黃 河， 龔燕杰

(1.重慶中國三峽博物館 研究部， 重慶 400015； 2.重慶紅巖革命歷史博物館， 重慶 400061)

隨著近代西醫(yī)的傳入，中國的社會精英對“痰”與“肺結(jié)核”的傳播之間的關(guān)系有了深入的認識。但是，民國時期有限的醫(yī)療衛(wèi)生條件使得肺結(jié)核的患病率和死亡率都處在一個較高的比率。社會精英們不斷地科普“隨地吐痰”的危害，希望糾正國人隨地吐痰的陋習(xí)以達到有效預(yù)防肺癆的效果。同時，在社會精英們的眼中，隨地吐痰不僅關(guān)乎公共安全，還關(guān)系到國家的文明與城市的形象。抗日戰(zhàn)爭時期，隨著重慶成為戰(zhàn)時首都，肩負全國政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心的歷史重擔，成為“國際觀瞻所系”的國際大都會，對陪都城市的環(huán)境衛(wèi)生及城市形象提出了更高的要求。但是，隨地吐痰的現(xiàn)象在陪都甚為嚴重，不斷受到社會精英的批評。為了取締市民不良衛(wèi)生習(xí)慣、保障城市公共安全以及整飭市容，重慶市衛(wèi)生局聯(lián)合了中央與重慶市范圍內(nèi)的多家機關(guān)，成立了公共衛(wèi)生運動委員會，開始了對戰(zhàn)時首都市民之隨地吐痰積弊的整治運動。

一、戰(zhàn)時重慶取締隨地吐痰之緣起

民國時期有限的醫(yī)療衛(wèi)生條件對肺結(jié)核的治療效果難收實效。1952年前，西醫(yī)治療肺結(jié)核，比之中醫(yī)并無明顯的優(yōu)勢[1]。中、西醫(yī)對于肺結(jié)核的治療均束手無策，民國時期的肺癆(即肺結(jié)核)的患病率和死亡率都處于一個較高的比率，甚至有“十病九癆”的說法。1910年12月，東三省流行肺疫，死亡率接近100%[2]12；根據(jù)北平第一衛(wèi)生事務(wù)所1926—1931年的統(tǒng)計，肺結(jié)核位列死因榜第一位[1]1；而據(jù)學(xué)者盧永春估計，當時全中國人民每年死于肺結(jié)核的人數(shù)，每年至少有120萬以上[3]468。在中、西醫(yī)治療均沒有特效的情況下，人們不得不從預(yù)防的角度來加強對肺癆的應(yīng)對。

由于肺病的傳播主要是由于肺病者的痰之處置不當所致，因此，民國時期的社會精英不遺余力地在各種報刊雜志上刊文科普隨地吐痰與肺癆蔓延的關(guān)系，強調(diào)隨地吐痰的危害。隨地吐痰這一國人的習(xí)慣逐步同公共健康與衛(wèi)生防疫聯(lián)系起來，逐漸演變成危害公共安全的陋習(xí)。如葉君1928年刊發(fā)之文章《隨地吐痰的危險》中寫道：“痰是因病而生的，那么痰里面當然要含這一種病菌——傳病的蟲子。就是痰隨便吐在地上……旁人呼吸的時節(jié)他——病菌——就隨著空氣飛入身內(nèi)。當病菌在他身內(nèi)生殖眾多得了勢力，就弄得人生病了。”[4]51930年，國民政府衛(wèi)生部專門頒發(fā)衛(wèi)生淺說系列文章，其中《吐痰與衛(wèi)生》中寫道：“癆病，是由癆病菌生的……癆病菌散布的范圍，非常廣泛，所以很多人常常在不知不覺之間，因為接觸了這種危險物，就受癆病的感染……癆病人的痰，癆病菌分布最濃厚，并且有強毒的危險物……癆病菌會混在吐出的痰中排出……這樣就有傳染的危險了?！盵5]2《為什么不許隨地吐痰》一文也指出：“我們的肺癆病人較世界上任同一國都多，據(jù)最少的推測，我國人每年死于肺癆病的約有160萬人；害肺癆的至少亦有1400多萬人……肺癆所以有這樣大的傳播力量，除了其他原因以外，最主要的可以說就是隨地吐痰了。”[6]21936年，包靜元在《中央日報》發(fā)表《隨地吐痰等于亂擲炸彈》一文，將隨地吐痰與日機轟炸相類比，希望以此震耳發(fā)聵，讓國人深刻認識隨地吐痰之危害。文中寫到：“我國人隨地吐痰，也?；熘【?，若是隨地吐痰……痰中病菌……隨著塵埃飛揚空中，其中病菌就由呼吸侵入……隨地吐痰的危險性與亂擲炸彈的危險性相比，有過之而不及！”[7]此外，中國預(yù)防癆病協(xié)會也曾舉辦過專門針對隨地吐痰的勸止活動。如1935年3月28日至31日在上海舉辦之上海市各界勸止吐痰運動等。[8]321-345

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府于1937年11月19日發(fā)布《國民政府移駐重慶宣言》，重慶成為戰(zhàn)時首都。隨后，軍政、文教、工礦企業(yè)大量遷渝，而隨之內(nèi)遷的人口迅速地擴大了重慶城市的人口數(shù)量。1927年，重慶市區(qū)人口僅有20萬，抗戰(zhàn)爆發(fā)時發(fā)展至46萬。1938年11月，全市人口接近50萬，如果加上市內(nèi)流動人口和江邊船戶等，全市人口約為60萬。[9]383市區(qū)人口的急劇增長給重慶城市的衛(wèi)生防疫和公共安全帶來了巨大的壓力。內(nèi)遷入渝的著名散文家錢歌川在《夏重慶》一文中記述到：“近乎一百萬人擠在這個小小的半島上……使這個地方無端成了一個絕好的肺病培養(yǎng)所了……霍亂也就大肆其虐，冤枉送了許多人命?！盵10]233-234而隨地吐痰作為國人之普遍習(xí)慣，隨著國人大量內(nèi)遷重慶后，在戰(zhàn)時首都更顯嚴重。重慶市衛(wèi)生局在一份呈文中就提到：“查隨地吐痰，向為國民之不良習(xí)慣，試觀重慶市之街道及公共場所，幾無處不滿布痰跡，其骯臟情形，較我國任何都市為顯著，此不特有關(guān)清潔觀瞻，抑且傳播癆病，夭折生命……為維護重慶市民之健康計，亟應(yīng)從速提倡，最初步至取締吐痰運動?！盵11]可見，戰(zhàn)時重慶市舉行取締隨地吐痰，首先是維護城市公共安全和城市居民健康的需要。

同時，取締隨地吐痰也是國家文明與城市形象建設(shè)的需要。近代以來，西方人士對中國城市惡劣的環(huán)境衛(wèi)生和人民淡薄的公共衛(wèi)生意識嘲諷頗多，中國的仁人志士多以此為恥。以致到1939年時文璣還在《抵制吐痰運動》一文還批評到：“凡文明水準高的國家，決沒有隨便吐痰的國民。然我們的好國家，卻把這件事情視屬慣習(xí)，毫不注意。因此當每個外來者踏進我們的國土，不好潔的、野蠻的名詞自然就要加上來了”。[12]2國民政府移駐重慶后，重慶從一個區(qū)域性的中心城市成為全國關(guān)注的焦點，成為亞洲反法西斯的中心，不僅有沿海的社會精英西遷入渝，還有大量的外國政要、記者等接踵而至。董顯光就指出：“重慶雖然局處在華西的從山里……可是全世界的眼睛都在注視我們。世局的發(fā)展逐漸把我們的抗日戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到世界舞臺的中心來了?！盵13]358司馬訐也提到：“世界上的路也都通重慶……像麥加朝圣一樣，各式各樣的人物都投身到這個舌形的半島上來，類如，實業(yè)巨子、皇家名廚、電影商人、卡車大王、迎接熊貓的生物學(xué)者、找尋題材的美國作家……重慶成為國際都市，多少已經(jīng)漸近事實了?！盵14]124作為“國際觀瞻所系”的戰(zhàn)時首都，重慶的城市形象不斷通過各種新聞報紙、雜志、西人的記錄等剖露于世人眼前。這樣的背景下，一直以來被詬病的隨地吐痰的陋習(xí)在內(nèi)遷入渝的社會精英們眼中也就更為嚴重了。1938年10月，內(nèi)遷入渝的陳公博在《中央日報》上發(fā)文批評到：“我在早晨和黃昏的街上散步時，無處不發(fā)現(xiàn)涕痰。”[15]為了整飭市容，構(gòu)建與戰(zhàn)時首都相匹配的城市形象，取締市民隨地吐痰亦迫在眉睫。

再者，隨地吐痰運動是抗戰(zhàn)時期重慶新生活運動繼續(xù)推行下的產(chǎn)物。1934年2月19日，蔣介石在南昌行營擴大紀念上演講《新生活運動之要義》，宣布發(fā)起新生活運動?！缎律铐氈分袑酥幸?guī)定到：“……噴嚏對人、吐痰在地、任意便溺，皆所禁忌……”[16]772隨后，隨著新生活運動促進總會及各地新生活運動促進會紛紛成立，衛(wèi)生運動、清潔運動“自蔣委員長提倡新生活運動以來，風(fēng)行全國”[17]305，成為新生運動中重要的內(nèi)容之一。而隨地吐痰由于事關(guān)衛(wèi)生、防疫及國民形象，亦成為各類衛(wèi)生運動、清潔運動重點關(guān)注的內(nèi)容之一。在新生活運動開展的背景下，各地關(guān)于宣傳糾正隨地吐痰陋習(xí)的宣傳層見迭出，各類勸止活動亦數(shù)見不鮮。如《良友》畫報于1934年第9期以《新生活圖說》為專題、以圖片加宣傳標語的方式宣傳新生活運動所言及之各方面，其中就有“不要隨地吐痰、不要隨地小便”之宣教[18]22。1935年，上海市防癆病協(xié)會亦聯(lián)合上海各機關(guān)團體，共同組織舉辦了“上海市各界勸止吐痰運動”等等[18]321-345。1938年9月，國民精神總動員會頒布了《國民生活改進競賽科目》，要求“各地為推行便利起見，得選擇推行辦法相同及性質(zhì)想近之事項，參照地方情形自行訂定之”[19]14。其中關(guān)于改進市民日常生活項目中，規(guī)定了家庭清潔競賽項、公共場所衛(wèi)生清潔競賽項及市容競賽項等。此后，在重慶市動員委員會、重慶市新生活運動會等相關(guān)組織的推動下，規(guī)矩清潔運動、夏令衛(wèi)生運動、街巷清潔競賽、交通市容整理*以重慶市檔案館館藏檔案為例，與重慶市清潔衛(wèi)生運動直接相關(guān)的檔案有如：《關(guān)于推行重慶市規(guī)矩清潔運動相關(guān)事宜的公函、訓(xùn)令》(典藏號：0053-0024-00062)、《行都夏令衛(wèi)生運動宣傳大綱》(典藏號：0051-0004-00028)、《重慶市動員委員會國民精神總動員中心工作清潔運動實施辦法》(典藏號：0053-0004-00209)、《關(guān)于規(guī)定舉行交通市容整理周注意事項的命令、喊(附注意事項)》(典藏號：0061-0015-04085)等。運動等各種各樣的清潔衛(wèi)生運動日出不窮。在新生活運動的推動下，開展取締隨地吐痰之不良習(xí)慣的宣教活動勢在必行。

戰(zhàn)時重慶市取締隨地吐痰的直接原因是國民黨中央直屬委員會向重慶市政府的一份呈文。由于隨地吐痰關(guān)系“公共健康甚巨”，早在1939年重慶市衛(wèi)生局就曾擬定辦法著手整理，但由于日機對重慶之狂轟濫炸被迫停止[20]。1940年1月，中國國民黨中央直屬重慶委員會在13日向市政府發(fā)出了一份公函，轉(zhuǎn)呈了重慶市第一一八區(qū)分部之呈文。呈文稱：“重慶為戰(zhàn)時首都，對于公共衛(wèi)生之設(shè)備理應(yīng)力求完善，一般市民往往隨地吐痰。此種惡習(xí)不特有礙市容亦且有關(guān)系國民健康。呈懇轉(zhuǎn)請市政府通飭各保甲長對于隨地吐痰者嚴加取締并勸令各街住戶購置痰盂以備應(yīng)用”[21]。重慶市政府在收到這份呈文后，于16日、18日、19日連續(xù)發(fā)布訓(xùn)令，要求重慶市衛(wèi)生局、警察局會商如何取締市民隨地吐痰這一陋習(xí)[22]。戰(zhàn)時重慶之取締隨地吐痰的工作由此拉開了序幕。

二、取締隨地吐痰運動的提出與籌備

國民黨中央直屬重慶委員會給重慶市政府的公函直接促成了重慶市展開取締隨地吐痰陋習(xí)的醞釀。重慶市衛(wèi)生局、重慶市警察局在連續(xù)接到重慶市政府的訓(xùn)令后，立即安排專人負責接洽會商相關(guān)事宜。23日上午，警察局與衛(wèi)生局會商后擬定出三條辦法：

一、定期由衛(wèi)生局召集有關(guān)機關(guān)，如新運會、市黨部、社會局、青年會、三青團等各代表商討，舉行取締吐痰宣傳運動周，印刷宣傳等費用，由各機關(guān)分攤。

二、制定取締隨地吐痰罰則，呈請市政府備案，交本局負責執(zhí)行。

三、規(guī)定大商鋪戶備痰盂二個，置于鋪門兩側(cè)室內(nèi)，供市民隨時吐痰之用。較少鋪戶商店，則備痰盂一個，并請本局轉(zhuǎn)飭辦理。[23]

警察局和衛(wèi)生局會商提出了取締市民隨地吐痰陋習(xí)的具體方式——實行取締隨地吐痰運動宣傳勸導(dǎo)周(以下簡稱取締隨地吐痰運動)，試圖以加強宣傳和實施勸導(dǎo)的方式來達到取締市民隨地吐痰之陋習(xí)的目的。隨后，重慶市之取締隨地吐痰運動正式進入籌備階段。該運動的籌備工作按組織機構(gòu)的不同可以分為兩個階段。在第一階段，由重慶市衛(wèi)生局牽頭，制定了取締隨地吐痰運動實施的草案，并組織成立了重慶市公共衛(wèi)生運動委員會。第二階段中，新成立的重慶市公共衛(wèi)生運動委員會接棒衛(wèi)生局，組織重慶市取締隨地吐痰運動的籌備與實施。

重慶市衛(wèi)生局和警察局會商決定舉行實施取締吐痰宣傳運動周后，衛(wèi)生局牽頭開始了籌備取締隨地吐痰運動的第一階段，著手進行籌備該運動的第一步——制定相關(guān)實施辦法。兩個多星期后的1940年2月8日，重慶市衛(wèi)生局初步擬定好了一份《取締隨地吐痰運動實施辦法》。《實施辦法》決定，由衛(wèi)生局主持，于次月的4日到10日開展為期一周的取締隨地吐痰運動宣傳勸導(dǎo)活動，以期達到宣傳教育、扭轉(zhuǎn)積弊的目的。[11]同時，衛(wèi)生局考慮到國人隨地吐痰陋習(xí)的頑固與自身力量有限，為了擴大該運動的影響、取得更大范圍的支持以期能夠取得第一次取締隨地吐痰運動的巨大成效，其決定聯(lián)合各機關(guān)的力量來共同實施取締隨地吐痰運動。[24]2月24日，重慶市衛(wèi)生局邀請中央社會部、新生活運動總會、衛(wèi)戍中司令部、憲兵第三團、三民主義青年團、中央團部、重慶市黨部、警察局、社會局、童子軍行都服務(wù)團、市商會等有關(guān)機關(guān)進一步共同會商實施辦法。[25]

2月27日下午2點，重慶市衛(wèi)生局、衛(wèi)戍總司令部、警察局、市政府等9個機關(guān)的代表們一起召開了“發(fā)動取締隨地吐痰運動普遍宣傳勸導(dǎo)周聯(lián)席籌備會”。代表們認為：“僉以公共衛(wèi)生運動，至為重要，取締隨地吐痰，系屬公共衛(wèi)生運動中重要工作之一，實有合力組設(shè)公共衛(wèi)生運動委員會，常以協(xié)助地方衛(wèi)生機關(guān)舉辦各項衛(wèi)生運動之必要，當經(jīng)議決由參加各機關(guān)各指派固定代表一人，合組本市公共衛(wèi)生運動委員會，逐期協(xié)同本局(衛(wèi)生局)舉辦各項公共衛(wèi)生運動事宜，并完取締隨地吐痰為第一次衛(wèi)生運動。”[26]由是，代表了討論了重慶市公共衛(wèi)生運動委員會的組成機構(gòu)、內(nèi)部組織架構(gòu)、常務(wù)委員的任定、組織章程的擬定、籌備成立的具體時間等多項問題，最后決定于3月4日正式成立重慶市公共衛(wèi)生運動委員會。當天，代表們還討論修改了由衛(wèi)生局草擬之《取締隨地吐痰運動實施辦法》，通過了新的《重慶市公共衛(wèi)生運動委員會取締隨地吐痰運動實施辦法》。新的《實施辦法》的通過，標志著重慶市取締隨地吐痰運動的籌備工作進入了第二階段。在此階段內(nèi)，公共衛(wèi)生運動委員會代替重慶市衛(wèi)生局，開始組織籌備、實施重慶市取締隨地吐痰運動的相關(guān)事宜，同時還肩負籌備重慶公共衛(wèi)生運動委員會成立的任務(wù)。

與衛(wèi)生局草擬的實施辦法相比，新的實施辦法發(fā)生了幾點變化：

首先是發(fā)動機關(guān)的變化。由于將成立新的重慶市公共衛(wèi)生運動委員會，因此，取締隨地吐痰運動自然而然地由重慶市公共衛(wèi)生運動委員會發(fā)起。同時，由于需完成成立公共衛(wèi)生委員會等事宜，因此，將舉行取締隨地吐痰運動的時間稍微后延。其次，是牽頭負責單位的變化與參與單位的變化。舊的實施辦法中明確指出由衛(wèi)生局負責，而新的實施辦法中指出由“衛(wèi)生局會同重慶市公共衛(wèi)生運動委員會及各機關(guān)民運團體協(xié)助指導(dǎo)辦理”，對于究竟由誰主導(dǎo)負責則語焉不詳。同時，參與的機關(guān)團體則增加了中央宣傳部、國民精神總動員會、衛(wèi)生署、市新生活運動促進會等8個。再次，在勸導(dǎo)方面，最主要的變化在于首先明確了由憲警負責組織糾察隊，第二則是將取締隨地吐痰運動完成了需經(jīng)常性開展的糾正民眾隨地吐痰陋習(xí)之任務(wù)，由原本的警察局、保甲長和衛(wèi)生局共同負責轉(zhuǎn)為由憲警專門負責。[27]

為了保證重慶公共衛(wèi)生運動委員會組織的穩(wěn)定，便于相關(guān)工作的順利開展，3月2日，重慶市衛(wèi)生局向各相關(guān)機關(guān)發(fā)送公函，請求各單位指派固定代表一人擔任重慶市公共衛(wèi)生運動委員會委員[28]。6日下午，重慶市公共衛(wèi)生運動委員成立大會在衛(wèi)生局會議室召開。會議討論通過了《重慶市公共衛(wèi)生運動委員會組織章程》，認定通過了重慶市公共衛(wèi)生運動委員會常務(wù)委員名單及各組主任、副主任人員等。[29]至此，重慶市公共衛(wèi)生運動委員會經(jīng)過短時間的籌備，正式成立。重慶市公共衛(wèi)生運動委員會的成立，使得重慶市公共衛(wèi)生運動有了專門的組織機構(gòu)，并整合了中央與重慶市范圍內(nèi)的23家結(jié)構(gòu)的力量，以期維護重慶市公共衛(wèi)生與促進民族健康。

同時，此次會議還商討確定了取締隨地吐痰運動普遍宣傳周的安排及工作分配。最終，代表們再次將時間延后，決議于3月18日至24日舉行為期一周的宣傳勸導(dǎo)運動，并將活動周之相關(guān)工作分為宣傳、勸導(dǎo)兩部分。具體分配情況如表1：

表1 取締隨地吐痰運動宣傳周各機關(guān)擔任工作一覽表[26]

重慶市公共衛(wèi)生運動會正式成立后，于3月13日在重慶市衛(wèi)生局召開了第一次會議。會議再次討論了取締隨地吐痰宣傳周的相關(guān)事項，并決定于18日下午2點在都郵街新運總會旁的露天會場舉行取締隨地吐痰運動開幕典禮，以示隆重。同時，會議商定邀請青年團渝支團部組成演講隊集合到場，于典禮儀式完畢后，演講隊、糾察隊即刻分別出動，分別展開演講、勸導(dǎo)及張貼標語、散發(fā)傳單等事宜。兩日后，重慶市公共衛(wèi)生委員會將會議內(nèi)容及會議決議上呈重慶市政府，并懇請市政府派員出席開幕典禮。市政府隨即函復(fù)并指派兩人前往出席[30]。至此，重慶市之取締隨地吐痰運動的籌備工作的基本完成。

三、取締隨地吐痰運動的實施——以警察局為例

根據(jù)隨地吐痰運動宣傳周各單位的分工，3月15日，警備司令部、憲兵三團、警察局及衛(wèi)戍總部四個機關(guān)單位代表舉行了會議，就取締隨地吐痰運動周期間相關(guān)勸導(dǎo)工作的分工進行了商討。會議主要就勸導(dǎo)隊的組織方式、工作方式、工作對象及工作時間等進行了討論，決定憲兵第三團以上城、中城、下城、菜園壩區(qū)、新市區(qū)為劃分共分為五區(qū)，每區(qū)組織以2人為一組的勸導(dǎo)隊共計5對開展勸導(dǎo)工作。警察局則依照警區(qū)為單位劃分為12區(qū)，每區(qū)組織勸導(dǎo)隊的數(shù)量由各警區(qū)分局執(zhí)行酌定。警備司令部則同樣分為上城、中城、下城、菜園壩區(qū)、新市區(qū)五區(qū)，每區(qū)組織一對勸導(dǎo)隊。此外，會議還要求勸導(dǎo)隊在勸導(dǎo)市民的過程中，應(yīng)使用溫和言語和姿態(tài)首先告知其隨地吐痰的危害，告訴市民簡單便捷處置口痰的辦法，如隨身攜帶草紙等。最后，會議決定勸導(dǎo)隊的工作時間除第一天依照公共衛(wèi)生運動委員會舉行儀式的時間出動外，其余皆為上午八點至下午五點。[31]

3月16日，重慶市警察局行政科向各分局、區(qū)屬發(fā)布訓(xùn)令，傳達了取締隨地吐痰運動相關(guān)工作安排，要求各分局、區(qū)屬按照工作安排積極開展相關(guān)宣傳勸導(dǎo)工作。訓(xùn)令要求各分區(qū)、區(qū)屬完成下列工作：

1. 組織勸導(dǎo)隊分赴轄區(qū)內(nèi)各飯店、茶館、旅社、戲院及其他公共場所進行宣傳勸導(dǎo)工作。

2. 將相關(guān)宣傳傳單交各住戶粘貼于顯著地點*重慶市警察局制作了宣傳傳單1000份，交由各分局普遍張貼。其中，第一、二、三、四分局各100份；第五、六、七、八分局各80份，第九、十、十一、十二分局各70份。，以達到宣傳周知的效果。

3. 轉(zhuǎn)飭轄區(qū)內(nèi)保甲長鳴鑼告誡，并要求保甲長挨戶勸導(dǎo)居民，或令居民自行書寫“請勿隨地吐痰”小條粘貼。[32]

從3月21日起至4月5日，重慶市警察局陸續(xù)收到各分局、區(qū)屬關(guān)于報告取締市民隨地吐痰經(jīng)過情形的呈文[33]。從呈文上看，重慶市警察局各分局基本都完成了市局所要求的三項基本工作，但各分局在具體的工作中還是有不小的差別。例如，在勸導(dǎo)隊人員構(gòu)成上，第十二分局的勸導(dǎo)隊由警士和保甲長組成；第七分局單由保甲長組成；第九分局動員休班長警組成勸導(dǎo)隊；第二分局則由休班長警及防護團員共同組成；第一分局則是由警保團員人員組成；第三分局將中央警校見習(xí)生組成勸導(dǎo)隊。在工作時間上，僅有第九分局明確報告了各勸導(dǎo)隊的工作時間，為每日上午十點至十二點。在勸導(dǎo)隊分赴之工作地點上，除規(guī)定要求之轄區(qū)內(nèi)旅館、飯店、茶館、戲院等公共場所外，第一分局還專門針對商店進行切實勸導(dǎo)檢查，第四分局則同時兼顧了轄區(qū)內(nèi)的公共交通線。此外，第四分局的呈文中還提到了活動進行中發(fā)現(xiàn)的困難，即“惟交通線因無是項衛(wèi)生設(shè)備對于往來行人執(zhí)行收效甚微”，而第十分局在工作過程中還要求茶館、飯店、旅棧等處添置痰盂以備使用。最后，所有分局都呈文表示今后將繼續(xù)隨時注意勸導(dǎo)取締行人隨地吐痰陋習(xí)。[33]

從各分局、區(qū)屬提交的呈文報告中，我們還能尋找關(guān)于取締市民隨地吐痰運動進行過程中的更多細節(jié)。首先，就是關(guān)于取締隨地吐痰運動的對象對此活動的積極性與參與度。各警察分局所承擔的工作中的第二項和第三項，即要求“住戶粘貼相關(guān)傳單于顯著地點”和“居民自行書寫‘請勿隨地吐痰’小條并張貼”兩項，是需要市民主動配合與積極參與的。然后，從各分局上報的呈文中，第十二分局推行第二項工作時是由“勸導(dǎo)隊分轄區(qū)張貼傳單”，而第九分局則是變居民書寫張貼“請勿隨地吐痰”小條為保甲長書寫并沿街張貼，沒有任何住戶和居民參與其中的表現(xiàn)。由此可以推斷，住戶、居民們對張貼傳單、書寫小條這類宣傳活動積極性不甚理想，其參與度也是比較有限的。那么，其余分局在呈文中提及的僅僅將傳單交給住戶要求其自行張貼和要求保甲長挨戶請住戶自行書寫小條張貼的最終的執(zhí)行度和可以達到的宣傳教育效果則有待商榷。

第二，就是取締隨地吐痰宣傳勸導(dǎo)活動的持久度。隨地吐痰這一積弊陋習(xí)由來已久，要想改變這一不良習(xí)慣是需要進行長期的宣傳教育，是一項持久性的工作。而取締隨地吐痰運動僅僅進行短短的一周，其收效可以說微乎其微。同時，從勸導(dǎo)隊的人員構(gòu)成上也揭示出這一活動的短暫性。在十二隊勸導(dǎo)隊中，有兩隊是由休班長警組成，有兩隊由保甲長組成，有一隊由中央警校見習(xí)生組成，其余則是防護團、警士等人員構(gòu)成。休班長警不可能長期擔任全日制的勸導(dǎo)工作，畢竟人是需要休息的；保甲長、防護團、警士等也不太可能全天參與勸導(dǎo)工作，畢竟他們還有本職工作需要完成；唯有期望見習(xí)生能堅持較長時間，但這也非長久之計，畢竟見習(xí)期是短暫的。勸導(dǎo)隊這樣的人員構(gòu)成情況決定了其首先不能堅持長期勸導(dǎo)工作，同時也無法按計劃從早上八點到下午五點全天專職進行勸導(dǎo)。大約市局也明白這一客觀情況，因此對第九分局明確指出每天僅進行了兩個小時的勸導(dǎo)工作也未有批評之詞。

在宣傳、勸導(dǎo)運動推行時間短、市民參與度有限等多種情況下開展的取締吐痰運動，遠遠不能達到衛(wèi)生局在活動籌備會議上提出的取得“巨大成效”的愿景。取締隨地吐痰運動開展后的第二年，《衛(wèi)生月報》上刊發(fā)之《隨提吐痰問題》一文，以母女兩人間的對話，深刻揭示出時人對隨地吐痰的看法與衛(wèi)生觀念：“(母親言)你們說不是這個不清潔，就是那個不衛(wèi)生，若依你們這樣的說法，那簡直是人不用活著了……在我國隨地吐痰的人，我敢說四萬萬人之中最少有三萬萬人是這樣，不信到公共地方，像火車、戲院的所在去看一看，你就知道了?！盵34]16-17這樣的對話反應(yīng)出民眾對隨地吐痰現(xiàn)象的不以為然與當時隨地吐痰現(xiàn)象的普遍性。同時，關(guān)于要求取締隨地吐痰的公函還是屢見不鮮。直到1944年，重慶市衛(wèi)生局還在制定《請大家不要隨地吐痰》的傳單請求廣為粘貼宣傳，勸導(dǎo)市民切實改正隨地吐痰惡習(xí)。[35]而重慶市政府仍然收到相關(guān)的代電并下令警察局辦理取締吐痰事宜[36]。西人白修德也記錄到：“(重慶)甚至發(fā)起了一場禁止隨地吐痰運動。可是，在這座逐漸被新來者搞得烏煙瘴氣的古老城市里，除禁煙以外，其他任何法令都無法實施。在新的外表掩蓋下，這座古城繼續(xù)保持著它舊日的生活方式?！盵37]8直到1947年，在戲謔重慶公共衛(wèi)生狀況的民謠《好個重慶城》中還提到：“……好個重慶城，人口百萬零?？谔惦S地吐，癆菌任橫行……”[38]正如姚克方在文章《談?wù)勲S地吐痰的害處》中所指出的那樣：“我國自提倡新生活運動以來……隨地吐痰的壞習(xí)慣，仍舊沒有革除”。[39]

四、余 論

戰(zhàn)時重慶的取締隨地吐痰運動從1940年1月23日重慶市衛(wèi)生局、警察局會商提出開始，經(jīng)歷眾多機關(guān)的多番會議商討與籌備，并成立了重慶市公共衛(wèi)生運動委員會專門辦理，最終從3月18日開始到3月24日為止，進行了為期一周取締隨地吐痰宣傳勸導(dǎo)運動。這一活動牽涉了眾多機關(guān)單位，精心制作了實施計劃，詳細規(guī)劃了工作分工，策劃了相對全面、手段眾多的宣傳方式，不可謂不用心。可是，如此詳盡的策劃的活動僅僅實行了一周時間，可謂虎頭蛇尾?？v觀此次宣傳勸導(dǎo)活動的籌備與實施可見，其缺乏持久性、強制性與必要的客觀環(huán)境，遠不能達到扭轉(zhuǎn)市民公共衛(wèi)生習(xí)慣、革除市民積弊陋習(xí)的效果。

戰(zhàn)時重慶取締隨地吐痰運動是國家與民眾之間的一場博弈。在國民政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的眼中，中國普通一般人現(xiàn)實的生活狀況“第一就是污穢，什么東西都是骯臟不堪；第二就是散漫，一切行動都是隨隨便便，毫無規(guī)律……第四就是頹唐，不但精神萎靡而且體格亦非常孱弱，還有種種不良的嗜好，腐敗的習(xí)氣?！盵40]86-87國民政府遷都重慶后，就發(fā)現(xiàn)重慶這個地方性自行調(diào)節(jié)的城市公共衛(wèi)生堪憂，市民隨地吐痰、隨地便溺、隨地拋灑，一切都呈現(xiàn)出“以往那種懶散的生活方式缺乏紀律性”[37]7的狀態(tài)。這深深地刺激著國民政府的神經(jīng)。尤其隨地吐痰問題，不僅是公共防疫所需，更涉及城市形象和國家文明。但是，這樣的觀念僅僅存在于國家領(lǐng)導(dǎo)人和社會精英的腦海中。普通民眾并不以為然。正如前文所提及之《隨提吐痰問題》一文中的母親所言，依照精英們的說法的話，是人不用活著了。社會精英認為隨地吐痰茲事體大，而普通民眾卻覺得你小題大做、憂思過度。這樣的觀念沖突引導(dǎo)出取締隨提吐痰宣傳勸導(dǎo)活動的誕生。這不僅僅是社會精英企圖改造民眾觀念、扭轉(zhuǎn)民眾習(xí)慣的努力，更是國家越來越介入民眾日常生活的表現(xiàn)。

取締隨地吐痰運動帶有強烈的政治性。這一政治性體現(xiàn)在兩個方面。其一是這一運動與國家文明、國家富強和現(xiàn)代國家構(gòu)建相聯(lián)系，本身即充滿了政治性。蔣介石在談到一般民眾日常生活中隨地吐痰、隨地便溺、隨地拋灑等的習(xí)慣時，斥質(zhì)“這些都不算人的生活，是野蠻生活，須加以革除”。[41]101他甚至將民眾的這種日常生活與國家民族不斷遭受侵略聯(lián)系起來，認為正是民眾這種“鬼生活”是導(dǎo)致國家和民族不斷遭受侵略的罪魁禍首[42]13-19。國民政府發(fā)起新生活運動，借改造和提升國民道德的名義，對國民的個人生活進行了全面的規(guī)訓(xùn)。這是國民政府現(xiàn)代國家制度建設(shè)過程中的必要一環(huán)*與此相關(guān)研究，詳見劉文楠《規(guī)訓(xùn)日常生活：新生活運動與現(xiàn)代國家治理》(南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))2013年第5期)。。在此背景下產(chǎn)生的取締隨地吐痰運動，亦是政府為塑造民眾養(yǎng)成合乎現(xiàn)代文明要求的公共衛(wèi)生習(xí)慣的嘗試與努力。

其二，戰(zhàn)時重慶之取締隨地吐痰運動從發(fā)起、籌備到實施的過程帶有強烈的政治性。衛(wèi)生一向受國民政府最高領(lǐng)導(dǎo)者重視。自蔣介石于1934年在南昌發(fā)起新生活運動始，衛(wèi)生都是貫穿其始終的一項重要內(nèi)容。隨著國民政府的西遷入渝，戰(zhàn)時首都重慶不良的公共衛(wèi)生狀況與市民不良的公共衛(wèi)生習(xí)慣直接進入政治精英的眼中，他們中不僅有人公開在報刊上載文公開詬病市政衛(wèi)生與市民陋習(xí)，更有人直接利用公文提出批評，要求整改。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對清潔衛(wèi)生的重視與社會精英的反復(fù)詬病，最終，來自國民黨中央執(zhí)行委員會的一份公函直接促使重慶市政府開始整治這一問題?？v觀取締隨地吐痰運動的緣起、籌備及實施過程可見，其由始至終都烙上了深深的政治性，是一場自上而下的政治任務(wù)與政治活動。

但是這一“自上而下”的宣傳勸導(dǎo)運動，雖然涉及了眾多的機關(guān)單位，但實際上缺乏深入開展的土壤。對于取締隨地吐痰運動是實施對象——普通民眾而言，在對日抗戰(zhàn)的背景下，生存壓力陡增，絕大部分人都在為自己或家庭的生計奔波，對于隨地吐痰等公共衛(wèi)生議題興趣必然不大。其二，對于隨地吐痰人而言，吐痰既有助于減輕生理上的不舒適感，對自身而言幾乎沒有什么危害，且一吐為快還省了隨身帶紙巾的麻煩并節(jié)約了相關(guān)的費用，所有這些都是“利己”的。尤其在流動性很強的公共場合，隨地吐痰更是很少受到其它外在懲罰的制約[43]31-33。重慶市公共衛(wèi)生運動委員會在取締隨地吐痰運動是沒有制定任何強制性的處罰措施，而是采取宣傳與勸導(dǎo)的方式，希翼讓市民主動改變這種“利己”行為，其收效難宏。

同時，取締隨地吐痰運動的開展還缺乏必要的環(huán)境土壤。依據(jù)“破窗效應(yīng)”理論，如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃且得不到及時的維修，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶；一條人行道有些許紙屑，不久后就會有更多垃圾，最終人們會視若理所當然地將垃圾順手丟棄在地上。在布滿痰跡、衛(wèi)生惡劣的城市街道，首先會引起人的不適，同時也會使得民眾隨地吐痰這樣的行為變得心安理得并且更為嚴重——這很可能是隨地吐痰這一陋習(xí)惡化的起點。由此可見，良好的公共衛(wèi)生狀況是取締隨地吐痰非常重要的客觀條件。但是在戰(zhàn)時陪都，要創(chuàng)造出這樣一個客觀條件是不太現(xiàn)實的。首先，戰(zhàn)時狀態(tài)下，國民政府、重慶市政府更多的人力、物力、財力投入到對日抗戰(zhàn)中去了，不能徹底地建設(shè)良好的城市環(huán)境衛(wèi)生。其次，日軍對戰(zhàn)時首都的頻繁無差別轟炸更使得重慶市的城市建設(shè)舉步維艱，對城市環(huán)境更加是大力的破壞。在沒有良好的城市公共環(huán)境衛(wèi)生的情況下，取締隨地吐痰的有效性值得懷疑。

規(guī)訓(xùn)民眾衛(wèi)生習(xí)慣是一項長期的任務(wù)，企圖以一場或幾場運動性、短暫性的宣傳教育活動難以達到扭轉(zhuǎn)根深蒂固之陋習(xí)的效果?？v觀戰(zhàn)時重慶的隨地吐痰取締運動，從宣傳到勸導(dǎo)，僅僅實行一個星期的時間。這場運動在推行的過程中，既缺乏相對的懲罰措施，又沒有同時進行城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，企圖通過勸導(dǎo)的方式來實現(xiàn)市民的主動“取締”，揭示出了整個運動無力。從某種意義上說，這場“自上而下”的運動帶有更多完成“任務(wù)”的政治色彩。對于活動的組織機構(gòu)和參與機關(guān)而言，重要的不是是否取得了實際的效果，而是其已經(jīng)做過這項工作了。總的來說，重慶市發(fā)起的這場“自上而下”的取締隨地吐痰運動，在對日抗戰(zhàn)的特殊歷史背景下，缺乏持久性、強制性和必要的客觀環(huán)境，最終難有實效?？梢哉f，隨地吐痰作為一項不良衛(wèi)生習(xí)慣，迄今仍具有一定的生命力。要想改良使其合乎現(xiàn)代社會與現(xiàn)代文明，需要從教育、市政建設(shè)、懲罰監(jiān)督體系等多方面相結(jié)合進行。例如，從宣傳教育的角度而言，扭轉(zhuǎn)民眾觀念、塑造良好衛(wèi)生習(xí)慣，并非一朝一夕、立竿見影之舉。要勸止國民隨地吐痰，必須采用長期性的、經(jīng)常性地、反復(fù)性的宣教，同時，還因注意將宣教對象分類，采取不同方式進行宣教活動。如將宣教對象分為固定對象和流動對象兩大類別，前者如學(xué)校、工廠、機關(guān)等，可采取經(jīng)常性教育為主，并可結(jié)合適當?shù)膽土P體系；而后者如街道、公園、電影院等，著可以采取廣泛宣傳和勸止為主等?？傊锍癖姼畹俟痰谋撞?，需要系統(tǒng)性、長期性、全方位地進行宣傳、教育。

(本文曾于2017年在重慶舉行的“抗戰(zhàn)大后方歷史文化學(xué)術(shù)研討會”上報告，得到西南大學(xué)教授潘洵、西南政法大學(xué)副教授蔡斐、重慶社會科學(xué)院副研究員呂昕及重慶中國三峽博物館研究館員艾智科的指導(dǎo)，重慶中國三峽博物館研究館員岳精柱也于修改過程中提出寶貴意見，并致謝忱。)

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[20] 重慶市衛(wèi)生局發(fā)動取締隨地吐痰運動普遍宣傳勸導(dǎo)周邀請各機關(guān)聯(lián)席籌備會議記錄[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運動及設(shè)公共衛(wèi)生運動委員會辦理情形的呈、指令，附辦法、會議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0053.案卷號：0024.目錄號：00054.

[21] 關(guān)于完善重慶市公共衛(wèi)生設(shè)備的公函、訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案. 0053.案卷號：0024.目錄號：00075.

[22] 關(guān)于取締市民隨地吐痰的呈、訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0061.案卷號：0015.目錄號：50508；關(guān)于檢送取締隨地吐痰運動及設(shè)公共衛(wèi)生運動委員會辦理情形的呈、指令，附辦法、會議記錄[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0053.案卷號：0024.目錄號：00054.

[23] 關(guān)于取締市民隨地吐痰的呈、訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0061.案卷號：0015.目錄號：50508.

[24] 重慶市公共衛(wèi)生運動委員會成立會會議記錄[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運動及設(shè)公共衛(wèi)生運動委員會辦理情形的呈、指令，附辦法、會議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0053.案卷號：0024.目錄號：00054.

[25] 關(guān)于定于2月27日舉行取締民眾隨地吐痰運動普遍宣傳勸導(dǎo)周籌備會議并派代表出席指導(dǎo)致重慶市警察局的公函[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0061.案卷號：0015.目錄號：05085.

[26] 關(guān)于檢送取締隨地吐痰運動及設(shè)立公共衛(wèi)生運動委員會辦理情形的呈、指令，附辦法、會議記錄.[A]重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0053.案卷號：0024.目錄號：00054.

[27] 重慶市公共衛(wèi)生運動委員會取締隨地吐痰運動實施辦法[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運動及設(shè)公共衛(wèi)生運動委員會辦理情形的呈、指令，附辦法、會議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0053.案卷號：0024.目錄號：00054.

[28] 關(guān)于派陶光伯擔任公共衛(wèi)生運動委員會職務(wù)的公函[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0061.案卷號：0015.目錄號：05850.

[29] 重慶市公共衛(wèi)生運動委員會組織章程[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運動及設(shè)公共衛(wèi)生運動委員會辦理情形的呈、指令，附辦法、會議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0053.案卷號：0024.目錄號：00054.

[30] 關(guān)于檢送重慶市公共衛(wèi)生委員會常務(wù)委員會第一次會議記錄致重慶市政府的函，附會議記錄[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0053.案卷號：0024.目錄號：00054.

[31] 關(guān)于摘抄舉行取締市民隨地吐痰運動宣傳周會議記錄給重慶市警察局各分局的訓(xùn)令，附會議記錄[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0061.案卷號：0015.目錄號：05085.

[32] 關(guān)于取締市民隨地吐痰給重慶市警察局的訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0061.案卷號：0015.目錄號：05085.

[33] 關(guān)于上報取締市民隨地吐痰經(jīng)過情形上重慶市警察局的呈[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0067，案卷號：0015.目錄號：05805.

[34] 隨地吐痰問題.衛(wèi)生月報，1941(32).

[35] 請大家不要隨地吐痰[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0054.案卷號：0001.目錄號：00489.

[36] 關(guān)于取締隨地吐痰與便溺、肩輿拉送、乞丐等上重慶市警察局的呈[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號：0061.案卷號：0015.目錄號：05051.

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