○ 文/劉 藝

2017年8月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)的推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（下稱15部委方案），提出“到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油基本實現(xiàn)全履蓋”的主要目標。毫無疑問，這是涉及國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，各地各有關(guān)部門應當依法履職，各司其職，加力推進。

2004相關(guān)部委決定在我國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴大以來，試點工作取得了一定的成效，但存在的問題也日益顯現(xiàn)。如何順利推進推廣工作？筆者結(jié)合湖北省推廣試點工作實際，進行了一些思考。

試點工作進行十余年

早在2004年，為調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)石油替代資源，改善汽車尾氣排放和大氣環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等8部委印發(fā)《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》（以下簡稱國家八部委《通知》），決定在我國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴大試點工作。例如，2005年開始，為落實國家開展車用乙醇汽油擴大試點工作政策，湖北省政府頒布實施了《推廣使用車用乙醇汽油試點辦法》（省政府令282號，以下簡稱“省政府令”），確定9省轄市（含所轄縣、市）為推廣使用車用乙醇汽油試點區(qū)域。與此同時，“省政府令”明確規(guī)定：從2005年12月31日起，試點區(qū)域內(nèi)所有加油站停止銷售除車用乙醇汽油以外的其它車用無鉛汽油，工商行政管理部門負責車用乙醇汽油市場的監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護車用乙醇汽油市場秩序。

“省政府令”實施以來，試點區(qū)域工商部門依據(jù)“省政府令”有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮工商職能作用，認真加強車用乙醇汽油市場監(jiān)管，有效推進全省推廣使用車用乙醇汽油試點工作。

市場政策監(jiān)管全脫節(jié)

多年來，隨著形勢的發(fā)展和市場的變化，車用油試點工作遇到的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。首先由于生產(chǎn)成本高導致試點區(qū)域車用乙醇汽油供應不足的情況時有發(fā)生，甚至部分試點區(qū)域有時出現(xiàn)斷檔脫銷情況。其次消費者反映不佳。由于車用乙醇汽油存在動力不足、燃燒時間短等問題（尤其是在山區(qū)，車輛上坡無勁），消費者認可度不高，不容易接受。同時，若強制消費者只能買車用乙醇汽油，不能買非車用乙醇汽油，有侵犯消費者“選擇權(quán)”的嫌疑。

由此，2011年以來，部分試點區(qū)域的中石化、中石油企業(yè)向當?shù)卣埵?，要求放開非車用乙醇汽油經(jīng)營限制，有的試點區(qū)域的市政府以《專題會議紀要》形式或有關(guān)主管部門以文件形式予以批復，同意其銷售車用乙醇汽油的同時,可增加銷售非車用乙醇汽油。地方政府或有關(guān)主管部門“開口子”，加上消費者的自由選擇，導致這些試點區(qū)域內(nèi)，車用乙醇汽油逐步被非車用乙醇汽油替代，甚至一些地方所有加油站全部銷售非車用乙醇汽油。

這樣一來，從監(jiān)管層面看，地方政府或部門出臺的“土政策”與“省政府令”規(guī)定不符，致使工商部門監(jiān)管處于“兩難境地”。比如“省政府令”第十六條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，銷售車用乙醇汽油以外的其它車用無鉛汽油的，由工商行政管理部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款”。試點工作開展以來，試點區(qū)域工商部門依據(jù)“省政府令”賦予的監(jiān)管職責，認真加強車用乙醇汽油市場監(jiān)管，依法查處試點區(qū)域加油站銷售非車用乙醇汽油行為，保障試點工作順利進行。2014年底，省政府（第378號令）公布規(guī)章清理結(jié)果，“省政府令”繼續(xù)有效。然而，自試點區(qū)域政府或有關(guān)部門“開口子”后，加之油品市場消費情況的變化，致使試點區(qū)域工商部門監(jiān)管左右為難：依“省政府令”查處，遇地方“土政策”保護；不執(zhí)行“省政府令”，屬“不作為”?？梢?，工商部門在車用乙醇汽油市場監(jiān)管工作中存在明顯的監(jiān)管執(zhí)法風險，一旦發(fā)生安全責任事故，工商部門將面臨依據(jù)“省政府令”追究監(jiān)管“不作為”的責任。

● 供圖/CFP

擴大前需先理順

隨著“15部委方案”的出臺，如何理順以往試點工作，在此基礎上進一步推廣，顯得尤為重要。由此，筆者提出三點建議。

一是國家有關(guān)主管部門仍應抓緊組織有關(guān)部門對過去推廣使用車用乙醇汽油試點工作開展一次專題調(diào)研（重點到“封閉運行試點政策”的地區(qū)），對過去試點政策實施（國家八部委《通知》）開展“立法評估”工作，綜合評估試點政策實施十多年來取得的成效、存在的問題及原因。

二是“15部委方案”中“推廣區(qū)域內(nèi)禁止向終端客戶銷售非車用乙醇汽油（除軍隊、國家和特種儲備用油外）”的規(guī)定難以執(zhí)行?！?5部委方案”中明確“到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油基本實現(xiàn)全履蓋”，并未強制要求達到“100%履蓋”。同時還明確“價格按不高于同一市場同階段同標號車用汽油最高零售價格執(zhí)行”。因此，國家有關(guān)主管部門在專題調(diào)研的基礎上，應及時研究，提出合理化建議, 適當調(diào)整推廣工作政策，尊重市場規(guī)律和消費者“選擇權(quán)”，以適應新的形勢。筆者認為，一方面可采取“并行方式”推廣?！巴茝V”不等于“強制”，不能用計劃經(jīng)濟的“思維和方法”來解決市場經(jīng)濟的問題。應允許“推廣區(qū)域加油站既要銷售車用乙醇汽油，也可銷售非車用乙醇汽油”，供消費者自由選擇。同時，應明確中石化、中石油等國企要帶頭銷售車用乙醇汽油，在推廣工作中起主渠道和帶頭作用；另一方面應適當降低車用乙醇汽油價格。相關(guān)部門應運用價格杠桿，引導、鼓勵消費者使用車用乙醇汽油，有利于推動推廣工作順利實施。

三是推廣工作涉及部門較多，職責不清、互相推諉是影響推廣工作順利推進的重要原因。因此，依據(jù)國務院確定的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，應盡快依法明確有關(guān)職能部門在推廣工作的具體監(jiān)管職責，形成“政府統(tǒng)一領導、發(fā)展改革委牽頭負責、商務部門主管、其他部門參與、各司其職、齊抓共管”的推廣工作監(jiān)管格局，有力保障推廣工作順利進行并取得實效。