○ 文/本刊記者 于 洋

2017年被稱為是目前環(huán)保整治最嚴(yán)厲的一年。近一年的環(huán)保督查，全國(guó)各地關(guān)停的企業(yè)數(shù)量數(shù)達(dá)十萬(wàn)之巨，整改的企業(yè)數(shù)量更是數(shù)不勝數(shù)。在面臨生死決擇的情況之下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇。某種程度上，許多化工園區(qū)充當(dāng)了污染企業(yè)保護(hù)傘的角色。

這種扭曲的關(guān)系今后將難以維系，目前全國(guó)多省已經(jīng)開(kāi)啟了關(guān)停撤銷化工園區(qū)的步伐。

多地化工園區(qū)被整頓撤銷

早在2017年年初，山東省就擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個(gè)、整頓撤銷44個(gè)。這樣大范圍的關(guān)停撤化工園區(qū)并不常見(jiàn)。而這，僅僅是化工園區(qū)大范圍關(guān)停撤的一個(gè)序幕。隨著化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保督查加大的步伐，許多“在案”的化工園區(qū)日子并不好過(guò)。

不僅是山東省的44個(gè)化工園區(qū)的整頓撤銷，安徽省的合肥、淮北、馬鞍山、銅陵等9市12個(gè)工業(yè)園區(qū)被實(shí)行了限批，有11個(gè)園區(qū)因?yàn)槲鬯刑幚碓O(shè)備未配備齊全而被暫停審批新增水污染排放建設(shè)項(xiàng)目。同樣因?yàn)槲赐瓿扇蝿?wù)而被暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染排放建設(shè)項(xiàng)目的還有河北省的部分工業(yè)園區(qū)。

對(duì)于河北省的蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西部園區(qū)來(lái)說(shuō)，將面臨的并不是暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染排放建設(shè)項(xiàng)目這么簡(jiǎn)單。因?yàn)椤皩医滩桓摹保?整改不力且問(wèn)題突出，蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西部園區(qū)被“摘牌”，撤銷其省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的資格。在2017年，河北省同樣被環(huán)保部撤銷的工業(yè)園區(qū)還包括石家莊的空港工業(yè)園區(qū)。

除了各省市內(nèi)有“問(wèn)題”的化工園區(qū)被進(jìn)行關(guān)、停、撤外，因近年來(lái)重化工企業(yè)沿長(zhǎng)江“梯度轉(zhuǎn)移”明顯，惡意偷排突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)高。在化工污染集中的長(zhǎng)江流域，國(guó)家層面也給出了明確要求。中國(guó)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)羅國(guó)三強(qiáng)調(diào)，通過(guò)摸底調(diào)查，官方已基本掌握了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)、化工園區(qū)的情況，并明確要求，環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)尚存的化工園區(qū)、化工企業(yè)，要在2018年6月底前依法撤銷，尚存在的排污口，要在2018年6月底前依法取締。

“這些被關(guān)、停、撤的化工園區(qū)很少有既符合產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)效益又很好的企業(yè)，大多都是環(huán)保部經(jīng)常 ‘在案’的園區(qū)。有些化工園區(qū)在當(dāng)年規(guī)劃和立項(xiàng)的時(shí)候就有‘硬傷’，有很多園區(qū)的企業(yè)都是‘上了車還沒(méi)買票’，入了園而沒(méi)有達(dá)標(biāo)；有的可能是環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收，有的則是與當(dāng)?shù)匾欢饔?、區(qū)域的關(guān)聯(lián)度不好等?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲睿晶說(shuō)，“對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重，不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工園區(qū)，直接關(guān)掉；對(duì)于配套設(shè)備不齊全或者規(guī)定任務(wù)沒(méi)有完成的化工園區(qū)，則暫停其項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)，對(duì)于多次整頓不力，問(wèn)題突出的化工園區(qū)則撤銷其資質(zhì)或者進(jìn)行整頓?！?/p>

倒逼化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“從目前的發(fā)展情況來(lái)看，2018年國(guó)內(nèi)環(huán)保督查依然處于高壓狀態(tài)，其他省份后續(xù)跟進(jìn)也是大概率事件。”上?；@區(qū)總工程師李國(guó)華說(shuō)，“下有對(duì)企業(yè)的環(huán)?；椋嫌袑?duì)化工園區(qū)的限量監(jiān)管，化工企業(yè)入駐化工園區(qū)的保護(hù)傘將被打破，環(huán)?；橐呀?jīng)由企業(yè)往化工園區(qū)轉(zhuǎn)移，今后化工園區(qū)也將處在監(jiān)管的高壓區(qū)?！?/p>

在一位山東“化工轉(zhuǎn)型辦公室”的工作人員眼里“化工成為環(huán)保高壓區(qū)”勢(shì)在必行。他以山東為例，“山東化工園區(qū)目前存在數(shù)量多、類型多；企業(yè)入園比率較低；布局分散，發(fā)展方向不清晰，沒(méi)有充分發(fā)揮功能作用等問(wèn)題?！?/p>

事實(shí)也的確如此。據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，山東全省有各類化工園區(qū)199個(gè)，有的縣化工園區(qū)最多的有10個(gè)，有6個(gè)地級(jí)市的化工園區(qū)超過(guò)15個(gè)；全省各類化工園區(qū)有化工生產(chǎn)企業(yè)2978戶，僅占全部化工企業(yè)的32.2%。被稱為山東化工縮影的淄博市下轄“五區(qū)三縣”，每個(gè)區(qū)縣都有自己的工業(yè)園區(qū)，且均涉足化工產(chǎn)業(yè)，形成了“化工圍城”趨勢(shì)。

“不僅如此，數(shù)量上的多還帶來(lái)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重。”該名工作人員稱。鑒于此，山東上述舉措在對(duì)園區(qū)改革及促使化工企業(yè)入園的規(guī)劃中，原則上凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、南水北調(diào)水源保護(hù)范圍及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，2018年年底前必須完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。而對(duì)于化工園區(qū)外的企業(yè)存在環(huán)保、安全隱患，特別是與村居存在交叉，更是果斷實(shí)施搬遷?！叭绻?jīng)清理、確認(rèn)后，整體化工企業(yè)入園率將更低?！鄙鲜觥盎まD(zhuǎn)型辦公室”的工作人員坦言。

用中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任、總工程師曲睿晶的一句話總結(jié)就是：“化工園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分。有的地方化工企業(yè)聚集但是環(huán)境容量卻不夠。要實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，整頓撤銷一部分化工園區(qū)勢(shì)在必行?！?/p>

“撤銷整頓化工園區(qū)將使其整體化工產(chǎn)業(yè)面臨生存重壓，尤其是倒逼淄博、東營(yíng)等化工主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！甭”姺治鰩熓诜治龇Q。在石磊看來(lái)，山東出臺(tái)的《管理辦法》等一系列措施，在一定程度上優(yōu)化了山東省內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，根除安全隱患，符合國(guó)家當(dāng)前及未來(lái)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

供圖/CFP

不能簡(jiǎn)單說(shuō)關(guān)就關(guān)

“最嚴(yán)環(huán)保下這僅是整頓化工園區(qū)的一個(gè)開(kāi)始?！鼻＞дf(shuō)，“化工園區(qū)不能簡(jiǎn)單說(shuō)關(guān)停撤就關(guān)停撤。作為一個(gè)綜合性的化工企業(yè)聚集區(qū)，化工園區(qū)的監(jiān)督治理也應(yīng)多樣化?！?/p>

曾經(jīng)聚集數(shù)百家冶煉、化工廠的湖南株洲市清水塘老工業(yè)基地，一度是全國(guó)工業(yè)污染重地。2017年初，株洲吹響了清水塘搬遷改造攻堅(jiān)的號(hào)角。這次搬遷涉及2萬(wàn)余名職工，影響工業(yè)年產(chǎn)值兩百多億元；以化工為支柱產(chǎn)業(yè)的宜昌也遭受了整改的“陣痛”，據(jù)宜昌常務(wù)副市長(zhǎng)袁衛(wèi)東介紹：“2017年全年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速大概是2%。2016年同期的增長(zhǎng)是8.5%。”

“如果說(shuō)關(guān)停撤的一些化工園區(qū)是屬于‘歷史遺留’問(wèn)題，受當(dāng)時(shí)情況局限而存在，那么處理的時(shí)候也要考慮現(xiàn)在的情況，想想是不是除了關(guān)停撤還有其他補(bǔ)救的辦法，避免‘一刀切’的治理?！崩顕?guó)華說(shuō)，“要考慮什么原因造成的，不合格的企業(yè)先關(guān)掉是否可以，有沒(méi)有改進(jìn)的余地。”

除了解決當(dāng)下的化工園區(qū)問(wèn)題外，隨著企業(yè)“退城入園”，“如何建立管理、監(jiān)督化工園區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制也迫在眉睫?！鄙綎|省“化工轉(zhuǎn)型辦公室”的工作人員表示。他介紹，山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照《山東省專業(yè)化工園區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)園區(qū)的規(guī)劃布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行細(xì)化賦分，認(rèn)定園區(qū)總評(píng)分應(yīng)在60分及以上，并對(duì)省內(nèi)所有化工園區(qū)進(jìn)行升級(jí)確認(rèn)審核。

羅國(guó)三也表示，下一步官方將研究制定長(zhǎng)效監(jiān)管辦法，完善政策措施，始終保持嚴(yán)格監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。