解曉茹 武文 郭佩芳

摘要以Twitter、Facebook為代表的社交媒體在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用越來(lái)越受到關(guān)注.中國(guó)是世界上海洋災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，海洋防災(zāi)減災(zāi)是目前我國(guó)面臨的十分緊迫的問(wèn)題.近年來(lái)，智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及讓中國(guó)的社交媒體進(jìn)入了人們的日常生活.借鑒國(guó)外社交媒體在防災(zāi)減災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為中國(guó)的社交媒體在海洋防災(zāi)減災(zāi)中同樣擁有巨大潛力.本文首先介紹了“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的幾個(gè)國(guó)家利用社交媒體開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的情況，隨后總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)在海洋災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害信息傳播及災(zāi)害管理等方面的實(shí)際情況.最后，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為進(jìn)一步提升中國(guó)社交媒體在海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用提出了啟示性的對(duì)策建議.

關(guān)鍵詞社交媒體；海洋；防災(zāi)減災(zāi)；21世紀(jì)海上絲綢之路

中圖分類號(hào)P741

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

0 引言

社交媒體（social media）是一種允許人們通過(guò)手機(jī)或應(yīng)用程序進(jìn)行交流和分享信息的綜合平臺(tái)[1].人作為社會(huì)的個(gè)體，是嵌入到社會(huì)中的存在[2].除了滿足正常的生存需求，處在社會(huì)中的人離不開社交.在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的年代，人們的社交僅僅局限于現(xiàn)實(shí)生活.但是隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以Blog、Blackplanet.com、Six Degrees、Friendster、MySpace、LinkedIn、Facebook、Twitter等為代表的社交媒體相繼問(wèn)世，迅速成為世界分享思想和觀點(diǎn)的熱門平臺(tái)，人們的社交也進(jìn)入虛擬空間.受到國(guó)際社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的影響，被認(rèn)為是“中國(guó)版Twitter”的“新浪微博”于2009年誕生.2011年，另一種更新穎的社交媒體通信工具“微信（WeChat）”橫空出世，立刻引起了大眾的關(guān)注，用戶量快速遞增.在以Web 2.0為技術(shù)支撐的新媒體時(shí)代，社交媒體的大容量、交互性等特點(diǎn)不僅改變了信息傳播的方式，還大大提高了信息傳播的效率.

在氣候變化異常的背景下，海平面上升、臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害頻發(fā).同時(shí)，伴隨著海洋領(lǐng)域開發(fā)的深入，人類對(duì)海洋資源和環(huán)境造成的破壞也在增加.其中，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)生活影響較為嚴(yán)重的人為海洋災(zāi)害當(dāng)數(shù)赤潮災(zāi)害、溢油災(zāi)害、污染、垃圾及海水入侵等.因此，海洋防災(zāi)減災(zāi)成為各沿海國(guó)家面臨的緊迫問(wèn)題.由于海洋災(zāi)害常常呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、變化快速、缺乏規(guī)則等特點(diǎn)，所以海洋災(zāi)情信息的獲取、處理和傳播將決定著海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的質(zhì)量.具有強(qiáng)大信息傳播能力的社交媒體，給海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供了新的思路.

因此，本文首先介紹了印度尼西亞、菲律賓及日本這些“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家利用社交媒體開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的情況.隨后，對(duì)微博和微信等中國(guó)的社交媒體在海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用進(jìn)行了分析.最后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，為更好地發(fā)揮社交媒體在中國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)的作用提出了啟示性的對(duì)策建議.

1 社交媒體及其在防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用研究進(jìn)展

由于社交媒體能夠明顯提高災(zāi)害信息的傳播能力，許多組織、政府和科學(xué)報(bào)告都分析了社交媒體的應(yīng)用情況.當(dāng)前社交媒體在緊急情況（包括災(zāi)害）的應(yīng)用研究大致分為兩類，一類是將社交媒體看作信息傳播的媒介，并由此探討社交媒體在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中起到的作用.Stelter等[3]研究了Twitter在報(bào)道2008年12月26日印度恐怖襲擊事件中的作用.Hughes[1]利用應(yīng)用程序接口（Application Programming Interface，API）分析了2008年8月21日—9月14日期間美國(guó)兩黨大會(huì)以及“Katrina”和“Ike”颶風(fēng)發(fā)生期間Twitter的使用情況，并認(rèn)為Twitter和Micro-blogging等社交媒體可以作為未來(lái)危機(jī)管理獲取公眾信息的重要渠道.

另一類則是將社交媒體上的信息數(shù)據(jù)（文字、照片或地理位置）作為災(zāi)害管理中的重要資源.此類研究的重點(diǎn)是通過(guò)已有的技術(shù)或軟件分析這些信息數(shù)據(jù)，為災(zāi)害管理做出指導(dǎo).Yates等[4]研究了知識(shí)管理系統(tǒng)（Knowledge Management System，KMS）這種社交媒體技術(shù)在2010年海地地震發(fā)生時(shí)的使用情況，及其如何影響知識(shí)分享、再利用和決策以及知識(shí)如何有效在系統(tǒng)中保存等問(wèn)題. Signorini等[5]利用Twitter大數(shù)據(jù)了解美國(guó)H1N1流感期間的公眾情緒，并且跟蹤實(shí)際開展的救援活動(dòng).Crooks等[6]分析了2011年美國(guó)東海岸5.8級(jí)地震期間Twitter上信息的空間和時(shí)間特性，認(rèn)為這些信息源能夠彌補(bǔ)其他數(shù)據(jù)的不足，從而幫助人們更好地了解災(zāi)情并及時(shí)做出應(yīng)對(duì).Duc等[7]介紹了Ushahidi（目擊者）和Sahana Eden開源地圖平臺(tái)在2011年新西蘭基督城地震中的應(yīng)用情況.Hara[8]利用Twitter數(shù)據(jù)分析了在日本大地震期間人們的交通行為，并為災(zāi)后人們?nèi)绾位丶姨峁Q策支持.

總的來(lái)說(shuō)，目前對(duì)社交媒體在突發(fā)事件（emergency event）中應(yīng)用的研究比較多，對(duì)海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害的研究只能算是一個(gè)很小的分支，并且此類研究也主要集中在美國(guó)、日本、印度尼西亞、菲律賓等常年遭受海洋災(zāi)害侵襲的國(guó)家.與國(guó)外相比，中國(guó)社交媒體發(fā)展較晚，相關(guān)的研究也比較少.所以，本研究對(duì)打開我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)新思路具有十分重要的意義.

2 “21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家社交媒體在海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的實(shí)踐

2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，得到了眾多國(guó)家的積極響應(yīng).縱觀“一帶一路”尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的國(guó)家，大多數(shù)處于海洋自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)區(qū).這些國(guó)家在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面擁有豐富的“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作有非常重要的借鑒意義.

2.1 印度尼西亞PetaBencana.id洪水地圖信息平臺(tái)

雅加達(dá)作為東南亞第一大城市，每年都會(huì)遭受洪水災(zāi)害的侵襲（圖1）.洪水對(duì)雅加達(dá)地區(qū)的近3 000萬(wàn)居民造成了嚴(yán)重影響，而近年來(lái)快速的城市化又加劇了雅加達(dá)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性[9].以往收集洪水信息非常耗時(shí)耗力，由于缺乏數(shù)據(jù)，幾乎沒(méi)有信息能幫助及時(shí)協(xié)調(diào)響應(yīng)和救援行動(dòng).研究人員發(fā)現(xiàn)在強(qiáng)降雨事件發(fā)生時(shí)，Twitter上的活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)巨大的峰值.相比政府花費(fèi)大量的精力收集數(shù)據(jù)和繪制洪水地圖，以Twitter為代表的社交媒體在災(zāi)害信息傳播方面擁有巨大優(yōu)勢(shì).

PetaBencana.id是印度尼西亞國(guó)家災(zāi)害管理局（Badan Nasional Penanggulangan Bencana，BNPB）和美國(guó)麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institute of Technology，MIT）城市風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開發(fā)的洪水地圖平臺(tái)（圖2）.該項(xiàng)目作為印尼國(guó)家災(zāi)害管理局（BNPB）和區(qū)域?yàn)?zāi)害管理機(jī)構(gòu) （Regional Disaster Management Agencies，BPBDs）InAWARE（Indonesia All Hazards Warning，Analysis and Risk Evaluation）災(zāi)害管理預(yù)警和決策能力增強(qiáng)的一部分，得到了美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（United States Agency for International Development，USAID）、太平洋災(zāi)難中心（Pacific Disaster Center，PDC）和人道主義開放街道地圖團(tuán)隊(duì)（Humanitarian OpenStreetMap Team，HOT）的支持[10].

該平臺(tái)的前身PetaJakarta.id（Peta Jalan & Satellite Jakarta-Indonesia）主要集中在雅加達(dá)市，而PetaBencana.id則擴(kuò)展到了泗水和萬(wàn)隆兩個(gè)城市.市民可通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站獲取雅加達(dá)、泗水和萬(wàn)隆的最新洪水信息，也可以使用社交媒體和即時(shí)消息應(yīng)用程序提供關(guān)于洪水情況的實(shí)時(shí)報(bào)告.Twitter用戶可以通過(guò)@ petabencana和hashtag # banjir發(fā)送推文，并在一個(gè)名為BencanaBot的機(jī)器人的引導(dǎo)下填寫報(bào)告.Telegram（一種類似QQ或者WhatsApp的即時(shí)通信應(yīng)用）用戶也可以通過(guò)發(fā)送“*/洪水*”并@ bencanabot來(lái)報(bào)告洪水情況[11].不僅如此，用戶還可在報(bào)告中任意添加相關(guān)描述、照片或更多細(xì)節(jié).提交的報(bào)告隨后會(huì)被發(fā)布到公共論壇中進(jìn)行核實(shí)，信息一旦被確認(rèn)真實(shí)可靠，則將直接反映到地圖中.

該平臺(tái)不僅收集社交媒體上群眾自發(fā)的報(bào)告，還會(huì)收集其他與災(zāi)害相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施信息.不僅如此，地圖還能顯示水閘水位、最近的水泵位置等信息，以求更加全面客觀地反映洪水的情況（圖3）.目前，PetaBencana.id團(tuán)隊(duì)正在致力于與Qlue（一款可以讓市民直接向政府有關(guān)部門投訴的應(yīng)用）、PasangMata.detik.com（公民新聞平臺(tái)）、Z-alerts（一款來(lái)自蘇黎世的災(zāi)難管理應(yīng)用）等其他手機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展合作，以期讓市民們盡可能方便地選擇自己喜歡的應(yīng)用進(jìn)行報(bào)告.在季風(fēng)季節(jié)結(jié)束后，收集的數(shù)據(jù)將存儲(chǔ)于澳大利亞的研究數(shù)據(jù)庫(kù)中，以供科學(xué)家、工程師和研究人員更好地了解洪水事件，并幫助他們確定減少洪水及其影響的方法.

BNPB的發(fā)言人Sutopo Purwo Nugroho強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害管理中迅速反應(yīng)的重要性，而社區(qū)通過(guò)社交媒體參與災(zāi)害管理又能發(fā)揮十分重要的作用.通過(guò)分享災(zāi)害信息，居民不僅能根據(jù)最新消息及時(shí)做出判斷，而且能幫助包括BNPB、BPBDs和其他利益相關(guān)者更有效地處置災(zāi)情[12].

PetaBencana團(tuán)隊(duì)采用的開放數(shù)據(jù)方法是該項(xiàng)目的關(guān)鍵組成部分.在災(zāi)害發(fā)生期間，特別是在社交媒體上會(huì)存在很多猜測(cè)甚至矛盾的信息.PetaBencana團(tuán)隊(duì)將數(shù)據(jù)全部公開到地圖上，有助于增加居民與政府之間的信任感和透明度，這是他們所說(shuō)的“公民共同管理”.PetaBencana聯(lián)合首席調(diào)查員Etienne Turpin表示：“僅僅開放數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須建立起與居民之間的信任，以鼓勵(lì)他們提交洪水報(bào)告，讓居民看到與政府一致的信息”.

該平臺(tái)由CogniCity（一個(gè)免費(fèi)的開源軟件）和亞馬遜的云服務(wù)提供支持.其地圖、軟件和數(shù)據(jù)都是公開分享的，并且可以納入到政府機(jī)構(gòu)和非政府組織響應(yīng)洪災(zāi)的系統(tǒng)中.目前，澳大利亞、印度和越南等國(guó)家正積極與麻省理工學(xué)院城市風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室合作，希望將這一系統(tǒng)納入到自己城市的防災(zāi)響應(yīng)體系當(dāng)中.

2.2 MicroMappers平臺(tái)在菲律賓臺(tái)風(fēng)救災(zāi)中的實(shí)踐

位于太平洋的菲律賓是頻繁遭遇臺(tái)風(fēng)的國(guó)家，平均每年有20余次臺(tái)風(fēng)襲境[13].2013年11月8日超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”橫掃菲律賓中部諸島，共襲擊了菲律賓約41個(gè)省，造成了6 009人死亡，27 022人受傷，1 779人失蹤，徹底毀壞了近61萬(wàn)棟房屋，使近400萬(wàn)人失去家園.“海燕”也成為菲律賓歷史上有記載以來(lái)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一.

災(zāi)后，來(lái)自全球的救援人員源源不斷地涌入菲律賓.其中，以MicroMappers為代表的社交平臺(tái)成為救援力量中的新秀.MicroMappers是由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，UN/OCHA）聯(lián)合卡塔爾計(jì)算機(jī)研究所（Qatar Computing Research Institute，QCRI）發(fā)起的用于分析社交媒體報(bào)道的免費(fèi)開源平臺(tái).該平臺(tái)通過(guò)固定的算法自動(dòng)從Twitter上篩選與災(zāi)情有關(guān)的信息，并由志愿者根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類和標(biāo)記——包括“救人”、“財(cái)產(chǎn)損失”、“藥品物資短缺”等類別，標(biāo)記的信息將為救援人員指明需要救助的地區(qū)和人群.來(lái)自多哈市卡塔爾計(jì)算機(jī)研究所的Patrick Meier曾參與了MicroMappers的研發(fā)工作.他解釋說(shuō)，MicroMappers程序能自動(dòng)檢索與救災(zāi)工作相關(guān)的信息，這不僅減少了80%的Twitter信息發(fā)送量，還減輕了志愿者的工作負(fù)荷[14].另外，為確保標(biāo)記信息的質(zhì)量，每條推文都會(huì)由3名志愿者標(biāo)記，只有得到相同標(biāo)簽的推文才會(huì)被分享.

MicroMappers與其他分析社交媒體的軟件不同，志愿者們只要安裝Clicker應(yīng)用程序即可完成工作（圖4）.不僅如此，Clicker不需要經(jīng)過(guò)專業(yè)操作培訓(xùn)，任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可實(shí)現(xiàn)信息的標(biāo)記任務(wù).

2.3 社交媒體在日本地震和海嘯中的表現(xiàn)

2011年3月11日，日本東部地區(qū)發(fā)生9.0級(jí)大地震并引發(fā)海嘯，造成了重大的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失[15].由于地震、海嘯的嚴(yán)重影響，當(dāng)?shù)氐耐ㄐ旁O(shè)施一度處于癱瘓狀態(tài)，通信服務(wù)供應(yīng)商又限制了約80%的語(yǔ)音服務(wù)，人們不得不尋求其他的通信設(shè)施.令人欣喜的是Twitter、Facebook、Skype、Waze、Mixi等社交網(wǎng)絡(luò)仍然能使用，因而成為了人們與外界保持聯(lián)系的重要通道.海嘯發(fā)生期間，社交媒體各顯神通.社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（Social Networking Services，SNS）用于確認(rèn)人員的安全，F(xiàn)acebook提供Facebook安全核查系統(tǒng)，其覆蓋范圍包括東京在內(nèi)的遙遠(yuǎn)地方[16].另外，Twitter被用來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)災(zāi)情信息，有些人還會(huì)分享記錄下的海嘯的影像.據(jù)統(tǒng)計(jì)，Twitter每分鐘就能接收到1 200多條來(lái)自東京的推文[17].而在整個(gè)地震發(fā)生期間，約有1.77億條推文信息被交換[18].

社交媒體不僅給救災(zāi)信息的傳播帶來(lái)了便利，也為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了土壤.一些人會(huì)有意或無(wú)意地將一些過(guò)時(shí)的、言過(guò)其實(shí)的或者虛假捏造的信息發(fā)布到社交媒體上，經(jīng)過(guò)其他網(wǎng)友的加工后再次傳播，信息可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)酵和變異，從而引發(fā)社會(huì)不應(yīng)有的或過(guò)度的恐慌行為，甚至對(duì)事件當(dāng)事人或政府的形象造成嚴(yán)重?fù)p害.日本大地震造成的福島第一核電站爆炸，不僅給日本人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神創(chuàng)傷，也給周圍的國(guó)家?guī)?lái)了不良影響；而一些不良信息的過(guò)度傳播更是

造成了

人們過(guò)度的恐慌.比如，有人聲稱日本科斯莫石油公司（Cosmo Oil Co.Ltd）千葉煉油廠爆炸產(chǎn)生的有害物質(zhì)正通過(guò)雨水降落到當(dāng)?shù)豙18]；也有人通過(guò)社交媒體向英國(guó)電視臺(tái)聲稱“核輻射已經(jīng)擴(kuò)散到了亞洲大陸”[19]；此外，人員已經(jīng)獲救但其求救信息仍然在社交媒體上傳播，給救援工作帶來(lái)了不必要的麻煩.我國(guó)的社交網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)“海鹽遭到核輻射污染，吃碘鹽可抗輻射”、“據(jù)有價(jià)值信息，日本核電站爆炸對(duì)山東海域有影響，并不斷地污染，請(qǐng)轉(zhuǎn)告周邊的家人朋友儲(chǔ)備些鹽、干海帶，一年內(nèi)暫不要吃海產(chǎn)品”等信息，導(dǎo)致中國(guó)部分地區(qū)開始瘋狂搶購(gòu)食鹽，許多地區(qū)的食鹽在一天之內(nèi)被搶光，期間更有商家趁機(jī)抬價(jià)，市場(chǎng)秩序一片混亂[20] （圖5）.隨后官方立即進(jìn)行辟謠，各地又出現(xiàn)了一波“退鹽”風(fēng)波，引發(fā)網(wǎng)友調(diào)侃和熱議.《朝鮮日?qǐng)?bào)》也報(bào)道了7個(gè)過(guò)度不良信息，包括“超過(guò)70%的日本領(lǐng)土被污染，日本群島的一半已經(jīng)受到高濃度的核輻射污染”、“為控制有關(guān)輻射的信息，日本政府通過(guò)法律禁止測(cè)量輻射”、“福島核電站的放射性物質(zhì)流出量是切爾諾貝利核事故的11倍”等[21].

3 中國(guó)社交媒體及其在海洋防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升、人民物質(zhì)生活水平不斷改善、寬帶等網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的降低以及智能手機(jī)的快速普及，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸社交媒體.截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%[22].在社交媒體的使用方面，微信朋友圈、QQ空間、微博等使用率較高（圖6，數(shù)據(jù)來(lái)源：CNNIC中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查）.全球調(diào)研巨頭凱度集團(tuán)（cn.kantar.com）也曾對(duì)2016—2017年中國(guó)的社交媒體使用情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)微信竟然是社交媒體領(lǐng)域的統(tǒng)治者，它不僅滿意度得分高，并且在各類細(xì)分人群中都得到了高分，而微博則在年輕人群中的滿意度較高.從年齡分布來(lái)看，社交媒體逐步向大齡人群滲透，中老年人使用社交媒體的比率大大提升——社交媒體用戶的平均年齡從2016年的32.4歲增長(zhǎng)到了33.1歲[23].如今，社交媒體的意義已經(jīng)遠(yuǎn)超出了社交本身，其重要作用不僅在于加強(qiáng)了與朋友家人之間的聯(lián)系，也是了解社會(huì)熱點(diǎn)、增長(zhǎng)知識(shí)的重要途徑.

我國(guó)是海洋大國(guó)，也是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海平面上升等自然災(zāi)害及海水入侵、赤潮、垃圾、海上溢油事故等人為海洋災(zāi)害給沿海地區(qū)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡.根據(jù)《2017年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，2017年，各類海洋災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失63.98億元，死亡（含失蹤）17人.在海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作日趨緊迫，沿海地區(qū)對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的需求也在與日俱增.現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和以社交媒體為代表的新媒體的涌現(xiàn)，拓寬了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的思路.

過(guò)去我國(guó)的海洋災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布一般采取電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)的政府政務(wù)信息發(fā)布方式.近幾年，海洋災(zāi)害相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)采用電子屏發(fā)布、手機(jī)短信通知，在微博和微信上開通官方賬號(hào)等方式及時(shí)更新和發(fā)布海洋災(zāi)情、海洋防災(zāi)減災(zāi)等信息（圖7）.但是從目前的情況來(lái)看，大部分災(zāi)害信息溝通更注重信息的單向傳播，而不是收集信息以及與公眾的互動(dòng).實(shí)際上在災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中，人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理念早已發(fā)生改變，即從由傳統(tǒng)的政府、專家為主處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變到了強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)主體多元性與公眾知情權(quán)和參與權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)溝通理念[24].而社交媒體互動(dòng)性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)恰好迎合了當(dāng)前人民群眾的需求.因此，在鞏固原有海洋災(zāi)害預(yù)警信息傳播手段和渠道的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極探索移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)等新型網(wǎng)絡(luò)發(fā)布方式，尤其是充分發(fā)揮社交媒體在信息傳播方便的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)性.

4 國(guó)外實(shí)踐對(duì)我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的啟示

借鑒各國(guó)在海洋防災(zāi)減災(zāi)中的基本做法與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)在海洋災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害信息傳播及災(zāi)害管理等方面的實(shí)際情況，在社交媒體的應(yīng)用等領(lǐng)域，未來(lái)可進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作.

4.1 推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，促進(jìn)海洋災(zāi)情信息高速傳播

盡管社交媒體在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中擁有巨大優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著傳統(tǒng)的信息傳播方式（電視、廣播、報(bào)紙等）要被忽視.以社交媒體為代表的新媒體傳播平臺(tái)容易造成所謂的數(shù)字鴻溝（又稱信息鴻溝）和新的不對(duì)等.比如，在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的地區(qū)，社交媒體的使用會(huì)受到限制，而缺乏社交媒體使用能力和經(jīng)驗(yàn)的人群也不能從該渠道獲得有效幫助.

因此，要真正實(shí)現(xiàn)海洋災(zāi)情信息在公眾中的高速傳播，就要保證傳統(tǒng)媒體與社交媒體的良性配合.社交媒體打破了時(shí)間和空間的限制，在極短的時(shí)間內(nèi)集合海量的災(zāi)情信息，極大地滿足了公眾對(duì)災(zāi)情信息的迫切需求.而其表達(dá)手段和接收終端的多樣性又能實(shí)現(xiàn)信息的立體化、多層次傳播.另外，在人人都是自媒體的時(shí)代，社交媒體恰好能避免傳統(tǒng)媒體宣傳色彩過(guò)濃、報(bào)道內(nèi)容同質(zhì)化的問(wèn)題.但是就傳統(tǒng)媒體而言，它可以整合碎片化意見[25]，對(duì)信息進(jìn)行更具權(quán)威性、專業(yè)性的分析，做出更有深度的解讀，這可以彌補(bǔ)信息的不對(duì)稱，消除公眾內(nèi)心的恐慌，幫助他們建立起對(duì)災(zāi)情更深刻和理性的認(rèn)識(shí).

4.2 建立對(duì)海洋災(zāi)情信息的協(xié)商問(wèn)責(zé)和主導(dǎo)機(jī)制

在災(zāi)害發(fā)生期間，媒體、公眾及災(zāi)害的利益相關(guān)者都能在社交媒體上表達(dá)自身的意見和訴求，如果這些意見和訴求得不到有效地反饋和妥善地處理，政府不僅聲譽(yù)會(huì)受損，公信力也會(huì)大大降低.如果決策缺少協(xié)商機(jī)制，那就缺少了評(píng)估和妥協(xié)的過(guò)程，僅僅提高直接參與度和透明度的社交媒體有可能會(huì)導(dǎo)致混亂[27].在缺乏問(wèn)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的真實(shí)性和有效性又成為一大問(wèn)題.大量的社交媒體平臺(tái)使人們能更容易地搜索到與災(zāi)害有關(guān)的信息，真實(shí)的信息和謠言等負(fù)面信息都能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速傳播.如果政府不對(duì)負(fù)面信息加以監(jiān)管和控制，就可能會(huì)造成新的危機(jī).福島核泄漏期間我國(guó)“搶鹽”謠言的快速平息，歸功于政府及時(shí)透明地發(fā)布信息.在事關(guān)安危的謠言面前，民眾是非常無(wú)助和脆弱的，及時(shí)且權(quán)威的信息對(duì)救援工作及整個(gè)社會(huì)的安定有序起到至關(guān)重要的作用.

因此，新媒體時(shí)代的災(zāi)害信息傳播對(duì)政府提出了更高的要求.政府要積極作為，確立科學(xué)、理性聲音的主導(dǎo)地位.在災(zāi)害信息傳播的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)增加協(xié)商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)出現(xiàn)的各方利益訴求.同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的不真實(shí)的負(fù)面信息進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，通過(guò)自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)或人工操作等方式對(duì)負(fù)面信息及時(shí)反饋甚至刪除，以確保災(zāi)害響應(yīng)期間信息環(huán)境的可靠.

4.3 加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)的教育和研究，提高公眾減災(zāi)意識(shí)與能力

由于海洋自然災(zāi)害的發(fā)生本身就具有不確定性，我們只有不斷從以往的海洋災(zāi)害事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能在下一次災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)有可能將災(zāi)害損失降到最低.目前，我國(guó)在海洋災(zāi)害數(shù)據(jù)建設(shè)和機(jī)理研究等方面有一定的積累.通過(guò)組織實(shí)施海洋綜合調(diào)查，已經(jīng)獲取了一批海洋基礎(chǔ)資料及災(zāi)害專項(xiàng)資料.原國(guó)家海洋局長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)風(fēng)暴潮、海浪等業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)任務(wù)，對(duì)主要海洋災(zāi)害的致災(zāi)機(jī)理進(jìn)行了較為深入的研究[27].然而，由于我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作起步較晚，現(xiàn)有的海洋災(zāi)害資料尚不能完全滿足當(dāng)前海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的需求.因此，通過(guò)借鑒印尼PetaBencana.id平臺(tái)的做法，我們可以建立海洋災(zāi)情的信息庫(kù)，廣泛收集海洋歷史災(zāi)情信息和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，方便管理者及研究人員開展災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究.

此外，災(zāi)后社交媒體還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其影響力，對(duì)公眾進(jìn)行長(zhǎng)期的海洋防災(zāi)減災(zāi)教育.通過(guò)開設(shè)微信、微博等官方賬號(hào)，可向公眾傳播預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等海洋防災(zāi)減災(zāi)的專門知識(shí)，讓公眾產(chǎn)生一定的心理免疫，使他們?cè)谙麓螢?zāi)害發(fā)生時(shí)能做到處變不驚、沉著應(yīng)對(duì).

4.4 加強(qiáng)研究和挖掘社交媒體在海洋防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用潛力

Houston等[28]的研究表明，社交媒體在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠承擔(dān)多種功能.災(zāi)前社交媒體能夠提供和接收災(zāi)情信息、發(fā)送和接收災(zāi)害預(yù)警.在災(zāi)害發(fā)生時(shí)用戶能及時(shí)分享自己的狀態(tài)和位置信息，記錄和了解正在發(fā)生的災(zāi)情，而政府、救災(zāi)機(jī)構(gòu)或媒體則通過(guò)社交媒體發(fā)布新聞報(bào)道.利用先進(jìn)的處理技術(shù)可以整合受災(zāi)者在社交平臺(tái)上發(fā)布的災(zāi)情信息，并向救援人員提供科學(xué)的救援方案.在災(zāi)后，政府可以通過(guò)社交媒體對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)和健康救助.而人們?nèi)匀豢梢岳^續(xù)對(duì)救災(zāi)行動(dòng)展開討論，自由表達(dá)自己的情感，比如對(duì)遇難者發(fā)起網(wǎng)絡(luò)祭奠活動(dòng)甚至是發(fā)起募捐等.以Web-GIS技術(shù)為支撐的開源地圖（crowd-sources map）為急救和災(zāi)情的可視化提供了強(qiáng)有力的保障，所以，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，為充分挖掘社交媒體在海洋防災(zāi)減災(zāi)中的潛力提供技術(shù)支撐.

4.5 鼓勵(lì)我國(guó)社交媒體技術(shù)走出去，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力輸出

在全球變暖背景下，區(qū)域氣候和海洋變化變率及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性（主要指災(zāi)害本身發(fā)生頻次的不確定性，尤其是重大災(zāi)害的突發(fā)性和時(shí)空密集性）會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而使氣候和環(huán)境要素的變化、轉(zhuǎn)變更為復(fù)雜，極端天氣氣候事件突發(fā)[29].“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱，但是自然災(zāi)害特別是臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)，災(zāi)害類型多樣[30].我國(guó)也是海洋災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，所以在海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域擁有著共同的利益訴求.

近年來(lái)，中國(guó)的海洋科技穩(wěn)步發(fā)展，尤其在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提升海洋環(huán)境保護(hù)能力方面取得了一定的成績(jī).自“21世紀(jì)海上絲綢之路”提出之后，中國(guó)更加積極地推動(dòng)與沿線國(guó)家的海洋合作，特別是在海洋氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警及應(yīng)對(duì)方面的合作，也已經(jīng)初見成效.比如，受強(qiáng)熱帶氣旋“帕姆”影響，南太平洋島國(guó)瓦努阿圖受災(zāi)嚴(yán)重，中國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)轉(zhuǎn)來(lái)的“帕姆”檢測(cè)請(qǐng)求，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，緊急調(diào)度高分一號(hào)、二號(hào)衛(wèi)星對(duì)該國(guó)及周邊地區(qū)受災(zāi)情況進(jìn)行檢測(cè)，幫其應(yīng)對(duì)災(zāi)情、實(shí)施救援，顯示了中國(guó)海洋高科技技術(shù)水平，得到了廣泛的稱贊[31].中國(guó)的社交媒體在防災(zāi)減災(zāi)方面已經(jīng)擁有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較好的基礎(chǔ)和實(shí)力.因此應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)先進(jìn)的社交媒體技術(shù)走出去，讓先進(jìn)的社交媒體技術(shù)像“中國(guó)的高鐵”一樣成為中國(guó)實(shí)力輸出的又一張名片.

5 結(jié)束語(yǔ)

社交媒體無(wú)論在公共突發(fā)事件還是在防災(zāi)減災(zāi)方面都擁有巨大的潛力.隨著科技的發(fā)展，社交媒體技術(shù)將會(huì)有更大的突破.近年來(lái)，中國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作雖然取得了一系列的成就，但是在社交媒體等新媒體的運(yùn)用方面卻剛剛起步，本文對(duì)其在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面的應(yīng)用做了初步探索.面對(duì)國(guó)內(nèi)逐漸壯大的社交媒體力量，在今后的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中，將會(huì)有更多的嘗試.

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Abstract Recently there has been more and more focus on the use of social media，like Twitter and Facebook，in disaster prevention and mitigation.China is one of the most serious marine disaster countries in the world，and marine disaster prevention and reduction is an urgent problem to solve.In recent years，the popularization of smart phones and networks has brought Chinese social media into peoples daily life.We believe that Chinas social media has great potential in disaster prevention and mitigation considering the experience of other countries.This paper introduces the use of social media in marine disaster prevention and mitigation in several countries along the 21st Century Marine Silk Road，then summarizes the current situation of Chinas marine disaster warning，disaster information transmission and disaster management.Finally，some enlightening advices are provided to further improve the application of social media using in Chinas marine disaster prevention and reduction work by drawing on the successful experience and practice of other countries.

Key words social media；ocean；disaster prevention and mitigation；21st Century Maritime Silk Road