于寧 周思宇

〔內容提要〕 7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構統(tǒng)一掛牌，標志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務機構分步合并和相應掛牌工作，國稅地稅征管體制改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官，下一步改革將向逐級制定和落實“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責劃轉等領域縱深推進。在此背景下，稅務機關應充分認識國稅地稅征管體制改革期間稅收宣傳工作和輿論引導的新特點，圍繞改革重點工作主動發(fā)聲，積極宣傳稅務正能量，改進宣傳工作方法，夯實稅收宣傳和輿論引導的基石。

〔關鍵詞〕 國稅地稅征管體制改革 稅務宣傳 改革重點

一、把握全局，充分認識改革期間稅收宣傳工作和輿論引導的新特點

1.宣傳工作面臨更大挑戰(zhàn)。一是當前改革任務日益繁重，國家稅務總局王軍局長在德州座談會上指出，在省級、市級、縣區(qū)級新稅務機構相繼掛牌后，改革將呈現出多層疊加、多事項疊加、多主體疊加的局面。二是隨著改革向縱深推進，各級稅務機關將逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責劃轉，與納稅人和繳費人的聯(lián)系越來越緊密，社會各界高度關注稅收工作。三是稅務干部隊伍的思想也比較活躍，特別是圍繞“三定”規(guī)定，切實關系到干部群眾的切身利益，內部宣傳引導工作不容忽視，尤其要做好重點人、重點群體宣傳引導工作，避免出現大規(guī)模上訪的情況。以上新情況都對做好稅收宣傳工作和輿論引導提出了新的更高的要求。

2.宣傳主戰(zhàn)場大幅向互聯(lián)網端傾斜。隨著電子信息技術的不斷發(fā)展，互聯(lián)網已經占據了人們越來越多的時間。以互聯(lián)網為代表的新媒體因其表達的隨意性、隱秘性、便捷性及傳播的開放性、迅捷性等特點，正迅速吞食著傳統(tǒng)報紙、雜志、廣播、電視等媒體的市場，日益成為大眾獲取信息、表達訴求、傳播信息的聚合平臺，并產生加速、放大的傳播效應，使現實社會與虛擬社會互動頻繁，加劇對突發(fā)事件的影響。2018年8月20日中國互聯(lián)網絡信息中心最新發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展情況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網民規(guī)模達8.02億。其中我國在線政務服務用戶規(guī)模達到4.70億，占總體網民的58.6%。因此，稅務機關應加強網絡時代的稅收宣傳，積極運用微博、微信、客戶端等“兩微一端”新媒體，發(fā)布政務信息、回應社會關切、積極應對和引導涉稅輿情。

3.納稅人群體法律意識雙向極端化變化。隨著我國城鎮(zhèn)化和法制化建設的不斷推進，納稅人群體出現兩種極端的新變化。一方面相當比例一部分納稅人稅收法律意識淡薄，依法納稅觀念有待加強。當前，我國人口流動加劇，大量新生代鄉(xiāng)村人口涌入城市，并逐步融入到了城市群體，這部分人群組織成立的公司在小規(guī)模納稅人企業(yè)中占比較大，而這部分社會群體、納稅人處于稅收宣傳的“真空地帶”，納稅意識相對淡薄，極易造成稅款流失。而在機構改革的關鍵時期，對收入中心工作的組織調度比以往任何時期都更加重要，面對復雜嚴峻的稅收收入形勢和繁重的工作任務，對新生代納稅人群體的稅務宣傳還需依托廣泛覆蓋的平臺加以強化。另一方面納稅人整體維權意識不斷增強。隨著法治建設的推進，納稅人在履行納稅義務的同時，越來越強調、維護和追求相應的權益，社會各界對履行納稅義務和享受權利的對等性愈加關注。以上依法納稅意識淡薄和依法維權意識增強的兩種現象，對宣傳工作提出了更高要求，既要做到稅務宣傳的“全覆蓋”，又要做到及時準確滿足納稅人需要。

二、把握導向，圍繞改革重點工作主動發(fā)聲積極宣傳稅務正能量

當前和今后一個時期，稅務宣傳都勢必圍繞改革重點展開，每一項稅務宣傳事項都與改革密切相關。在牢牢把握話語權，積極努力地做好本職工作的同時，更要主動宣傳，講好改革故事，弘揚改革精神，匯聚改革力量，打出改革品牌。

1.做好政務公開工作。政務公開是為了讓行使權力者接受監(jiān)督，使民眾參與權力的行使過程。國稅地稅征管體制改革期間的政務公開要特別注意以下兩點：一是改革期間的政務公開要穩(wěn)準快實，及時讓納稅人了解一些重要的改革信息，如原國稅、地稅辦稅服務廳合并后辦公地址、辦公時間、辦事流程等與納稅人辦稅息息相關的信息，必須要及時、準確公開。二是要進一步加強政務公開的規(guī)范管理。要嚴格遵守對外宣傳紀律，總局、省局規(guī)定不允許對外發(fā)布的內容一律不得公開發(fā)布、對外宣傳。需要經審查后公開的、涉及單位保密信息、個人隱私的內容要慎重對待，嚴格按照規(guī)定進行公開。

2.加強改革新聞宣傳工作。一是要做好《改革方案》的宣傳解讀，讓社會各界都了解改革進程，爭取各方支持。二是要宣傳好黨建對改革的引領作用，借力黨建不斷激發(fā)稅收工作新生機、新活力，以黨建宣傳促進“改革擔當”。三是大力弘揚稅務改革精神，多角度展現改革期間涌現出的先進典型、先進示例，用正能量的稅務宣傳推動各項改革任務落地。四是開展制定“三定”規(guī)定的宣傳，對內對外都要宣傳到位，保障系統(tǒng)內部人心穩(wěn)定，外部輿論環(huán)境和諧。五是融合“放管服”“春風行動”做好改革宣傳，越是改革關鍵時期越不能降低服務標準，越要確保納稅人高滿意度。六是做好社保費和非稅收入征管職責劃轉的宣傳，應分前、中、后三期有序推進，確保此項工作平穩(wěn)有序進行。

3.加大普法宣傳力度。普法是稅務宣傳的重要目的之一。強化普法力度，一是要及時調整普法工作領導小組及辦公室，原國稅、原地稅普法團隊要及時整合，聯(lián)合開展工作，以免遺漏稅法普及項目。二是要抓實領導干部帶頭學法用法，領導干部是“領頭雁”，領導干部能不能以身作則、率先垂范，直接影響著普法工作的開展與成效。三是要繼續(xù)開展“六進”活動，在全國第27個稅收宣傳月期間，稅務機關開展的“六進”取得了良好的宣傳效果，好的做法及經驗要保持，已建立起來的行之有效的宣傳方法更要及時總結和推廣。四是要加強稅收執(zhí)法宣傳，這點對內和對外都要并重。對內加強執(zhí)法人員法律、法規(guī)積累，可以使我們的執(zhí)法更合法合規(guī)，不出問題。對外加大執(zhí)法宣傳力度，可以有效提升納稅人稅法遵從度。五是要加強跨部門普法合作，通過整合各界社會資源，加強與地方政府宣傳、文化、公安、市監(jiān)、財政、教育以及新聞媒介等部門內外結合，邀請納稅人和廣大市民參加，開展部門聯(lián)動，征納互動，實現稅收宣傳由部門行為轉為政府行為，由行業(yè)宣傳變?yōu)樯鐣麄?，形成全社會參與稅收宣傳工作的良好風氣。

4.提升影視文化宣傳強度。影視文化是高效實用的宣傳方法之一，影視文化宣傳簡單直接，相比其他方式人民群眾更加喜聞樂見，是普法宣傳乃至各類稅收宣傳的重要途徑，在機構改革期間我們更要有效利用這種宣傳方式。一是要制作改革專題宣傳片，以此鼓舞氣勢，擴大傳播宣傳范圍。二是組織開展《中國稅務之歌》傳唱活動，歌詞本身蘊含中國稅務精神，傳唱的形式也有著良好的宣傳效果。三是做好社保費和非稅收入征管職責劃轉、稅制改革等事項影視宣傳。可以通過錄制涉稅事項教程短片等，直觀地向納稅人宣傳辦理相關業(yè)務的方式方法，方便人民群眾辦稅。

5.加強新媒體建設。要充分發(fā)揮信息網絡的時效強、受眾廣、影響大的特點，開展多元化宣傳，促進征納實時溝通，拓展稅收宣傳新路子。一是要優(yōu)化服務平臺功能，網站是基礎，移動端是輔助。稅務機構門戶網站上應從納稅人的角度出發(fā)，標清各類表單下載位置、最新政策查找途徑、“網廳”等辦稅軟件等使用方法。二是應充分利用稅企QQ群、稅務博客、微博、微信、新聞客戶端等移動媒體傳播手段，把稅收專業(yè)知識恰當地“表達”出來，增強宣傳的通俗性、趣味性和淺顯性。三是要積極互動回應，無論是“兩網訴求”還是12366及辦稅服務廳值班電話咨詢，只要是人民群眾提出的合理涉稅問題，我們都有義務要詳盡告知，而且要“一次性告知”，以此增強納稅人的滿意度。四是要注重安全風險防范，要嚴格落實責任，任何對外信息的公開都要進行保密審查。對外網站、微博、微信等媒體客戶端要做好運行維護工作，應具備一定的防御功能，保障其安全運行。

6.抓實輿情管理。一是要加強監(jiān)測分析，提升輿情反應速度。稅務部門應加大力度進行涉稅輿情調查，認真分析研究各種輿論產生的背景和原因，把握正確的網絡輿論導向。二是要做好風險防范，抓早抓小處置輿情。遇到突發(fā)情況，要第一時間做出反應，用誠懇負責的態(tài)度說明事實、解釋緣由，防范和化解可能遇到的“信任危機”。三是要加強輿情輔政的作用，為決策提供有益參考。

三、把握基礎，改進宣傳工作方法夯實稅收宣傳和輿論引導的基石

1.健全工作機制。改革時期宣傳工作涉及方方面面，十分復雜，要做好新形勢下的宣傳思想文化工作，必須有相應的制度作保障。制定和落實7*24小時輿情檢測值班制度、輿情分析報告制度、輿情聯(lián)絡制度、輿情工作零報告制度，制定本單位本系統(tǒng)重大輿情應急預案。實行輿情工作歸口管理，應理順人員配備，明確崗位職責。遇到突發(fā)情況要能做到發(fā)現在早，處置在小，主動引導，因勢利導，變“危機”為“契機”。形成一整套的工作流程，確保在重大輿情出現時能夠找得到人、辦得了事。

2.加強統(tǒng)籌謀劃。一是要以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持正確的宣傳方向。二是應認真落實國家稅務總局稅收宣傳計劃，加強宣傳工作策劃，制定宣傳工作計劃，明確任務、落實責任、壓茬推進。應注重加強與各媒體之間的聯(lián)系，協(xié)同做好稅收宣傳工作。三是須注重稅收宣傳的針對性和實效性，應按照總局的統(tǒng)一部署，針對不同時間節(jié)點的重點宣傳任務，經常性地設置重點宣傳議題，及時、全面、深入報道上級部門各項工作部署推進情況。

3.強化責任管理。處在機構改革的關鍵時期，要加強稅收宣傳歸口管理，嚴格執(zhí)行新聞采訪報告制度。各級稅務機關各單位、個人接受媒體采訪，要按照規(guī)定程序由本單位辦公室統(tǒng)一安排，辦公室在安排接受采訪前須審核采訪記者身份，對于有記者證、采訪函且采訪內容清晰、正向的記者按照規(guī)定程序安排采訪。

4.狠抓工作落實。一是督查抓落實，把督查工作貫穿于稅收宣傳的全過程。二是用好績效考評“指揮棒”，科學設置稅收宣傳績效考評指標體系。三是要掌握輿論宣傳主動性，要深入實際、深入基層，加強調查研究，及時了解和掌握干部群眾的所思所想、所需所盼。圍繞職工群眾最關心的問題，策劃開展形式多樣的宣傳文化活動，充分調動群眾參與的積極性，做到寓教于樂。四是要了解和掌握征管工作流程可能存在的輿論風險點，積極引導，提升納稅人的信任感。

5.提升工作能力。要建立高素質的稅收宣傳隊伍，堅持改革推進與宣傳能力同步提升，不斷增強改革的時、度、效。一是可以通過輪流跟班學習、業(yè)務培訓、多崗位歷練、雙向交流等方式，培養(yǎng)稅務宣傳的“好苗子”，使稅收宣傳干部既懂法律又熟知稅收政策業(yè)務。二是不斷提高全體稅務干部的業(yè)務能力和綜合素質，確保稅務干部對稅法學得精，懂得透，講得清，做得好，人人成為稅收宣傳員。

（作者單位：國家稅務總局沈陽市皇姑區(qū)稅務局）

責任編輯：張永輝