孫兆軍

摘要：2017年以來，陜西省寶雞市以“還權賦能”為核心，以賦予農民更多財產權利、實現(xiàn)脫貧致富為目標，細化任務，夯實責任，大膽探索，勇于實踐，形成了農村“三變”改革“1234”的寶雞模式，為全市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新動能。

關鍵詞：農村“三變”；寶雞模式；脫貧攻堅

2017年以來，陜西省寶雞市以“還權賦能”為核心，以賦予農民更多財產權利、實現(xiàn)脫貧致富為目標，細化任務，夯實責任，大膽探索，勇于實踐，形成了農村“三變”改革“1234”的寶雞模式。截至目前，全市確定的284個村基本完成了清產核資和成員身份界定任務，259個村完成了股權量化工作，202個村成立了村集體經濟組織并開始運行，為全市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新動能。

一、做好總體設計，讓思路更清晰

為確保改革的順利開展，寶雞市成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、市委政研室、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市金融辦等有關部門主要負責同志為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市農業(yè)局，市農業(yè)局局長擔任辦公室主任，主要負責日常組織協(xié)調、督促檢查等工作。各縣區(qū)成立了黨委主要領導任組長，分管副書記、分管副縣區(qū)長為副組長，相關單位主要負責同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的領導機構及工作機構，制定實施方案，明確任務要求，夯實工作責任，推進改革落實。全市改革試點工作實行上下聯(lián)動，層層負責。市級層面，重點負責政策指導、督導檢查和統(tǒng)籌協(xié)調工作；縣級層面，重點負責工作推進、試點推廣和經驗總結；鎮(zhèn)村是改革試點的實施主體，具體負責改革任務落實。各縣區(qū)還抽調了懂政策、懂業(yè)務人員，組成工作組進駐試點村，與村兩委、脫貧攻堅駐村工作隊一起，共同推進試點工作。全市形成了市政府領導負責，部門主抓，縣區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級實施，各職能部門綜合保障的工作機制。

在全省率先印發(fā)《寶雞市農村集體產權制度改革實施意見》，確定隴縣和岐山縣為整縣推進試點縣，全市共計確定試點村284個（包括隴縣158個村、岐山縣101個村，其余縣區(qū)25個村）。同時，結合工作實際和省上要求，研究制定出臺了《寶雞市農村“三變”改革試點實施方案》和《寶雞市農村“三變”改革助力脫貧實施方案》，確定了2個省級示范村和5個市級試點村，把全市639個貧困村納入“三變”改革實施范圍，利用兩年時間，分批梯次推進，確?！叭儭备母镉行蛲七M。并提出以農村產權制度改革為基礎，以“三變”改革為抓手，將股份制融入農業(yè)農村經濟，激活沉睡資源，盤活閑散資金，用足人力資本，實現(xiàn)農民流轉土地收租金、入股企社分紅利、進園務工領薪金的發(fā)展理念，為助力脫貧攻堅、壯大農村經濟、促進鄉(xiāng)村振興指明路徑。

二、明確六個重點，讓成效更顯著

“三變”改革，內涵是“股”，關鍵是“變”，重點是“業(yè)”，必須抓住關鍵、重點突破、統(tǒng)籌推進。在具體實施過程中，注重把握好“六個重點”：一是把明晰產權作為基本前提。通過清產核資摸清底數(shù)，對各類資產進行確權登記，科學確定可變資產，理清集體資產的管理使用責任，明確集體成員資格和收益分配對象。結合農村集體產權制度改革，全面開展集體資產清產核資、成員身份界定、股權量化等工作，為“三變”改革打好基礎。目前，全市284個試點村已完成了清產核資和成員身份界定工作。二是把選好產業(yè)作為重要基礎。深入分析評估資源稟賦、產業(yè)特點，因地制宜、因村制宜、因時制宜，對接全市產業(yè)布局，選擇發(fā)展有基礎、市場前景好、具有較強帶動力的項目，科學確定主導產業(yè)。全市以村級種養(yǎng)為基礎的矮砧蘋果、獼猴桃、奶山羊和中蜂產業(yè)不斷壯大發(fā)展。三是把培育農業(yè)新型經營主體擺在突出位置。通過聯(lián)合抱團、引進企業(yè)、新建自營等方式，發(fā)展新型經營組織，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)274戶、農民合作社3183個、家庭農場1071個，為“三變”改革提供支撐。四是把共建共享作為改革方向。全力支持各類經營主體聚焦主導產業(yè)深挖產能，實現(xiàn)效益最大化，確保集體資產保值增值。運用股權量化的方式，照顧貧困群眾、弱勢群體，把貧困戶鑲嵌在產業(yè)鏈上，使貧困群眾在“三變”改革中真正獲利，實現(xiàn)經營主體有收益、貧困群眾有分紅的共贏局面。目前，全市已有158個村退出貧困村序列。五是把資金支持作為堅實保障。以縣為主體，統(tǒng)籌整合各類資金，以股金形式投入到“三變”項目中。如隴縣整合涉農財政資金3403萬元，為深度貧困村注入50萬元，其余貧困村按貧困人口和貧困發(fā)生率注入20—40萬元，撬動社會資金，放大財政資金效應，2017年農業(yè)產業(yè)總投資達26.3億元。

三、探索“1234”工作模式，讓操作更精準

面對農村集體產權制度改革和“三變”改革這個新事物，寶雞市不等不靠，深入調研，認真提煉總結典型模式，形成了指導改革的新方法。一是圍繞“一個核心”。緊緊圍繞“還權賦能”這個核心，制定了《寶雞市農村集體產權制度改革清產核資指導意見》和《成員身份認定工作指導意見》，堅持“以人為本、程序規(guī)范、民主公開、公平合理、科學改制”的總體要求，緊緊抓住清產核資、股東界定、股權設置、收益分配等關鍵環(huán)節(jié)，賦予農民集體資產收益分配權，放活經營權、落實處置權、保障收益權。二是抓好“兩個清查”。始終把清產核資、清人分類作為基礎性工作來抓，按照農業(yè)部、財政部《關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經濟組織清產核資辦法》的相關規(guī)定，由村民代表組成清產核資小組，采取“清、查、訪、測、議”（清，即對村集體資產、資金、債權、債務進行核實清理；查，即對照管理檔案清查資產底子；訪，即采取進村入戶調查和召開會議，聽取群眾意見；測，即實地查看集體資產狀況；議，即公布清查結果，由村民評議審核）五步工作法，并選派年長、有威信、底子清的黨員群眾代表全程監(jiān)督，確保工作透明公開。嚴格按照《改革方案》確定的條件和標準，確定截止日期，逐戶逐人摸排登記，戶主簽字認可，由村集體資產股份改革領導小組審核無誤后，交由村民大會討論通過，并張榜公示。三是堅持“三不原則”。對集體資產管理堅持“分權不分產、運營不經營、分紅不分利”的原則，實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。確定村級集體合作社要以效益為中心，以資產保值增值為目標，采取獨資經營、股份合作、租賃、拍賣等形式經營管理，由合作社收取租金。對集體收入提取一定比例的公積金、公益金和福利費，剩余部分按照股份分紅給村民，使村民的現(xiàn)實利益得以實現(xiàn)，保證了集體資產存量和收益的穩(wěn)定性，為農村積極發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是狠抓四個到位。即責任落實到位，全市各縣區(qū)及時成立農村“三變”改革領導小組，制定工作方案，落實工作責任，明確改革任務。并建立了層級包抓工作責任制，與脫貧攻堅重點工作任務同部署、同督查、同考核；宣傳引導到位，充分利用各類媒體，分層次、全方位開展宣傳培訓，調動農村基層干部和農民群眾參與的積極性；利益聯(lián)結到位，實施到村產業(yè)項目1118個，穩(wěn)定嵌入產業(yè)鏈貧困戶5.4萬戶，占貧困戶總數(shù)的90%，通過“三變”真正把農民與園區(qū)、企業(yè)、合作社等新型經營主體聯(lián)結起來，實現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)利、聯(lián)動，實現(xiàn)股份化改造、公司化運營、多元化發(fā)展，促進農民增收；督導考核到位，建立市級包抓縣區(qū)、縣區(qū)包抓鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包抓村（組）制度，實行業(yè)務部門包抓指導、工作組巡回檢查、督察組跟進督查的督查工作機制。實行“月督查、季抽檢、年底驗收評比”的工作制度，及時總結提煉改革試點中可復制、可推廣的經驗，實地解決問題，確保農村“三變”試點工作順利開展。

四、總結推廣七種模式，讓效應更顯現(xiàn)

按照追趕超越和脫貧攻堅統(tǒng)一部署，堅持因地制宜、分類指導的原則，積極推進“黨組織+村集體+產業(yè)+農戶”的發(fā)展模式，把農村“三變”改革作為鞏固集體產權制度改革成果和脫貧攻堅有力抓手，實現(xiàn)壯大集體經濟，村富民強，長期穩(wěn)定增收的治本之策；積極探索集體經濟、龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、農業(yè)園區(qū)、全域旅游、新型經營主體促“三變”六種形式，通過樹立典型，示范引領，帶動全市“三變”改革梯次推進。目前，全市已經初步形成了隴縣溫水鎮(zhèn)火燒寨村“村集體股份經濟合作社引領”模式、岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營村“股份經濟合作社+特色產業(yè)+貧困戶”模式、千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村“特色農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式、高新區(qū)馬營鎮(zhèn)永清村“企業(yè)+園區(qū)+農戶”模式、金臺區(qū)臥龍寺街道辦代家灣村的“城中村改造”等模式，為全市農村“三變”改革和產業(yè)脫貧創(chuàng)新了模式、積累了經驗、樹立了樣板。

（作者單位：陜西省寶雞市農業(yè)局）

責任編輯：欣文