王春穎

近年來，政府、社會、學(xué)校多方聯(lián)動，合力推進(jìn)高校學(xué)生的資助工作，并取得了良好成效，但仍存在著制度建設(shè)等諸多難點(diǎn)和困境。目前，有關(guān)高校學(xué)生資助工作的研究主要是貧困生的認(rèn)定、獎助學(xué)金的發(fā)放等工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思，從法律角度進(jìn)行的相關(guān)研究還較為薄弱。鑒于此，本文擬從大學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的視角加以分析，為化解高校學(xué)生資助工作中的問題提供有益的借鑒和參考。

資助工作中大學(xué)生的權(quán)利及其法律實(shí)現(xiàn)

《中華人民共和國高等教育法》（下稱《高等教育法》）第九條“國家采取措施，幫助……經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育?！睆姆缮蟻碇v，國家、社會、學(xué)校與貧困大學(xué)生之間形成了一種法律上的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。國家提出“不讓一位大學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)”，并通過“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”等多種方式，切實(shí)保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生依法享有接受高等教育的權(quán)利。國家的政策導(dǎo)向也非常明確，在努力使貧困生公平享有受教育權(quán)利的同時，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，獲取各級各類的獎學(xué)金，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。除獎學(xué)金之外，《高等教育法》第五十六條還規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動，但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成”。學(xué)生通過誠實(shí)勞動、自食其力，既緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力，又進(jìn)行了專業(yè)實(shí)踐，得到了社會鍛煉，一舉多得。但是，學(xué)校要對勤工助學(xué)活動加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，以免“勤工誤學(xué)”，甚至“勤工廢學(xué)”。

《憲法》第四十五條之規(guī)定，“特殊公民享有物質(zhì)幫助請求權(quán)。”貧困生有權(quán)請求獲得最低限度的生活和學(xué)習(xí)條件。經(jīng)民主評議，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，并給予經(jīng)濟(jì)資助，確保貧困大學(xué)生物質(zhì)幫助權(quán)的法律實(shí)現(xiàn)。

學(xué)生資助工作中大學(xué)生的義務(wù)及其履行情況

《高等教育法》第五十四條“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)?！钡牵行┓秦毨Т髮W(xué)生為了申請、評定貧困獎助學(xué)金，沒有正常履行繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)，故意拖欠學(xué)費(fèi)，甚至惡意欠費(fèi)。

近年來，國家對貧困生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，實(shí)施助學(xué)貸款政策，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，卓有成效?！陡叩冉逃ā返谖迨鍡l規(guī)定“獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。”但是，據(jù)統(tǒng)計，全國大學(xué)生助學(xué)貸款逾期不還的比例超過10%。居高不下的違約率使得國家助學(xué)貸款風(fēng)險偏高，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另外，各級各類助學(xué)金基本上都是無償獲得，受助貧困生“履行相應(yīng)的義務(wù)”更是無從談起。

思考與建議

高校資助工作中，大學(xué)生的權(quán)利及其法律實(shí)現(xiàn)，以及大學(xué)生的義務(wù)及其履行情況的確值得深思。

切實(shí)維護(hù)貧困大學(xué)生的合法權(quán)益

依據(jù)《高等教育法》第五十三條：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”，在學(xué)生資助工作中，要切實(shí)維護(hù)貧困大學(xué)生的合法權(quán)益。例如，提供虛假證明材料的“偽貧困生”，侵害了貧困生的合法權(quán)益。一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。再如，很多高校通常按照院系、班級學(xué)生的比例分配貧困生的名額。但是，學(xué)生的生源地、所在院系班級等具體情況都存在較大差異。認(rèn)定貧困生時，要結(jié)合生源地經(jīng)濟(jì)水平、學(xué)校層次、專業(yè)類別等差異，既注重對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的定性分析，同時兼顧量化評定結(jié)果和動態(tài)變化情況，公平、公正、合理地分配資源，杜絕“偽貧困”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)貧困生的合法權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合

從法律意義上講，權(quán)利和義務(wù)相互依存，相輔相成?！陡叩冉逃ā返谖迨臈l第一款“按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”正是大學(xué)生依法享有接受高等教育的權(quán)利時，應(yīng)盡的義務(wù)，必須履行。依據(jù)《高等教育法》第五十四條第二款“申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”，則是貧困大學(xué)生作為特定主體依法享有物質(zhì)幫助請求權(quán)的權(quán)利。在學(xué)生資助工作中，大學(xué)生依法享有合法權(quán)益的同時，也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。

（ 1 ）有償資助，濟(jì)困助學(xué)

《高等教育法》第五十五條：“獲得獎學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。”助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免政策都是對貧困生的無償資助。相比較而言，有償資助既符合“誰受益誰付費(fèi)”的市場經(jīng)濟(jì)法則，順應(yīng)了教育投資的理念，實(shí)現(xiàn)了享受貧困資助的權(quán)利與履行相應(yīng)的義務(wù)有機(jī)結(jié)合。 因此，學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)推行有償資助的形式，強(qiáng)化權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，鼓勵學(xué)生申請生源地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、勤奮學(xué)習(xí)獲得獎學(xué)金，自立自強(qiáng)，勵志成才，真正實(shí)現(xiàn)濟(jì)困助學(xué)。

（ 2 ）助學(xué)育人，勵志成才

依據(jù)《高等教育法》第九條，“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生享有接受高等教育的權(quán)利?！薄爸鷮W(xué)育人”要求高校轉(zhuǎn)變學(xué)生資助工作理念，在對貧困大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時，給予人文關(guān)懷，強(qiáng)化育人功能，加強(qiáng)對貧困生的心理疏導(dǎo)、思想政治教育、專業(yè)學(xué)習(xí)引導(dǎo)等，助推貧困生成長、成人、成才。

綜上所述，厘清大學(xué)生在資助工作中的權(quán)利和義務(wù)，有助于維護(hù)其合法權(quán)益，并履行應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)資助工作持續(xù)健康有序發(fā)展。

基金項目：2015年安徽省質(zhì)量工程教學(xué)研究項目“新常態(tài)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育研究”（項目編號：2015jyxm444）