○ 文/本刊記者 鄭 丹

中國國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表了中國首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書（以下簡稱白皮書）。白皮書指出，中國將參與北極油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開發(fā)利用，依法合理利用北極資源，涵蓋北極航道、油氣和礦產(chǎn)等非生物資源、漁業(yè)等生物資源和旅游資源的開發(fā)、養(yǎng)護、利用等。

參與北極油氣資源的開發(fā)利用有利于國內(nèi)能源安全。但脆弱的生態(tài)環(huán)境、極地氣候和惡劣的地質(zhì)條件使北極的能源開采必需以保障生態(tài)環(huán)境為底線，同時統(tǒng)籌考慮開采的經(jīng)濟性和技術(shù)可行性等各方面因素。

供圖/CFP

資源豐富待開發(fā)

白雪皚皚，冰川聳立的北極地區(qū)不僅有北極熊、愛斯基摩人、極光，還有在地下沉睡了億萬年的寶貴資源。美國地質(zhì)調(diào)查局2008年對北極的評價顯示，北極地區(qū)目前待開發(fā)的油氣資源總量占全球油氣資源總量的22%左右。其中，石油待開發(fā)量約占全球石油待開發(fā)量的15%，天然氣待開發(fā)量約占全球天然氣待開發(fā)量的30%。

北極地區(qū)蘊藏的豐富的油氣資源，吸引俄羅斯、美國、北歐等北極國家紛至沓來。據(jù)悉，俄羅斯已經(jīng)將油氣生產(chǎn)重心由西伯利亞西部的傳統(tǒng)地區(qū)轉(zhuǎn)移至包括亞馬爾半島和北冰洋的西伯利亞西部新地區(qū)。北極已被俄羅斯列入21世紀油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展的核心區(qū)域，俄羅斯政府為此還制定了一系列能源戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)油氣開發(fā)。

中國石油大學俄羅斯中亞研究中心主任龐昌偉教授指出：“進入21世紀以來，隨著對氣候變暖的預(yù)測以及資源價格周期性上漲，北極地區(qū)的戰(zhàn)略價值迅速提升。北極大陸架和深海油氣資源開發(fā)成為俄羅斯海洋大國復(fù)興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分?！?/p>

美國也制定了開發(fā)北極的計劃和路線圖。但在低油價時期，美國政府一度暫停了出售北極油氣開發(fā)經(jīng)營權(quán)。2018年1月，特朗普上臺后宣布了2019～2024年外大陸架油氣發(fā)展計劃，建議向油氣開采行業(yè)開放美國超過90%的外大陸架區(qū)域。根據(jù)該計劃，美國將出租阿拉斯加沿岸、墨西哥灣、太平洋、大西洋等水域的47處潛在油氣區(qū)域。

在非北極國家中，日本、韓國、印度、德國、法國、英國等均在我國之前發(fā)布了北極政策文件。作為北極開發(fā)的新入局者，我國在白皮書中聲明：“中國尊重北極國家根據(jù)國際法對其國家管轄范圍內(nèi)油氣和礦產(chǎn)資源享有的主權(quán)權(quán)利，尊重北極地區(qū)居民的利益和關(guān)切”。同時，將“致力于加強與北極國家的清潔能源合作?！?/p>

全球化下的能源安全

在經(jīng)濟貿(mào)易全球化背景下，北極的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值突顯。中國石油大學(北京)工商管理學院MBA教育中心執(zhí)行副主任金鐳副教授表示：“總體來說，北極地區(qū)資源的潛在價值非常大?！?/p>

在經(jīng)濟價值之外，我國入局北極資源開發(fā)的戰(zhàn)略價值也廣受關(guān)注。當前有一種“中國威脅論”的論調(diào)。中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所能源研究室主任、全球能源安全智庫論壇秘書長劉強認為：“要重視北極的戰(zhàn)略利益，但也不能再宣傳上把戰(zhàn)略利益提得過高。北極地區(qū)是人類的共同資產(chǎn)，從全球經(jīng)濟利益和構(gòu)建人類命運共同體的角度來看，中國要為北極開發(fā)做出自己的貢獻。”在他看來，參與北極油氣資源開采，可以加強我國國內(nèi)的能源安全保障，增加國內(nèi)供給，這是十分必要的?！?/p>

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院年初發(fā)布的《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，2018年，中國石油表觀消費量將首次突破6億噸，對外依存度將逼近70%。

金鐳指出：“在目前我國能源對外依存度過高的嚴峻形勢下，積極參與北極地區(qū)資源開發(fā)，開辟一個新的資源領(lǐng)域或者資源開發(fā)區(qū)域，都將有助于保障我國的能源安全。”

據(jù)本刊記者了解，目前我國正在進行北極運輸航線的研發(fā)，這條航線對我國的能源運輸安全具有相當意義。在金鐳看來：“開通我國到北極的航線，能夠降低我國對一些非安全區(qū)國家能源的依賴度。從運輸角度看，能源運輸繞開馬六甲海峽等一些歐美國家重點控制區(qū)域，對我國整體的能源安全都是有利的?！?/p>

在中國經(jīng)濟和企業(yè)擁抱全球化的過程中，入局北極油氣開發(fā)也是中國石油企業(yè)“走出去”步伐的重要延伸。在劉強看來：“全球化意味著一國的經(jīng)濟要和世界經(jīng)濟充分融合；企業(yè)必須在全球領(lǐng)域配置資源，增強全球競爭力。北極油氣開采對企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)和油氣開采產(chǎn)業(yè)化等提出了較高要求，對‘走出去’的中國石油企業(yè)而言，參與開發(fā)是提升自身技術(shù)能力的機會，有助于企業(yè)走向國際化和高端化?！?/p>

極地開發(fā)的諸多挑戰(zhàn)

北極被認為是世界上最后發(fā)現(xiàn)自然資源的地方。在這個終年積雪覆蓋的極寒地帶，油氣資源開發(fā)面臨著生態(tài)脆弱、開采條件惡劣和成本高的挑戰(zhàn)，以及如何處理原住民和管轄權(quán)爭議等問題。

首先，由于環(huán)保組織的反對，北極開采的環(huán)保影響一直是爭論的焦點。在劉強看來，北極開采要打開凍土層，難免會對環(huán)境造成影響。一旦環(huán)境被污染，可能導(dǎo)致某些物種的滅絕。而且，環(huán)境污染賠償額會極其昂貴，可能會導(dǎo)致項目破產(chǎn)。不過，他同時表示：“這也不意味著絕對不能開采。開采前要把對北極環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性和極地氣候可能造成的潛在影響進行全面考慮，制定可信的環(huán)境污染應(yīng)對預(yù)案?！?/p>

金鐳則指出，石油企業(yè)正在通過技術(shù)研發(fā)，以期降低開采對北極環(huán)境造成的影響。他說：“如果還是按照傳統(tǒng)破壞性方式進行北極油氣開采，可能很難得到北極國家和當?shù)鼐用竦恼J可，也很難做到可持續(xù)開采。此外，要加強對北極地區(qū)清潔能源的開發(fā)?！?/p>

保護北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化是我國北極政策白皮書的五點政策主張之一。白皮書要求我國企業(yè)要遵守相關(guān)國家的法律并開展資源開發(fā)風險評估，在保護北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)。

其次，由于北極的油氣處于永久凍土帶之下，開采難度大，成本相對較高。劉強指出：“北極油氣開發(fā)要考量開采的經(jīng)濟性。”在金鐳看來：“國際油價已有起色，未來可能在50美元～70美元/桶波動，在這一油價水平下進行北極油氣開采應(yīng)該具有一定經(jīng)濟價值。

鑒于北極油氣開發(fā)的種種風險，專家指出，可行的模式是由企業(yè)組成聯(lián)合體參與開發(fā)。劉強認為：“聯(lián)合體開發(fā)模式首先要有銀團提供金融支持；其次，具有不同強項的企業(yè)要能提供勘探、開采、安全和環(huán)境處理、油氣運輸?shù)确矫鎸I(yè)化的技術(shù)方案。”

亞馬爾LNG是全球第一個北極圈內(nèi)的 LNG項目，由中國石油和俄羅斯諾瓦泰克合作的這一項目被譽為“一帶一路”建設(shè)，特別是“冰上絲綢之路”的重要支點。龐昌偉告訴本刊記者，中國企業(yè)承攬了該項目全部模塊建設(shè)的85%，7艘運輸船的建造，15艘LNG運輸船中14艘船的運營等。在他看來，“未來中俄可以在北極地區(qū)及大陸架資源勘探開發(fā)、港口及破冰船建設(shè)、水文和通訊導(dǎo)航服務(wù)、極地旅游等方面展開密切合作。中俄政府間應(yīng)在遵守《國際海洋法公約》的前提下，密切磋商如何保護和加強兩國金融機構(gòu)和企業(yè)間的共建藍色‘冰上絲綢之路’經(jīng)濟通道體系?！?/p>

至于開發(fā)出的北極油氣資源如何處理，金鐳指出：“可以在當?shù)剡M行交易，或者按照一定比例分成后，通過北極航線運回我國國內(nèi)消費?！?/p>