鄭珍平

近年來，在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會組織的共同努力下，特別是在中央關(guān)于《加強社會組織黨的建設(shè)的意見（試行）》下發(fā)后，全國各地社會組織黨建工作推進(jìn)迅速，成效顯著，在組織建設(shè)、陣地建設(shè)、工作體系建設(shè)等多方面，取得了一系列可喜成果，積累了很多寶貴經(jīng)驗，大家相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同為社會組織黨建做出了積極貢獻(xiàn)。北京朝陽區(qū)也是如此，社會組織黨建的體制機制、組織架構(gòu)、制度保障、工作流程、方法手段等，都實現(xiàn)了階段性突破，開創(chuàng)了社會組織黨建工作歷史性新局面，但也遇到了一些亟須研究解決的具體問題，需要我們繼續(xù)努力，群策群力加以攻克與破解。在工作實踐中，我認(rèn)為當(dāng)前主要有以下幾個問題值得高度重視。一是如何使社會組織黨組織建立的條件成熟起來；二是如何使社會組織黨組織建立起來；三是如何使社會組織黨組織轉(zhuǎn)動起來；四是如何使社會組織黨組織強起來；五是如何使社會組織黨組織領(lǐng)起來。

（一）如何使社會組織黨組織建立的條件成熟起來

問題的提出：

自去年以來，經(jīng)過對市、區(qū)30多家社會組織主管單位與各類社會組織進(jìn)行走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上的、從體制內(nèi)轉(zhuǎn)制的、黨員數(shù)量比較多的、對建立黨組織必要性、重要性認(rèn)識比較清楚的社會組織，建立黨的組織相對較易，比較迅速；相反，規(guī)模較小、個體組建、黨員量小（甚至沒有）、負(fù)責(zé)人忙于業(yè)務(wù)、認(rèn)識模糊的社會組織，建立黨的組織相對較難。如何創(chuàng)造條件使后一部分社會組織及早建立黨組織呢？中央和市委文件，都未曾提及具體辦法。

解決問題的辦法

通過梳理，我認(rèn)為，要想使社會組織黨組織建立的條件盡快成熟？必須提前作好四門功課：

一是要提前廣泛建立聯(lián)合會（或協(xié)會），積極搭建相互熟悉的平臺。首先把社會組織的負(fù)責(zé)人組織起來，然后在聯(lián)合會的基礎(chǔ)上，建立黨的組織，實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。具體方式是，充分利用同域關(guān)系（同一寫字樓、同一條街、同一小區(qū)）、親友關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系、同業(yè)關(guān)系、同一主管部門關(guān)系，等等，建立聯(lián)合會（協(xié)會），先用事業(yè)把各大中小社會組織聯(lián)系起來，把員工凝聚起來，定期開展聯(lián)誼、聯(lián)合研討、便民宣傳、上門服務(wù)、共同組織互助等活動，使“老死不相往來”的社會組織聯(lián)動起來，熟悉起來。在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)黨員，找出黨員，采取獨立建、聯(lián)合建等方式，最終實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。朝陽區(qū)醫(yī)學(xué)會、朝陽區(qū)女企業(yè)家協(xié)會早已開展了這項工作，朝陽區(qū)民政局、朝陽區(qū)“四海歸巢社工事務(wù)所”、“朝陽區(qū)社區(qū)創(chuàng)享中心”等，都在積極推進(jìn)這項工作。

如何操作：朝陽區(qū)六小門店自律協(xié)會，給我們提供了很好的經(jīng)驗。2010年左右，朝陽區(qū)朝外街道首先把六小門店組織起來，建立自律協(xié)會，然后找出黨員成立自律協(xié)會黨組織，建立黨支部，而后推廣到街道系統(tǒng)、全區(qū)和全市。

二是要深入到社會組織中去，廣泛進(jìn)行政策宣傳，消除社會組織負(fù)責(zé)人的疑慮與困惑。具體做法是：把中央文件明確規(guī)定的，社會組織黨建“保證政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長、加強自身建設(shè)”六項對社會組織發(fā)展極有好處的政策，及時認(rèn)真細(xì)致地宣傳解釋到位，消除社會組織負(fù)責(zé)人疑慮與困惑。誰來推進(jìn)此項工作？業(yè)務(wù)主管部門黨委。比如朝陽區(qū)司法局黨委書記、局長，王遠(yuǎn)捷親自任律師協(xié)會黨委書記，工作開展得有聲有色，組織覆蓋率和工作覆蓋率很高。

三是要帶領(lǐng)參觀有黨的組織、且事業(yè)發(fā)展好的社會組織，或把它們的負(fù)責(zé)人請進(jìn)來，用現(xiàn)身說法教育認(rèn)識模糊的社會組織，啟發(fā)它們在社會組織中建立黨的組織，能夠極大促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。例如“北京可視化節(jié)能科技股份有限公司”的做法，就很值得學(xué)習(xí)和借鑒。還有前面提到的“四海歸巢社工事務(wù)所”，它們從社會組織成立之日起，就把黨的組織建立起來了，事業(yè)發(fā)展很快，形勢很好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事業(yè)發(fā)展形勢好，大多黨建工作也做得好，事業(yè)艱難，抓黨建的精氣神就弱化，投入也少，力量也不足。

四是要提前加大黨建力量與經(jīng)費投入，如派黨建工作指導(dǎo)員，做好黨員情況的摸底調(diào)查工作增大經(jīng)費投入，不讓經(jīng)濟實力弱小的社會組織負(fù)責(zé)黨建工作經(jīng)費等。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟實力雄厚的社會組織，不太在意拿出部分經(jīng)費投入黨的建設(shè)，如坐落在呼家樓地區(qū)一家較大的律師事務(wù)所，就提出自己可以解決黨建經(jīng)費問題。但經(jīng)濟實力偏弱、尤其是聯(lián)合建立黨組織的社會組織，就強調(diào)黨建經(jīng)費應(yīng)由黨的上級組織提供，因為多家社會組織聯(lián)合建立黨組織，由誰來出黨建經(jīng)費都不方便，分?jǐn)傠y以操作，還是由上級黨組織保障為好。

（二）如何使社會組織黨組織建起來

怎么“建起來”呢？中央《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)的意見（試行）》提出了按單位建、按行業(yè)建、按區(qū)域建三個原則性辦法。工作實踐中，我們借鑒非公經(jīng)濟組織建立黨組織的經(jīng)驗，總結(jié)了8種行之有效的組建方法：

（1）獨立建。一個單位、一個團體、一個中介組織、一個民非企業(yè)，律師事務(wù)所，具備3名（含）以上黨員的獨立建；

（2）聯(lián)合建。不足3名以上黨員的，單位、團體、中介組織、民非企業(yè)等，聯(lián)合建黨組織；

（3）區(qū)域建。如電子城、奧林匹克公園、CBD，一條街、一個區(qū)域的六小門店自律協(xié)會等，區(qū)域建立黨的組織；

（4）行業(yè)建。律師協(xié)會、民辦學(xué)校、商業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會、醫(yī)學(xué)會、醫(yī)院聯(lián)盟，基金會等；

（5）掛靠建。北京社區(qū)協(xié)會掛靠東湖街道建立黨支部，趙益民的出租車隊，掛靠在六里屯街道，2000年已建；維拓設(shè)計研究院，掛靠六里屯街道工委、北京出租汽車公司勁松車隊掛靠在勁松，文化委一家掛靠在鄉(xiāng)里；民政局所屬的一家養(yǎng)老機構(gòu)，由鄉(xiāng)里建立了黨組織。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能不能盡快建立黨組織，關(guān)鍵是社會組織自身想不想“建”，只要想建，愿望迫切，找屬地街鄉(xiāng)很快就能建立起來。不想建，就尋找諸多理由推拖。

（6）依托建。同在一個物業(yè)范圍，依托物業(yè)公司；依托某社會組織聯(lián)合會；依托六小門店自律協(xié)會；同在一個生活小區(qū)依托街鄉(xiāng)社區(qū)；

（7）兜底建。無主管的，由街鄉(xiāng)負(fù)責(zé)建立黨的組織，可以先把他們納入居民支部，等待成熟后，再獨立建黨組織；

（8）功能建：臨時的、今來明走，經(jīng)?！熬邸薄ⅰ吧ⅰ?，變化比較快，可建功能型；

建立功能型黨組織，具體辦法就是五個“跟著走”：

一是“跟著人群走”。人到哪兒，黨組織建到哪兒。

二是“跟著黨員走”。黨員到那兒，黨組織建到哪兒。黨組織書記培訓(xùn)，我擔(dān)任過三次功能型黨支部書記，區(qū)黨校兩次、新加坡考察1次。

三是“跟著事業(yè)走”。事業(yè)發(fā)展到哪兒，黨組織發(fā)展到哪兒。如采用單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，建立一大批非公經(jīng)濟黨組織，如葉青大廈黨委、奧林匹克公園非公有制部、電子城各支部是典型代表?，F(xiàn)在很多社會組織要到雄安新區(qū)發(fā)展，有的社會組織專門挑選黨員骨干佩戴黨徽前去洽談業(yè)務(wù)，增強親近感，效果很好，提升了地方政府、黨委社會組織的信任度。

四是“跟著工作走”。在企業(yè)家協(xié)會調(diào)研，協(xié)會下面企業(yè)各項業(yè)務(wù)做到全國各地，黨的組織也就建到全國各地。

五是跟著隊伍走。在志向相投、興趣相近、活動相似的群眾隊伍中，建立黨組織。如社區(qū)文體隊伍、志愿者隊伍，他們的組織關(guān)系都在各自社區(qū)，活動時在一起，不活動時分散在各社區(qū)，這些文體隊伍、志愿者隊伍黨組織怎么建？我們按照“方便管理、便于組織、有利活動”的原則，分別建立“地緣型”、“小區(qū)型”、“樓組型”、“類別型”、“聯(lián)合型”黨組織，保證黨組織和黨的工作全覆蓋。2013年，垡頭街道工委首先在文體隊伍中建立了黨支部，效果很好，去年和平街街道一批建立40個功能型黨組織。

三、如何使社會組織黨組織轉(zhuǎn)起來

轉(zhuǎn)起來是目的。如何轉(zhuǎn)起來？一是圍繞社會組織健康發(fā)展開展黨組織活動。與社會組織執(zhí)業(yè)活動日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)；推行社會組織管理層人員與黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職；黨組織書記應(yīng)參加或列席社會組織管理層會議，黨組織開展有關(guān)活動視情況可邀請非黨管理層社會組織負(fù)責(zé)人參加。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，搞得好的社會組織大多都是這樣做的，黨組織書記往往是社會組織副職領(lǐng)導(dǎo)。如北京市社區(qū)協(xié)會、北京市企業(yè)評估協(xié)會等?！八暮w巢社工事務(wù)所”，80%以上中層干部是黨員。

二是貼近職工群眾需求開展黨組織活動，增強針對性、時效性。近期對社會組織年輕員工調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)能力較強，思想穩(wěn)定，工作敬業(yè)，積極努力。但也存在“自視較高，能力不高”、“學(xué)歷挺高，實操不高”、“薪酬期高，貢獻(xiàn)不高”、“攀比較高，吃苦不高”、“穩(wěn)定系數(shù)不高，跳槽頻率高”的現(xiàn)象，有的甚至“賭氣”，后來員工比他提升快，成了他的領(lǐng)導(dǎo)，受不了，跳槽，找新工作，比原有待遇還低1000-2000，（現(xiàn)在收入7500-8000，新崗6000）他也要跳槽。類似這種情況黨組組織如何發(fā)揮“引導(dǎo)”作用？采取什么辦法幫助解決思想問題，值得深入探討。

三是突出社會組織特點開展黨組織活動。如發(fā)揮社會組織人員專業(yè)特長，開展專業(yè)化的志愿服務(wù)；發(fā)揮社會組織人才等優(yōu)勢，主動與社區(qū)或其他團體、黨組織結(jié)對子，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。北京有一家社會組織，做得很突出，它們與屬地街鄉(xiāng)結(jié)對子、與同樓宇的社會組織聯(lián)合行動，為地區(qū)服務(wù)，取得很好效果。年年是先進(jìn)黨支部，事業(yè)發(fā)展后勁很足。事業(yè)從本區(qū)域做到外區(qū)域、外省市，現(xiàn)已成為政府有關(guān)部門的“智庫”，幫助承擔(dān)許多重大項目。

四是緊扣社會組織黨員實際開展管理教育與服務(wù)。針對黨員思想實際開展思想教育，提高黨員素質(zhì)；通過佩戴黨徽、設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口、開展黨員公開承諾等，發(fā)揮先鋒模范作用。朝陽區(qū)醫(yī)學(xué)會、女企業(yè)家協(xié)會、蘭臺律師事務(wù)所等做得都比較好。

五是規(guī)范組織設(shè)置和理順隸屬關(guān)系。朝陽架構(gòu)就是組織部抓總，社會工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各委辦局具體負(fù)責(zé)落實社會組織黨建工作。這也是落實中央“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，如民辦學(xué)校和教育機構(gòu)黨組織關(guān)系隸屬于區(qū)委教育工委；民辦醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)黨組織關(guān)系隸屬于衛(wèi)計委黨工委；律所和律協(xié)黨組織關(guān)系隸屬于司法局黨委。

四、如何使社會組織黨組織強起來

強起來是關(guān)鍵。首先要“六有”，即有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍，有健全完善的制度機制，有功能實用的活動陣地，有形式多樣的工作載體，有群眾滿意的社會評價。具體工作要在10個方面下功夫：

一是選優(yōu)配強黨組織書記，要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、品行好、政治強、熱愛黨、有一定群眾工作能力”的標(biāo)準(zhǔn)選配，要從社會組織的精英中選配，從招聘的具有豐富黨建工作實踐經(jīng)驗的同志中選配。

二是不斷壯大黨務(wù)工作者隊伍，采取專兼聘相結(jié)合的方式解決社會組織黨務(wù)工作者短缺問題，“?！敝附M織選派的黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、書記等；“兼”指社會組織自己內(nèi)部培養(yǎng)產(chǎn)生的黨務(wù)工作者；“聘”指社會組織自己專門聘請的黨務(wù)干部，如京師律師事務(wù)所黨辦主任李青。目前“兼”職形勢最好，“聘”任有條件，需要經(jīng)濟做后盾；“專”職難以找到這么多人，司法局一家需要50名黨建指導(dǎo)員。

三是加強黨員教育管理服務(wù)與發(fā)展，包括做好員工的思想政治工作、堅持“三會一課”，做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真收繳黨費，亮明黨員身份、戴黨徽，采取多種形式開展組織活動、堅持“兩學(xué)一做”、注意發(fā)展黨員，吐故納新、注意在黨員中評先評優(yōu)評勞模、評業(yè)務(wù)尖子等。

四是建立健全規(guī)范化規(guī)章制度，把黨章規(guī)定的、上級要求的、工作需要的、應(yīng)該公開的等制度建立起來。朝陽區(qū)建立了“一規(guī)一表一冊一網(wǎng)”工作規(guī)范和“B+T+X”體系，即《黨支部工作規(guī)范》、《黨支部學(xué)習(xí)活動年度安排表》、《黨支部工作手冊》、建設(shè)“北京長城網(wǎng)”“黨員E先鋒”等黨員教育管理服務(wù)平臺，B指規(guī)范、T指特色、X指先進(jìn)（典型做法與經(jīng)驗）。

五是加強黨建陣地建設(shè)，有型、無形、線上、線下、自有、他有、合作共贏。

六是強化基礎(chǔ)保障，人、財、物三者統(tǒng)籌解決。目前黨建工作、黨務(wù)工作的能干人才嚴(yán)重短缺，走訪調(diào)研中，從機關(guān)到社會組織，幾乎都要求我向他們推薦優(yōu)秀的黨建、黨務(wù)工作干部，我都滿足不了他們的要求，既有政策原因，又有經(jīng)濟原因，其中就有很多退休老黨務(wù)，閑置在家，未能很好發(fā)揮余熱。

七是加強社會組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每年對支部書記、支委進(jìn)行至少一次集中培訓(xùn)。

八是挖掘培養(yǎng)樹立典型，示范帶動，2017年底前，在不同類型社會組織中分別選樹2-3個黨建示范點，年底結(jié)合支部書記述黨建，開展一次經(jīng)驗交流，今后，每個系統(tǒng)每年增加1-2個示范點，不斷培育新典型。

九是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、專職黨務(wù)工作者等，要經(jīng)常采用巡視巡查、理論研討、工作調(diào)研、學(xué)習(xí)講解、會議部署等多種手段，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升社會組織黨建工作的水平。十是建立各類動態(tài)基礎(chǔ)臺賬。做到底數(shù)清、情況明。

五、如何使社會組織黨組織領(lǐng)起來

黨的十九大報告明確指出，“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！本唧w到社會組織如何做到“領(lǐng)”起來，我感覺目前，要在五個方面下功夫。

一是強化政治引領(lǐng)。通過三會一課、結(jié)合業(yè)務(wù)工作等，宣傳和執(zhí)行黨的路線放政策，宣傳執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。

二是強化思想引領(lǐng)。除認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策、習(xí)近平總書記系列講話和新時代中國特色社會主義思想以外，還通過開展愛黨愛國愛社會愛崗位等系列教育，增強認(rèn)同感、使命感，保障社會組織和員工，方向同心、目標(biāo)同向、發(fā)展同行、信念同堅。

三是強化事業(yè)引領(lǐng)。一方面黨組織和黨員要積極參與所在組織的重大工作項目，做到支部活動與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。另一方面，幫助員工樹立“事業(yè)發(fā)展我進(jìn)步”的理念，用身邊的人和事教育員工，許多社會組織黨組織書記等積極給社會組織負(fù)責(zé)人出主意，用成就感調(diào)動員工積極性；用重用提拔調(diào)動員工積極性；用物質(zhì)鼓勵調(diào)動員工積極性；用通報表揚調(diào)動員工積極性；用提高深造調(diào)動員工積極性，用出國考察調(diào)動員工積極性；社會組織黨組織或黨員，積極為事業(yè)發(fā)展出主意想辦法，當(dāng)好主人翁，群策群力促進(jìn)社會組織的發(fā)展?！氨本┥鐓^(qū)協(xié)會”、“北京可視化節(jié)能科技股份有限公司”等，是典型代表。

四是強化骨干引領(lǐng)。根據(jù)社會組織本身發(fā)展需要，幫助制訂相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)計劃，幫助進(jìn)行人才遵規(guī)守紀(jì)、理想信念等思想教育，幫助社會組織造就：綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、道德品質(zhì)好的帶頭人。

五是強化文化引領(lǐng)。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員員工自覺抵制低俗、庸俗、媚俗等的不良傾向，堅決同造謠、傳謠、信謠等各種違法犯罪行為作斗爭。