楊凡 趙建濤 甄貞

黨的十九大提出了新時代全面深化改革的總體布局。“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”，要緊扣新時代的新要求，從以全面政務(wù)公開為突破口，以落實監(jiān)管責(zé)任深化放管結(jié)合，以聯(lián)合懲戒守住監(jiān)管底線，以融合線上線下兩個平臺優(yōu)化政務(wù)服務(wù)四個方面深化改革。

黨的十九大報告深刻闡述新時代全面深化改革的總布局?！胺殴芊备母镒鳛槿嫔罨母锏摹跋仁制濉?，是新時代構(gòu)建新型國家治理體系的重要舉措。深化“放管服”改革要緊扣新時代的要求，順應(yīng)時代變化，堅持問題導(dǎo)向，在更高起點上推動人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

新時代對“放管服”改革的新要求

“放管服”改革必須緊扣我國社會主要矛盾的變化。

黨的十九大報告指出“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一論斷不僅在于從“需求側(cè)”和“供給側(cè)”兩方面深刻闡釋了我國社會主要矛盾的變化，更重要的是強(qiáng)調(diào)了“供給側(cè)”對“需求側(cè)”的回應(yīng)性?？傮w來看，我國社會矛盾的變化對“放管服”改革提出三方面要求：一是要釋放改革紅利，滿足人民對美好生活的向往。從改革的“需求側(cè)”來看，人民群眾生活顯著改善，對美好生活向往更加強(qiáng)烈，對改革成效的滿意標(biāo)準(zhǔn)趨向高級化。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)改革。破解改革的不均衡。從改革的“供給側(cè)”來看，“碎片化”的方式導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性和聯(lián)動性不夠強(qiáng)，出現(xiàn)了低端無效的改革。三是要提高人民群眾對改革的參與度。從改革的“供需關(guān)系”來看，目前 “供給側(cè)”對“需求側(cè)”變化的適應(yīng)性和調(diào)整的靈活性不強(qiáng)，改革供給體系相對封閉，高度依賴于政府內(nèi)部管理的強(qiáng)制力，受傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，對人民群眾的改革要求回應(yīng)性差。

“放管服”改革必須緊扣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)。

黨的十九大對我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了部署，明確了要以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”供表面上看是微觀的要素組合和有效供給問題，但實際上更多是與政府宏觀政策和制度供給有關(guān)，市場中過剩產(chǎn)能多是政府直接配置資源，片面追求GDP增長和政績工程的產(chǎn)物。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，首先需要通過深化“放管服”改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府制度的有效供給。一是要繼續(xù)降低制度性交易成本。在行政權(quán)力上多做“減法”，給企業(yè)松綁減負(fù)，特別是市場準(zhǔn)入方面，要積極探索負(fù)面清單制度，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“輕裝上陣”，二是要有效激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。在資源配置方式和要素配置方式上創(chuàng)新，減少政府對資源的直接分配，在促進(jìn)市場正常競爭維護(hù)市場正常秩序上創(chuàng)新，更多地運(yùn)用競爭政策保護(hù)競爭行為，而不是保護(hù)競爭者。三是要補(bǔ)齊監(jiān)管的短板。進(jìn)一步樹立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理念，在完善法規(guī)制度、配置監(jiān)管力量、規(guī)范監(jiān)管流程上創(chuàng)新，合理使用監(jiān)管方式、大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

緊扣新時代的要求，深化“放管服”改革的著力點

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化?！本o扣新時代的要求，深化“放管服”改革要突出在以下四方面發(fā)力：

第一，以全面政務(wù)公開為突破口。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)“放管服”改革從決策到效果的全程公開，讓市場主體和群眾了解改革情況、監(jiān)督改革進(jìn)程、評價改革效果。具體而言，省級政府要以各級政府的門戶網(wǎng)站為主要人口統(tǒng)籌政務(wù)公開平臺建設(shè)，連接各類審批和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向社會提供政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。在辦事公開方面，集中統(tǒng)一公開各類清單以及辦事流程，同時實施動態(tài)調(diào)整，做到準(zhǔn)確詳盡；在辦事服務(wù)方面，要開展在線填報、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、后臺審核和限時辦結(jié)，推行不同系統(tǒng)間統(tǒng)一身份認(rèn)證，逐步實現(xiàn)“單點登錄，全網(wǎng)通辦”。

第二，以落實監(jiān)管責(zé)任深化放管結(jié)合。橫向間要統(tǒng)籌落實好政府、企業(yè)和社會組織三方的監(jiān)管責(zé)任。政府的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該重點體現(xiàn)在創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境和對生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)利的保護(hù)上。同時須強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任和社會組織的監(jiān)督責(zé)任。具體而言，政府要建立市場成員風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對市場經(jīng)營行為的風(fēng)險監(jiān)管。企業(yè)要建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。社會組織要發(fā)揮一線監(jiān)測和依法提出公益訴訟的作用?？v向間要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)體系，完善綜合監(jiān)管，減少職能交叉。在未成立行政審批局的地區(qū)，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定部門監(jiān)管責(zé)任清單，在已成立行政審批局的地區(qū)可探索按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則劃分審批與監(jiān)管的責(zé)任。

第三，以失信聯(lián)合懲戒守住監(jiān)管底線。多部門合力提高對失信企業(yè)的懲罰，積極推動建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時，把失信行為的行政處罰、社會懲罰和法律制裁結(jié)合起來，建立市場監(jiān)管部門與法院之間統(tǒng)一的信息化協(xié)作系統(tǒng)，加強(qiáng)與法院信息合作和協(xié)助執(zhí)行，提高失信懲戒成本和附性。

第四，以融合線上線下兩個平臺優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是政務(wù)服務(wù)的入口，實體大廳是政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌兩個平臺的服務(wù)資源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接，合一通辦，最終實現(xiàn)“多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋”。具體而言，就要以廣泛推進(jìn)相對集中行政審批權(quán)筑牢實體大廳這個基礎(chǔ)，切實解決企業(yè)、群眾在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題；以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)街和村居等基層延伸，實現(xiàn)基層便民服務(wù)全覆蓋。