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外不發(fā)達傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)。作為農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)仍然是中國社會的主體，這是中國的最基本國情。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展直接影響著我國推進城鄉(xiāng)一體化的進程。因此，科學(xué)界定新型農(nóng)村社區(qū)的功能與定位，探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式具有重要意義。

1 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的特征與定位

傳統(tǒng)意義上講傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村居民主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟收入。人們的思想觀念和致富技能較為落后，資本積累也較為薄弱[2]。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地域廣闊，農(nóng)村人口眾多。正因為如此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)顯得尤為重要。

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)的特征 新型農(nóng)村社區(qū)既與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)不同，也與城市社區(qū)不同，它具有以下幾個方面特征：

1.1.1 社區(qū)空間布局 從社區(qū)空間布局來看，新型社區(qū)建設(shè)大部分是通過村莊合并的方式進行的，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以自然村或行政村為單元的空間布局。這種建設(shè)方式有利于資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)公共服務(wù)集中供給，有效改善農(nóng)村居民的生活條件與居住環(huán)境，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以人為本的理念。

1.1.2 經(jīng)濟發(fā)展模式 從經(jīng)濟發(fā)展模式來看，社區(qū)居民改變單純依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和單戶分散經(jīng)營模式，采用適度規(guī)模經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟收入得到極大提高。同時，許多富余的勞動力從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和銷售，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營。不僅拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也提高了農(nóng)業(yè)附加值。農(nóng)村居民從傳統(tǒng)的種養(yǎng)者，轉(zhuǎn)變成有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型從業(yè)者。

1.1.3 管理模式 從管理模式來看，社區(qū)管理觀念有所更新，由傳統(tǒng)的行政管理觀念向現(xiàn)代治理和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變；社區(qū)管理的主體日漸趨于多元化。社區(qū)管理組織不僅包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和居民代表委員會，也包括各種專業(yè)組織、合作經(jīng)濟組織甚至社區(qū)居民個人。社區(qū)管理機制由自上而下的官僚行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的合作網(wǎng)絡(luò)治理模式[3]。

1.1.4 社會服務(wù)體系 從社會服務(wù)體系來看，傳統(tǒng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，公共服務(wù)內(nèi)容較為單一，水平也較為低下，特別是涉及到養(yǎng)老保障、文化教育、醫(yī)療保健和治安安全等社會服務(wù)方面顯得尤為突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持以人為本的原則，社區(qū)公共服務(wù)體系日趨完善，不僅在社會保障、文化教育等基本服務(wù)方面有了極大的提升，在社區(qū)志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)和物業(yè)服務(wù)等方面也實現(xiàn)了突破與發(fā)展[4]。

1.1.5 社區(qū)人文環(huán)境 從社區(qū)人文環(huán)境來看，傳統(tǒng)農(nóng)村人與人之間關(guān)系比較突出的特征是以血緣為主的家族和宗族式人際關(guān)系模式。受歷史和各種利益沖突的影響，經(jīng)常存在著各種錯綜復(fù)雜的家族和宗族矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)中傳統(tǒng)的人際關(guān)系模式趨于淡化，取而代之的是多元化的人際關(guān)系模式。這其中既包括傳統(tǒng)的血緣關(guān)系，也包括新型的業(yè)緣關(guān)系；有按市場需求結(jié)成的契約關(guān)系，也存在基于共同興趣愛好形成的和諧理性的新型人際關(guān)系[5]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)的定位 基于以上分析，所謂新型農(nóng)村社區(qū)是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，堅持以人為本，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、多元參與和穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化各種資源配置，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，通過傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)居民采取集中居住和集約發(fā)展的方式組建成新型農(nóng)民生活與生產(chǎn)的共同體。從這個意義上講，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在背景、模式和內(nèi)容等方面不能簡單等同于“新農(nóng)村建設(shè)”，更與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)有著質(zhì)的不同。對此，不論是政府組織還是學(xué)者已有共識。既然新型農(nóng)村社區(qū)不同于人們習(xí)慣中的“農(nóng)村”或者“村莊”，我們是否可以把它定位是現(xiàn)代城市生活中“社區(qū)”？對此不論是在政府實踐層面，還是學(xué)界研究層面意見不一。其中，有一種觀點是把它等同于或者視為城市社區(qū)。作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，許多地方政府已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系中。認為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系是由區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成的，把新型農(nóng)村社區(qū)定位是五級城鎮(zhèn)體系的最后一級城鎮(zhèn)社區(qū)[5]。但就目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐來看，不論從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是從文化教育、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)供給，新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)都有較大的差異。要達到與城市社區(qū)居民等同的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)水平，政府財力不僅難以達到，而且由于其規(guī)模比較小、位置比較偏僻，還難以形成類似城市社區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。同時，目前我國“城鄉(xiāng)二元”制度體系中的戶籍、土地等制度層面還有諸多的限制。因此，對這種定位還需進一步的商榷。當然，也有人持不爭論不定位的態(tài)度。

不論是前一種較為超前定位，還是后一種的不爭論態(tài)度，都會對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的影響。因為只有對其進行恰當?shù)亩ㄎ?，才能更好的指?dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。從當前的現(xiàn)實來看，我們認為最為恰當?shù)淖龇ㄊ菓?yīng)該區(qū)別對待。對“城中村”改建社區(qū)的，條件成熟的可以將其歸為城市社區(qū)類型；而對處于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新建農(nóng)村社區(qū)，比較客觀的是將其界定為城市社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)之間的中間型態(tài)。這種型態(tài)既有城市生活的現(xiàn)代氣息，也有傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的田園之美。應(yīng)該成為未來我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流模式。

2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式——德州市“兩區(qū)同建”

2.1 德州市“兩區(qū)同建”模式的探索 德州市位于山東省西北部，總面積1.03萬km2，轄13個縣（市、區(qū)），134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），總?cè)丝?70萬。2008年，全市農(nóng)業(yè)人口400萬、村莊8319個，村莊數(shù)量占全省的1/10，村均人口比全省少271人。很明顯德州市的農(nóng)村規(guī)模小數(shù)量多，這種現(xiàn)狀帶來的問題比較多。一是村級基層組織運行成本較高，村級管理人員的工資水平較低，工作積極性不高；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致投資不足；三是“空心村”現(xiàn)象比較嚴重，大量宅基地閑置；四是土地分散經(jīng)營和生產(chǎn)方式落后，嚴重制約土地集約化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。上述問題也引起各級黨委政府的重視，并于2006年開始積極結(jié)合各自的實際進行探索。其中寧津縣柴胡店鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)建的“東崔模式”為德州市解決“新三農(nóng)”問題開辟了新的路徑。寧津原東崔村探索出種植大棚蔬菜的高效農(nóng)業(yè)模式，并隨著種植規(guī)模的擴大，為解決蔬菜銷售問題建起了蔬菜批發(fā)市場。周邊4個村莊的村民主動要求與該村合并，實現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過多方努力，2007年這5個村莊合并成人口規(guī)模達2600人的新型農(nóng)村社區(qū)，并大力發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)（種植、批發(fā)與加工），實行居住社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步進行。實現(xiàn)了農(nóng)民增收富裕了，集體經(jīng)濟壯大了，村莊也變美了。因為有了大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)園，許多農(nóng)民就地變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，不僅解決了背井離鄉(xiāng)之苦，也使得收入有了穩(wěn)定的來源；由于把傳統(tǒng)的小村莊合并為新型大社區(qū)，各種公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全了，農(nóng)民也過上了與“城里人”一樣的生活。東崔模式的基本經(jīng)驗是：將村莊規(guī)模小、分散居住的村民通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改善群眾的生活與居住環(huán)境問題；同時因地制宜，通過土地的有序流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模效益，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決社區(qū)居民的就業(yè)與經(jīng)濟收入問題。也就是新型農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”。這個典型具有開創(chuàng)性意義。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，德州市開始在全區(qū)推廣。

2.2 德州市“兩區(qū)同建”模式的實現(xiàn)路徑 從“合村并居”到“兩區(qū)同建”，德州市進行了大量的實踐，逐步探索出了適合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進行新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑。在工作中把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入其中，時刻抓住國家新型城鎮(zhèn)化試點市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重大機遇，不斷完善提高工作水平。

2.2.1 政府主導(dǎo)，群眾參與 對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新生事物。受經(jīng)濟和認知水平的限制，要想順利進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮政府的組織和推動作用。具體工作中，政府應(yīng)順應(yīng)群眾的需求，創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌全局，整體推進，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全過程。在“兩區(qū)同建”中農(nóng)民才是真正的建設(shè)主體，只要是涉及到農(nóng)民利益的事情都應(yīng)吸收農(nóng)民參與決策，尊重群眾的意愿，絕不能搞“強拆強建”。只有這樣才能充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美麗家園的積極性。

2.2.2 科學(xué)規(guī)劃，循序漸進 實事求是，尊重客觀規(guī)律。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1處主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園和若干處特色產(chǎn)業(yè)園，既保護了耕地，也方便農(nóng)民就近就業(yè)。對新型社區(qū)合理規(guī)劃，按照選擇中心、交通方便和延續(xù)歷史習(xí)俗等原則合理布局新型農(nóng)村社區(qū)選址。做到人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給相協(xié)調(diào)。

2.2.3 整合資源，創(chuàng)新模式 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵制約因素就是建設(shè)資金問題。德州市創(chuàng)新資金、資源整合模式，采取多種形式籌措建設(shè)資金。一方面，用足用好上級政策資金。把農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村環(huán)境改善和精準扶貧等涉及農(nóng)村的項目資金整合集中，用于“兩區(qū)同建”，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。另一方面，采取商業(yè)開發(fā)、企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建、BT模式等市場手段引進社會資源與資金。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是“兩區(qū)同建”模式的核心環(huán)節(jié)。因為“樂業(yè)才能安居”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力和保障。本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，積極推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足德州市糧食、蔬菜、畜牧、林果、休閑觀光等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，建設(shè)高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為依托，搶抓北京非首都功能疏解機遇，通過招商引資和傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)企業(yè)，解決農(nóng)民就近就業(yè)。目前，全市建設(shè)勞動密集型農(nóng)村工業(yè)園區(qū)200余個，農(nóng)民來自園區(qū)的收入占總收入比例達到60%以上，80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工留在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施電子商務(wù)進農(nóng)村行動，出臺鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展的政策措施，組織縣鄉(xiāng)兩級政府利用購買服務(wù)、優(yōu)勢企業(yè)領(lǐng)建等形式，抓好農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、孵化園建設(shè)。阿里巴巴“千縣萬村”、京東服務(wù)店等項目落戶德州。

2.3 德州市“兩區(qū)同建”模式的實踐效果

2.3.1 加快了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程 目前，德州市已經(jīng)建成入住的新型農(nóng)村社區(qū)共計320個，80%的實現(xiàn)了路面硬化、環(huán)境凈化美化綠化、夜晚社區(qū)亮化，居民住戶通水、通電、通暖氣，戶戶安裝寬帶網(wǎng)和有線電視。社區(qū)還建有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、超市和中心廣場等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，所有新建社區(qū)都配備便民服務(wù)大廳，部分社區(qū)已經(jīng)有銀行和郵局的業(yè)務(wù)點。可以說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的房屋矮舊、村莊環(huán)境臟亂差的狀況，農(nóng)民就地過上了“城里人”的生活。

2.3.2 提高了農(nóng)村經(jīng)濟集約化發(fā)展水平 為了推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要對農(nóng)村土地進行有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和集約化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化合理布局和規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民也有傳統(tǒng)的“種地”人轉(zhuǎn)為職業(yè)園區(qū)工人，社區(qū)居民在原來土地流轉(zhuǎn)獲取收入的同時，又從產(chǎn)業(yè)園區(qū)打工獲得工資性收入，農(nóng)民的收入渠道實現(xiàn)多元化。

2.3.3 增強了農(nóng)村社區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力 實行“兩區(qū)同建”之后，實現(xiàn)了規(guī)?；?，社區(qū)人口增加，原行政村減少。不僅降低了村級組織管理成本，而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引外出打工年輕人返鄉(xiāng)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)儲備了后備力量。另外，由于集體經(jīng)濟的壯大，社區(qū)基層組織可以為社區(qū)居民辦實事辦好事，密切了干群關(guān)系。

2.3.4 促進了社區(qū)居民生活方式的改變和整體素質(zhì)的提升 新型農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境極大影響了居民的生活方式，人們的生活觀念發(fā)生了極大改變，崇尚積極健康的生活方式。文化廣場、圖書室等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改變了人民的娛樂方式，社區(qū)老年人到廣場上跳廣場舞，年輕人下班后聚集在廣場上參加各種健康的體育健身活動。社區(qū)環(huán)境的美化凈化也影響著社區(qū)居民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，紛紛形成了講衛(wèi)生護環(huán)境的良好衛(wèi)生習(xí)慣。由于社區(qū)居民就地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上班，有效緩解了留守兒童、婦女和老人等社會問題，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

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（責編：張宏民）