摘 要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯的成績(jī)，但與人民群眾過(guò)上更加美好生活期待相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出。 所以，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力從以下八個(gè)方面做好社會(huì)事業(yè)工作。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古 社會(huì)事業(yè)發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

與過(guò)去比，內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯的成績(jī)，但與人民群眾過(guò)上更加美好生活期待相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)供給總量不足、質(zhì)量不高。

（一）優(yōu)質(zhì)資源供給缺口較大

內(nèi)蒙古教育衛(wèi)生事業(yè)投入相對(duì)不足，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出比重為12%（2016年數(shù)據(jù)），比全國(guó)平均水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生總費(fèi)用與GDP之比為5.0%（2016年數(shù)據(jù)），比全國(guó)平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率比全國(guó)平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)左右，高等教育毛入學(xué)率比全國(guó)平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)左右，沒(méi)有一所高校進(jìn)入一流大學(xué)范圍，示范性高中僅占普通高中的25%，優(yōu)質(zhì)教育資源不足導(dǎo)致大班額、擇校熱等問(wèn)題依然存在?？床‰y、看病貴問(wèn)題仍然突出，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，不少病人千方百計(jì)進(jìn)京出區(qū)看病。文化藝術(shù)創(chuàng)作精品缺少，內(nèi)容建設(shè)等文化軟實(shí)力與發(fā)達(dá)省區(qū)差距較大。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位雖然比較寬松，但普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主的社區(qū)居家養(yǎng)老剛剛起步，與人口快速老齡化和廣大老年人過(guò)上幸福晚年生活的期盼還有較大差距。旅游5A級(jí)景區(qū)僅占全國(guó)5A級(jí)景區(qū)總量的1.6%。競(jìng)技體育重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)不明顯，競(jìng)爭(zhēng)力尚需提高。高質(zhì)量就業(yè)崗位短缺，就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

旅游業(yè)總收入居全國(guó)第22位左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)平均水平低1.3個(gè)百分點(diǎn)左右；健康、體育產(chǎn)業(yè)主體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，還處于培育發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展還沒(méi)有形成相互促進(jìn)的局面。

（三）人才短缺

表現(xiàn)為高層次前沿人才和基本公共服務(wù)人才兩頭都明顯缺乏。高校缺乏學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，基層基本公共教育缺乏優(yōu)秀教師；城市缺乏高水平醫(yī)生，農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)缺乏適宜衛(wèi)生人才和全科醫(yī)生；文化藝術(shù)缺乏高層次人才，農(nóng)村牧區(qū)基本公共文化服務(wù)缺乏專業(yè)技能型人才；競(jìng)技體育缺乏高水平教練員和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，足球人才匱乏，全民健身缺乏專業(yè)社會(huì)指導(dǎo)員。

（四）制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除

改革還存在著創(chuàng)新度不足和滯后問(wèn)題。社會(huì)力量參與較少，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一。對(duì)進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口管理粗放，制約了進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享受的城市基本公共服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，難以實(shí)現(xiàn)共濟(jì)，部分地區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)保管理還需加強(qiáng)，一些藥店有賣保健品現(xiàn)象。受工作延續(xù)影響，社會(huì)救助領(lǐng)域仍存在錯(cuò)保漏?，F(xiàn)象。教育、醫(yī)療、文化體制改革尚需深化。

（五）基本公共服務(wù)均等化水平不高

教育、醫(yī)療、文化體育、基本社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間仍有差距。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展存在達(dá)標(biāo)質(zhì)量和水平不高的問(wèn)題；基層醫(yī)療服務(wù)水平不高；城鄉(xiāng)居民收入比為2.8，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平。雖然社會(huì)保障水平持續(xù)增長(zhǎng)，但保障水平并不高，特別是農(nóng)村牧區(qū)仍然是低水平的，農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困標(biāo)準(zhǔn)僅為3000多元，低保保障標(biāo)準(zhǔn)僅為4851元、特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為9252元和6770元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅為110元。

二、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力做好社會(huì)事業(yè)工作。

（一）著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在基本公共服務(wù)體系基本形成基礎(chǔ)上，因應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系未來(lái)和健康的社會(huì)事業(yè)，建成一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的全國(guó)知名學(xué)校、知名醫(yī)院，帶動(dòng)全區(qū)社會(huì)事業(yè)上層次上水平。全區(qū)合力支持內(nèi)蒙古大學(xué)率先進(jìn)入一流大學(xué)行列；實(shí)施國(guó)家中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，利用好北京市人才資源，加快一流學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)全區(qū)各類醫(yī)院與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院、院校開(kāi)展多種形式的交流合作。整合具有基礎(chǔ)的醫(yī)療系統(tǒng)資源，爭(zhēng)取將北京市對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古醫(yī)療建設(shè)內(nèi)容由資金調(diào)整為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，與國(guó)家實(shí)施的疑難病癥診治能力提升工程相結(jié)合，建設(shè)一批高水平臨床診療中心，配置相應(yīng)的高精尖醫(yī)療設(shè)備，增強(qiáng)疑難病癥診斷救治能力，加快將自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)綜合性醫(yī)院培育成為國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)院。加強(qiáng)文化內(nèi)容建設(shè)，提高文化軟實(shí)力。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，著力推出更多優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。加強(qiáng)烏蘭牧騎工作，編制烏蘭牧騎建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，讓烏蘭牧騎這面旗幟成為新時(shí)代更加亮麗的風(fēng)景線。

（二）著力健全基本公共服務(wù)體系

各地基本公共服務(wù)體系建設(shè)要起到托底作用。就業(yè)社保。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，做好困難家庭、“零就業(yè)”家庭和化解過(guò)剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作，盡力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)貧困家庭子女、農(nóng)民工等就業(yè)技能。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)，促進(jìn)可持續(xù)。完善基本醫(yī)保制度、大病保險(xiǎn)制度，改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，推進(jìn)開(kāi)展生育保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并試點(diǎn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高待遇水平，提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社?；鸸芾恚_保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額兌現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧政策的進(jìn)一步銜接。健全留守兒童、困境兒童、困難殘疾人、流浪乞討人員、孤寡老人等弱勢(shì)群體的救助保護(hù)體系，提高救助水平，保障基本生活。積極開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)試點(diǎn)。教育。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃第三期工程，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋度，重點(diǎn)擴(kuò)增蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心嘎查村、城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套幼兒園，切實(shí)加強(qiáng)安全規(guī)范管理。全面完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快同頻互動(dòng)課堂、寄宿制學(xué)生洗熱水澡、足球風(fēng)雨場(chǎng)館、教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目建設(shè)。加快普及高中階段教育，推進(jìn)普通高中特色化多樣化發(fā)展。支持有條件的旗縣市區(qū)建設(shè)高質(zhì)量公辦中小學(xué)，緩解大班額、擇校熱問(wèn)題。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，深化產(chǎn)教融合，校企合作。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育。加快解決農(nóng)民工隨遷子女在居住地接受義務(wù)教育以及參加中考、高考問(wèn)題。完善從學(xué)前教育到研究生教育的資助幫扶機(jī)制，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。健康內(nèi)蒙古建設(shè)。健全分級(jí)診療制度，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基層首診；組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，完善和擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；推進(jìn)區(qū)域公立醫(yī)院就診“一卡通”、病歷“一本通”、檢查“一單通”；加強(qiáng)傳染病、地方病等重大疾病和職業(yè)病危害防治，做好健康教育和健康促進(jìn)工作。落實(shí)振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃，傳承和發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)全面兩孩等國(guó)家生育政策，進(jìn)一步加快計(jì)劃生育服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提升婦幼健康服務(wù)能力，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。支持興辦各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好19個(gè)邊境旗縣（市）、31個(gè)國(guó)貧和26個(gè)區(qū)貧旗縣（市）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定自治區(qū)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)方案，提出資金解決途徑及配套政策措施，加快建成一批服務(wù)規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。文化體育。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推動(dòng)邊境和貧困地區(qū)流動(dòng)文化車、流動(dòng)圖書(shū)車配備工作；連通邊境、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)4G光纜，豐富邊防指戰(zhàn)員、邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民精神文化生活。繼續(xù)實(shí)施“百團(tuán)千場(chǎng)”下基層、數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包和公益電影放映等文化惠民活動(dòng)。推動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，繼續(xù)推進(jìn)遼上京和祖陵遺址、長(zhǎng)城和萬(wàn)里茶道內(nèi)蒙古段等重點(diǎn)文化遺產(chǎn)申遺保護(hù)工作，加強(qiáng)革命文物保護(hù)傳承。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，強(qiáng)化公共數(shù)字文化建設(shè)。完善基層公共體育設(shè)施，辦好第十四屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（三）著力打造社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平具有重要意義。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建品牌旅游區(qū)、精品景區(qū)、旅游名城名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和旅游演藝品牌。發(fā)展全域旅游、四季旅游，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，大力開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)品、民族用品等旅游商品，加快開(kāi)發(fā)特色鮮明的旅游項(xiàng)目，整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)，完善旅游業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化營(yíng)銷宣傳，深入開(kāi)展與俄羅斯、蒙古國(guó)的旅游合作。二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化節(jié)慶、工藝品、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持小微文化企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展，向文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地集中。整合資源，聚合資本，培育大中型文化市場(chǎng)主體，壯大新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)。三是培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。培育和引進(jìn)體育用品制造企業(yè)，開(kāi)展體育用品研發(fā)和生產(chǎn)。依托足球改革發(fā)展試點(diǎn)省區(qū)資源，大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展保障型基本養(yǎng)老和改善型中端養(yǎng)老，推動(dòng)連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展老年保健、老年照護(hù)、老年用品、老年康復(fù)輔具等產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）著力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成婦幼保健院及兒童醫(yī)院遷建、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院門(mén)診樓、綜合疾控中心遷建、第四醫(yī)院康復(fù)中心、中醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓、醫(yī)科大學(xué)二附院遷建、自然歷史博物館等自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目；推進(jìn)內(nèi)蒙古革命歷史博物館、契丹遼博物館、內(nèi)蒙古冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、國(guó)家北方足球訓(xùn)練基地及青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地、武川訓(xùn)練基地綜合訓(xùn)練館、內(nèi)蒙古馬術(shù)館、內(nèi)蒙古科技大學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓等項(xiàng)目順利建設(shè)；新開(kāi)工內(nèi)蒙古群藝館、國(guó)家北方足球訓(xùn)練基地演播館等項(xiàng)目。二是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。按照政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃要求，各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家實(shí)施的教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、社會(huì)服務(wù)兜底、公共體育普及等工程，積極策劃和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任。各盟市發(fā)改委同行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施屬地監(jiān)管責(zé)任，建立工作機(jī)制，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)稽察和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（五）深化改革

統(tǒng)籌深化社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”、教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理；圍繞高考綜合改革，完善配套制度，推動(dòng)課程教學(xué)一體化調(diào)整；實(shí)施大中小學(xué)德育美育體育提升工程；擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制改革。推進(jìn)體育社會(huì)組織政社分開(kāi)，管辦分離，向民間組織轉(zhuǎn)變。深化養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體制改革，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)，強(qiáng)化醫(yī)保、社會(huì)救助管理能力，發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的調(diào)節(jié)與約束功能，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。深化“放管服”改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享、組織結(jié)構(gòu)和流程重構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)“最多一趟”便民服務(wù)和對(duì)公共服務(wù)管理的監(jiān)督。打破部門(mén)和地區(qū)界限，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)政策和制度銜接，減少重復(fù)建設(shè)。著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)和服務(wù)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。健全PPP模式制度體系，在土地供應(yīng)、財(cái)政資金安排、信貸資金支持上保障社會(huì)資本與國(guó)有經(jīng)濟(jì)享受同等待遇；通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。加大社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度，制定政府購(gòu)買社會(huì)事業(yè)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買基本公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口城鎮(zhèn)落戶。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)要加快制定出臺(tái)居住證管理辦法，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)按條件落戶，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供與穩(wěn)定收入、居住年限等條件掛鉤，促進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（六）加大投入力度

盡力而為，量力而行，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)事業(yè)財(cái)政預(yù)算支出正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高社會(huì)事業(yè)特別是基本公共服務(wù)的支出規(guī)模和比例；加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。根據(jù)當(dāng)前財(cái)力情況，盡量多改造少新建，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施整合利用，避免過(guò)度舉債和一邊加大投入、一邊低效浪費(fèi)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等多規(guī)融合，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的合理布局。完善支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障公益事業(yè)用地等需求。

（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合一流大學(xué)一流學(xué)科、高水平醫(yī)院高水平診療中心建設(shè)及優(yōu)秀文化文藝作品創(chuàng)作等，對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、自治區(qū)“草原英才”工程、“511人才培養(yǎng)”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，造就和引進(jìn)一批高層次人才；完善自治區(qū)人才引進(jìn)“綠色通道”，支持有實(shí)力的高校、醫(yī)院、藝術(shù)院團(tuán)、足球等競(jìng)技體育項(xiàng)目通過(guò)柔性引進(jìn)機(jī)制等多種形式，引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)烏蘭牧騎編導(dǎo)作曲人才、一專多能演員等骨干人才的培養(yǎng)。深化教師準(zhǔn)入、招聘、職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，嚴(yán)格幼兒園、中小學(xué)教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)；支持職業(yè)院校建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍，專設(shè)流動(dòng)崗位，利用好社會(huì)頂尖專業(yè)技能人才。支持內(nèi)蒙古高等院校和職業(yè)院校加快培養(yǎng)社會(huì)事業(yè)急需緊缺人才。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，拓寬農(nóng)村牧區(qū)教師補(bǔ)充渠道。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，強(qiáng)化養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)。提高基層一線人員待遇，完善工資補(bǔ)助、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，支持基層留住人才。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)改革進(jìn)展情況的跟蹤分析，提升規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用。按照新時(shí)代新征程的新要求，設(shè)置一些反映社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督評(píng)估。

責(zé)任編輯：張莉莉