李北東

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！闭_理解社會主要矛盾發(fā)生變化的根據(jù)、人民群眾日益增長的美好生活需要的內(nèi)涵、影響和制約人民群眾追求和實現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實因素等，是我們有效地解決社會主要矛盾和最大程度滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的前提條件。

一、人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)涵

社會主要矛盾是一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和所處發(fā)展階段的反映。對一定時期社會主要矛盾的判斷直接關系黨的路線、方針、政策的制定，關系黨的中心工作的開展。隨著“社會主義三大改造”的完成，中國進入社會主義社會。此后，中國共產(chǎn)黨對中國社會主要矛盾的認識經(jīng)歷了一個在實踐中糾錯和發(fā)展的過程。1956年，黨的八大報告及時指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！焙髞恚捎邳h的指導思想發(fā)生偏差，改變了黨的八大對社會主要矛盾的正確認識和深刻分析，導致了“文化大革命”發(fā)展到“以階級斗爭為綱”。1978年，黨的十一屆三中全會重新恢復了黨的實事求是的思想路線，把全黨工作的中心重新轉到社會主義現(xiàn)代化建設上來，并作出了改革開放的決策。1981年，黨的十一屆六中全會通過的<關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對我國社會主要矛盾作了規(guī)范的表述：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”這一判斷一直持續(xù)到黨的十八大報告。黨的十九大報告依據(jù)社會主要矛盾的轉化和社會發(fā)展的實際，指出中國特色社會主義進入了新時代，并且對中國社會的主要矛盾作出了全新的概括。

從“物質文化需要”到“美好生活需要”，看似簡簡單單幾個字的變化，實際上蘊涵著深刻的道理，既反映了中華人民共和國成立以后，尤其是改革開放以來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步，又反映了我們黨對人民生活水平的認識的深化。

馬克思認為，需要是人的本性。在《德意志意識形態(tài)》-文中，馬克思、恩格斯就指出，人們的“需要即他們的本性”。根據(jù)需要的內(nèi)容不同，馬克思將人的需要分為自然需要、社會需要、精神需要。在馬克思看來，人的需要具有客觀性、社會性、歷史性、層次性等特點，人的需要是在一定的社會中產(chǎn)生的，需要的滿足必須以生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎。人的需要是人類社會發(fā)展的源動力，同時隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展?！霸谧畛?，需求也是極少的。需求本身也只是隨著生產(chǎn)力一起發(fā)展起來的”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，人的需要的內(nèi)容越來越豐富，層次也愈來愈高。

過去我們之所以著眼于提高人民群眾的物質文化需要，是因為當時我們國家的生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟不發(fā)達，物質資料比較匱乏?，F(xiàn)在經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，生存需要已經(jīng)不是根本性問題，人民的物質文化生活水平得到了極大的提高。正如習近平在黨的十九大報告中指出的那樣：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會?！痹谖镔|生活得到極大提高、文化生活資源匱乏基本消除、文化娛樂內(nèi)容及形式日益豐富多彩的基礎上，人們的需要正向更高層次邁進，需要的內(nèi)容也更加豐富。人們更加關注社會的公平、正義、環(huán)境的保護等問題，人們的愛美意識、審美追求、按美的規(guī)律進行生活和自律不斷增強。正如馬克思所言：“人懂得按照任何一個種的尺度來進行生產(chǎn)，并且懂得處處都把內(nèi)在的尺度運用于對象;因此，人也按照美的規(guī)律來構造。”

二、影響人民實現(xiàn)美好生活需要的現(xiàn)實因素

經(jīng)過近40年的改革開放發(fā)展，中國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和綜合國力不斷增強，在國際舞臺上的地位和影響力不斷提高。我國的經(jīng)濟實力已經(jīng)躍居世界第二，對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率已經(jīng)超過30%。很顯然，我國已經(jīng)擺脫了落后的社會生產(chǎn)的狀況。但是，黨的十九大報告同時強調(diào)指出：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！边@是因為，雖然我國的經(jīng)濟總量大，但是我國人口基數(shù)大，人均擁有量在世界上仍處于比較靠后的位置，和發(fā)達國家相比仍有較大差距。任何一個小問題，乘以13.8億，就是一個大問題。反過來，總量再大，除以13.8億，就是一個小數(shù)字。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但也呈現(xiàn)出新的時代特征，那就是不平衡不充分。不平衡不充分的發(fā)展制約和影響了人民日益增長的美好生活的需要。

1.發(fā)展“不平衡”的主要表現(xiàn)

具體而言，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展與社會建設不平衡。改革開放以來，我國的經(jīng)濟保持了高速增長，社會建設卻相對滯后，公眾利益訴求不斷增加，社會矛盾不斷積累并進入凸顯期，民生問題成為社會焦點。社會階層分化造成貧富懸殊，群體之間的利益沖突不斷加劇，傳統(tǒng)利益協(xié)調(diào)機制難以適應和解決這些深層次矛盾，已有的社會管理體系和構架已經(jīng)不能適應矛盾凸顯期和社會轉型期的需要。

二是經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境不平衡。過去的經(jīng)濟發(fā)展耗費了大量資源，造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)了包括部分癌癥、傳染病、呼吸疾病等健康問題，這些問題對“人民日益增長的美好生活需要”構成威脅。

三是經(jīng)濟內(nèi)部存在諸多結構性不平衡。如產(chǎn)業(yè)結構失衡，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源配置效率低;城鄉(xiāng)結構失衡，城鄉(xiāng)一體化進展緩慢，二元結構沒有根本改觀，城鄉(xiāng)居民人均收入、社會保障、醫(yī)療等公共服務方面依然存在較大差距;區(qū)域結構失衡，中西部與東部地區(qū)間差距仍在拉大;實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的不平衡，等等。

2.發(fā)展“不充分”的主要表現(xiàn)

發(fā)展“不充分”主要表現(xiàn)在五大民生領域：

一是科技、教育發(fā)展不充分，不能適應創(chuàng)新型國家的需要。比如，科技成果轉化為生產(chǎn)力的渠道仍不暢通，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制缺失;國家對教育的投入結構不合理，教育資源分配不均;高等教育行政化;職業(yè)教育滯后;應試教育體制亟需改變，等等。

二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不充分，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍需改革?！翱床‰y、看病貴”是人民群眾普遍關心的民生問題。當前醫(yī)療衛(wèi)生領域醫(yī)患矛盾比較突出;城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源分配不均;分級診療制度未能得到有效實施，基層醫(yī)院的醫(yī)療資源閑置浪費，大中型醫(yī)院就診壓力大;最大的問題是如何破除以藥補醫(yī)、以藥養(yǎng)醫(yī)、藥價虛高等現(xiàn)象，形成合理的藥品和醫(yī)療服務價格形成機制，努力減輕群眾負擔，確保低收入群眾享受基本醫(yī)療服務，等等。

三是住房制度建立不充分。我國城鎮(zhèn)房價普遍高漲，而且房地產(chǎn)調(diào)控越嚴厲，房價上漲反而越迅猛，部分城市的高房價已超出居民的可承受能力，一些大型城市的房地產(chǎn)存在較大泡沫化風險，這背離了“住有所居”的目標，背離了中央所提出的“房子是用來住的、不是用來炒”的定位。住房市場化改革已歷經(jīng)多年，但是“多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”尚需進一步探索與完善。

四是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不充分。中國已經(jīng)進入老齡化社會，老年人口已超過2億人，養(yǎng)老需求十分旺盛和緊迫。但是，目前我國的養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展滯后，還存在大量問題，諸如養(yǎng)老機構的質量參差不齊，養(yǎng)老院服務質量缺乏相應監(jiān)管標準，等等。

五是就業(yè)不充分，就業(yè)壓力大。就業(yè)是民生之本。就業(yè)關系廣大人民群眾的根本利益，關系社會穩(wěn)定。隨著近年來產(chǎn)業(yè)結構的升級和去產(chǎn)能的發(fā)展，有大量的勞動力需要安置，加之近幾年每年大學生畢業(yè)生人數(shù)都在700萬左右，就業(yè)的壓力不斷加大。

三、解決發(fā)展“不平衡不充分”的途徑

要滿足人民日益增長的美好生活的需要，必須繼續(xù)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，并著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。“不平衡不充分的發(fā)展”涉及的問題多范圍廣，相應解決問題的方法也應有非常多的選擇，但至關重要的是要集中做好以下四個方面的工作：

1.堅持和加強黨的全面領導

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！苯鉀Q發(fā)展不平衡、不充分的問題，堅持和加強黨的領導是根本。導致發(fā)展不平衡不充分，既有歷史方面的原因，也有現(xiàn)實方面的原因;既有客觀方面的因素，也有政策方面的因素。要解決這一問題，既需要以習近平同志為核心的黨中央進行頂層設計、科學謀劃，把握發(fā)展的方向，謀發(fā)展的大局，定發(fā)展的政策，深入開展有利于促進發(fā)展的改革，又需要各級黨組織和全體黨員自覺與黨中央保持高度一致，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定貫徹黨中央的決策和部署，把黨中央的各項政策落到實處。

2.堅持協(xié)調(diào)平衡的發(fā)展理念

樹立新的發(fā)展理念，從追求高速增長向高質量發(fā)展轉變，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是進行平衡發(fā)展、充分發(fā)展的前提。我們過去經(jīng)濟的高速增長在一定程度上是以資源的大量浪費和環(huán)境的污染為代價的，今后經(jīng)濟的發(fā)展一定要從注重數(shù)量的增長轉向注重質量和效益的提升。堅持創(chuàng)新戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展不斷尋找新的引擎。注重資源節(jié)約與環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境統(tǒng)一起來，把我們的發(fā)展和后人的發(fā)展統(tǒng)一起來。因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，建立協(xié)調(diào)不同區(qū)域發(fā)展的有效機制。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3.貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

不斷滿足和提升人民的幸福感和獲得感，注重社會公平，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的差距，使廣大人民群眾更加公平地、實在地共享改革發(fā)展成果。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定中國未來發(fā)展的主要力量。推動中國的發(fā)展要充分調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性，使之為中國的發(fā)展貢獻智慧和力量。制定發(fā)展的政策和策略要注意傾聽人民的聲音，吸納人民的意見和建議。發(fā)展的成果由人民共享，是人民參與發(fā)展的必然要求，也是我們黨的宗旨所決定的。要制定科學合理的分配制度，逐步縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

4.創(chuàng)新社會建設的發(fā)展方式

加強社會治理，立足改善民生，完善新時代中國特色社會主義社會建設制度和體制，以保障人民當家作主和參與社會管理的權利。創(chuàng)新社會治理方式，就是要完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要利用法治手段和現(xiàn)代科技手段推進社會治理體制、機制建設。尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的就業(yè)形勢、就業(yè)觀念、生活方式、價值觀念等日益多樣化，各種社會矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，要進一步建立健全人民的利益表達機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保護機制，為人民群眾提供利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護的有效渠道和制度保證，預防和減少不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新社會治理方式，既要發(fā)揮企事業(yè)單位在人才、信息、技術等方面的優(yōu)勢，又要調(diào)動社會組織和基層自治組織的作用，從而形成社會治理的合力，逐步走向善治。