徐鵬遠(yuǎn)

〔內(nèi)容提要〕 近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，遼寧工業(yè)發(fā)展長期積累的問題和深層次矛盾集中爆發(fā)，正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相比之下，制造強省江蘇率先進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并積累了有益的經(jīng)驗。本文通過對遼寧和江蘇在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題的對比分析，為遼寧對標(biāo)江蘇先進(jìn)經(jīng)驗、開展務(wù)實有效合作提供支撐，為遼寧深入貫徹實施《中國制造2025》，加快制造強省建設(shè)提供新的思路。

〔關(guān)鍵詞〕 遼寧 江蘇 工業(yè)發(fā)展

一、遼寧與江蘇工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的對比分析

遼寧曾是共和國工業(yè)的長子，經(jīng)過多年的發(fā)展逐漸成為全國制造業(yè)中心之一，工業(yè)整體競爭力進(jìn)一步增強；江蘇同樣是民族工業(yè)的發(fā)祥地，如今已成為長三角地區(qū)乃至全國的制造業(yè)龍頭，正不斷向工業(yè)強省邁進(jìn)。盡管二者發(fā)展各有特點，但總體而言，遼寧與江蘇差距仍十分懸殊。

1.遼寧工業(yè)規(guī)模效益下行壓力不減，仍明顯落后于江蘇。近幾年來，遼寧工業(yè)下滑趨勢明顯，總體規(guī)模呈縮減態(tài)勢；江蘇規(guī)模實力則穩(wěn)步提升，始終穩(wěn)居全國前列。2015年，遼寧實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值僅為江蘇的21.9%，到2017年，這一比例已下降至14.5%。同時，遼寧工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力不斷增大，盈利能力和運營效率始終處于較低水平，遠(yuǎn)低于江蘇。2017年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入僅為江蘇的14.5%，實現(xiàn)利潤僅為江蘇的9.7%。這種差距一方面是由于遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入“深水區(qū)”，長期積累的諸多矛盾集中爆發(fā)，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建立新型工業(yè)體系正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面，也與此前遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”等“非經(jīng)濟(jì)性”因素密切相關(guān)。

2.遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，與江蘇差距仍然較大。近年來，遼寧工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，以計算機、軌道交通、機器人、數(shù)控機床等為代表的高新技術(shù)行業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。相比之下，江蘇作為制造業(yè)智能化發(fā)展先行地區(qū)，已走上“江蘇智造”的快車道，成為全國智能制造示范試點省份。2017年，江蘇以智能制造為重點的工業(yè)技改投資占工業(yè)總投資比重達(dá)到57.9%，共建成超過300家省級示范智能車間，精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力大幅提升。截至2017年年底，遼寧共有高技術(shù)企業(yè)2580家，僅為江蘇的1/5。2017年，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重為23.9%，雖較此前有顯著提高，但與江蘇差距仍然較大。

3.遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用較強，但競爭力顯著弱于江蘇。與江蘇相比，遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低，但在支撐作用方面具有一定的比較優(yōu)勢。“十二五”期間，遼寧裝備制造、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)的比重，比江蘇電子、化工、電氣、機械、鋼鐵等“十大產(chǎn)業(yè)”主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)的比重高出11.6-16.9個百分點，利潤占比高出10.2-18.1個百分點。這一方面反映出遼寧產(chǎn)業(yè)集中度相對較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用突出，對經(jīng)濟(jì)支撐作用較強；另一方面，也反映出遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、各支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式趨同的問題，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行周期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，整體經(jīng)濟(jì)也將受到明顯拖累。相比之下，江蘇支柱產(chǎn)業(yè)更加多元化，抵抗經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險能力較強。總體而言，對遼寧各支柱產(chǎn)業(yè)來說，無論是規(guī)模還是效益，與江蘇強大的產(chǎn)業(yè)競爭力相比還有很大差距。

4.遼寧創(chuàng)新動能不斷積聚，但與江蘇差距仍然明顯。在全社會科技創(chuàng)新能力方面，遼寧與江蘇差距較為明顯。江蘇作為創(chuàng)新大省，近年來受益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，自主創(chuàng)新能力獲得顯著提升。而遼寧目前也已初步形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，但不論從科技投入還是從創(chuàng)新能力來說，都與江蘇存在不小的差距。2017年，遼寧研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出僅為江蘇的16.1%；遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的位次（第17位）遠(yuǎn)落后于江蘇（第2位）。這種差距一方面是由于江蘇創(chuàng)新能力的強大，其制造業(yè)曾依托以中小高新技術(shù)企業(yè)為特征的“江陰模式”而崛起，自帶創(chuàng)新“基因”，再加上近年來江蘇堅持以率先建成創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，因此自主創(chuàng)新能力不斷增強；另一方面則是由于遼寧創(chuàng)新能力的不足，對科技創(chuàng)新的投入亟待提升，有市場競爭力的創(chuàng)新主體缺位，原始創(chuàng)新成果較少。

二、遼寧和江蘇工業(yè)發(fā)展存在問題的對比分析

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要歷史階段，不管是遼寧還是江蘇，都面臨著亟需解決的問題?？傮w而言，遼寧和江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題既有相似點，也有各自的特殊性。相似是因為二者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為接近，特殊是因為發(fā)展階段有所不同。

對遼寧來說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢是各種長期積累的深層次矛盾與復(fù)雜的現(xiàn)實問題的集中體現(xiàn)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前遼寧面臨的困難和挑戰(zhàn)，也是制造業(yè)向下一階段艱難演進(jìn)的必然結(jié)果，更是重塑新型工業(yè)體系、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級不可避免的陣痛。相比之下，江蘇作為全國率先轉(zhuǎn)型發(fā)展也率先遭遇瓶頸的地區(qū)之一，正努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，因此必將面臨許多超前的矛盾和難題。可以說，許多遼寧正在經(jīng)歷或即將面對的問題，江蘇都曾經(jīng)解決或正在經(jīng)歷。

具體來說，遼蘇面臨的相似問題主要是產(chǎn)業(yè)層次偏低，江蘇制造業(yè)主體仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且傳統(tǒng)工業(yè)仍主要以價格為競爭手段，競爭優(yōu)勢相對單一；而遼寧該問題更為突出，大部分產(chǎn)業(yè)都處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，工業(yè)產(chǎn)品檔次普遍不高，附加值明顯偏低。從各自的特殊性來看，創(chuàng)新能力和營商環(huán)境是遼寧最突出的兩塊“短板”，而這也是江蘇探索轉(zhuǎn)型升級過程中最著力打造的兩大“抓手”，遼寧可積極汲取江蘇相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗。此外，江蘇面臨的品牌建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、綠色發(fā)展等問題，也正是遼寧下一步要著重解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別值得注意的是，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)“重走老路”的苗頭，提高對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈的控制力是迫切而艱巨的任務(wù)，遼寧應(yīng)充分吸取江蘇經(jīng)驗教訓(xùn)，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立符合省情和發(fā)展趨勢的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

三、江蘇工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對遼寧的啟示

從遼寧和江蘇工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題的對比分析可知，“江蘇制造”大體相當(dāng)于“遼寧制造”的升級版。相對于遼寧，江蘇工業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加先進(jìn)，對未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署也相對領(lǐng)先。為此，遼寧應(yīng)汲取江蘇相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗，并積極尋求相關(guān)領(lǐng)域的對口合作。應(yīng)著重做好以下幾點。

1.增強自主創(chuàng)新能力，提升核心競爭力。遼寧可借鑒江蘇實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的相關(guān)經(jīng)驗，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大創(chuàng)新投入力度，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，形成一批重大創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

2.營造良好發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。遼寧應(yīng)汲取江蘇經(jīng)驗，深化體制機制改革，提高政府服務(wù)效率，給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，營造出新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)環(huán)境，為制造業(yè)振興發(fā)展、再造輝煌提供堅實的支撐和保障。

3.弘揚工匠精神，打造“遼寧品質(zhì)”。遼寧應(yīng)充分借鑒江蘇發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)、打造質(zhì)量強省的經(jīng)驗，將“制造之美美在品質(zhì)，質(zhì)量之魂存于匠心”作為不懈的追求，發(fā)揚工匠精神，注重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和品牌意識的培育，推動遼寧制造進(jìn)入質(zhì)量時代和品牌時代。

4.加強人才培育，提升研發(fā)實力。遼寧可借鑒江蘇與德國合作培育人才隊伍的經(jīng)驗，與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成人才合作協(xié)議，共同設(shè)立研究機構(gòu)和智庫，深化企業(yè)間、行業(yè)協(xié)會間的交流合作；聘請高精尖領(lǐng)域?qū)＜遥瑖@智能制造等主題開展高層次人才培訓(xùn)。

（作者單位：遼寧省信息中心）

責(zé)任編輯：張永輝