黃月華

（陽江市城市規(guī)劃設(shè)計院，廣東 陽江 529500）

0 引言

城市綠地能在災(zāi)難來臨時為城市居民提供必要的避災(zāi)空間，并能保障居民受災(zāi)時的基本生活，支持城市的救災(zāi)和災(zāi)后重建［1］。在2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》中也明確指出“加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市防災(zāi)避險能力，不僅是提高城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力的迫切要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求”。

1 城市概況

1.1 陽江市概況

陽江市位于廣東省西南沿海，陸路距廣州約300千米，距湛江約230千米。市域面積7 955.9平方千米，其中丘陵面積25.6%，山地面積 42.0%，平原面積 21.8%。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年降雨量2 300毫米左右，夏秋季多臺風(fēng)，市內(nèi)集雨面積在100平方千米以上的河流有24條。

全市設(shè)江城和陽東2個市轄區(qū)，陽春1個縣級市，陽西1個縣，38個鎮(zhèn)、10個街道辦事處，還設(shè)置了海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)和陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2016年末，全市年戶籍總?cè)丝?96.06 萬人，常住人口 252.84 萬人，其中江城區(qū)人口 54.63 萬人。

1.2 市中心城區(qū)概況

陽江市中心城區(qū)基本上是按照“依托舊城，由內(nèi)向外，緊湊發(fā)展”的路線演進的，目前初步形成了一個中等城市雛形。中心城區(qū)范圍北至廣湛高速公路、南至金朗島南側(cè)沿漠陽江西河迎賓大道與沿海高速公路聯(lián)絡(luò)線、西至云陽高速公路、東至陽東區(qū)邊界，面積約285平方千米［2］。中心城區(qū)主要以平原為主，流經(jīng)河段為漠陽江東江與西江，以及那龍河的入海河段。中心城區(qū)還有兩組梯級水庫。一組是放雞和狗尾水庫，集雨面積3.84平方千米，總庫容238萬立方米；另一組是共青湖、大金山、獨田和鴛鴦湖水庫，集雨面積9.47平方千米，總庫容1 570萬立方米。共青湖與大金山水庫，大金山水庫與獨田水庫，均相互連通，而獨田水庫通過3米寬的暗渠與后一級鴛鴦湖水庫相連，四級水庫均在此排洪。

2 陽江市中心城區(qū)主要災(zāi)害分析

2.1 自然災(zāi)害

2.1.1 地震災(zāi)害

陽江市地處中國東南沿海地震帶中西段，境內(nèi)斷裂縱橫，是廣東省地震重點監(jiān)視防御區(qū)，市中心城區(qū)按基本烈度為Ⅶ度設(shè)防。1969年到現(xiàn)在4.0級以上地震發(fā)生多達二十多次。

2.1.2 臺風(fēng)

作為海濱城市，每年6-10月是臺風(fēng)影響陽江市的主要時期。按廣東省氣象局相關(guān)資料，影響陽江市的臺風(fēng)平均2－3次/年，嚴重影響的 1.5 次 /年。

2.1.3 暴雨洪水

陽江是廣東省三大暴雨中心之一。近十年陽江市暴雨以上的累年年均次數(shù)為10－11次，降水集中期在5－10月，且全市出海河流下游屬洪潮混合型，河流比降小，洪潮漲落緩慢，故洪澇災(zāi)害比較嚴重。

2.1.4 地質(zhì)災(zāi)害

陽江市崩塌和滑坡多集中發(fā)生在每年的4-9月，主要受強降雨作用的影響，而人為工程活動則加劇了災(zāi)害的發(fā)生。

2.2 人為災(zāi)害

人為災(zāi)害是指由人類不合理活動導(dǎo)致的致災(zāi)過程和結(jié)果，主要包括火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害、交通事故和傳染病流行等，都影響了城市的正常生產(chǎn)生活活動，阻滯了城市的健康發(fā)展。

3 現(xiàn)狀有中心城區(qū)防災(zāi)避險綠地情況與分析

3.1 中心城區(qū)防災(zāi)避險綠地整體概況

陽江成功創(chuàng)建為“國家園林城市”，至2015年底，城市建成區(qū)綠地率 38.26%，綠化覆蓋率 40.62%，人均公園綠地面積 11.44平方米［3］。市中心城區(qū)總體綠地環(huán)境良好，若參照國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，緊急避難容納人數(shù)按2m2/人計算，則陽江市中心城區(qū)現(xiàn)有公園綠地防災(zāi)避險可容納人數(shù)詳見表1。

表1 中心城區(qū)現(xiàn)有公園綠地防災(zāi)避險能力一覽表

從數(shù)據(jù)分析來看，中心城區(qū)公園綠地在緊急避險時可容納68萬余人，滿足城區(qū)市民避險的需求，但是也要看到部分公園內(nèi)部用地的山體和水體所占比例較大，如鴛鴦湖景區(qū)、金山植物園等。公園內(nèi)超過一定坡度的山體和水域用地，在應(yīng)對防災(zāi)避險方面是不能充分發(fā)揮作用的［4］。

3.2 中心城區(qū)防災(zāi)避險綠地空間布局分析

目前臨時防災(zāi)避險綠地的空間分布在中心城區(qū)外圍情況較好，但人口密度最大的老城中心則相對較差。如在中心城區(qū)外圍，鴛鴦湖和新江北路一帶，防災(zāi)避險的公園綠地較多，但在舊城區(qū)，可供市民臨時避險和緊急避險的綠地較為缺乏。

3.3 中心城區(qū)防災(zāi)避險綠地配套設(shè)施分析

全市公園綠地相關(guān)的防災(zāi)避險配套設(shè)施嚴重匱乏，多數(shù)僅配備應(yīng)急供電、供水和廁所等應(yīng)急避險設(shè)施，且承載能力普遍不足，使用功能也較為簡單。

3.4 中心城區(qū)防災(zāi)避險綠地體系分析

目前，陽江市防災(zāi)避險綠地系統(tǒng)的級配模式不完備，中心城區(qū)雖然公園綠地較多，但集中于若干個面積較大的公園中，臨時避險綠地和緊急避險綠地數(shù)量過少，且現(xiàn)有公園有效避險使用面積偏小。

3.5 中心城區(qū)防災(zāi)避險綠地疏散通道分析

陽江市中心城區(qū)北面新區(qū)道路建設(shè)情況較好，如金山大道、新江北路、漠江路、西平北路等，疏散通道的寬度和等級基本滿足要求，但老城區(qū)疏散通道情況不理想，道路通達性、寬度均不能滿足要求。

4 陽江市綠地防災(zāi)避險體系構(gòu)建分析

4.1 進行城市整體防災(zāi)與防災(zāi)體系規(guī)劃

首先，應(yīng)在陽江城市總體規(guī)劃中考慮城市的綜合防災(zāi)要求，規(guī)劃出有利于城市安全的用地結(jié)構(gòu)與布局，留出適宜的開場空間與防護用地。其次，應(yīng)編制防洪、抗震、消防、人防和地質(zhì)災(zāi)害防護等相關(guān)專項規(guī)劃，并提出用于城市綜合防災(zāi)的具體量化的用地與空間。

4.2 因地制宜構(gòu)建防災(zāi)避險綠地體系

每個城市都應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)狀條件，因地制宜地制定相關(guān)防災(zāi)避險綠地規(guī)劃。如陽江中心城區(qū)可利用梯級水庫多、儲水面積大且大部分相互聯(lián)通的優(yōu)勢，組建“排水管網(wǎng)＋水庫＋河流”的防洪體系，既達到防災(zāi)的要求又美化環(huán)境，還可以降低熱島效應(yīng)。

4.3 平衡防災(zāi)避險綠地布局

由于中心城區(qū)外圍與舊城區(qū)綠地建設(shè)差距大，應(yīng)結(jié)合各個區(qū)域現(xiàn)狀特征，進行有針對性的防災(zāi)避險綠地規(guī)劃，最終形成完整的中心城區(qū)防災(zāi)避險綠地系統(tǒng)。

4.4 加強防災(zāi)避險配套設(shè)施建設(shè)

根據(jù)中心城區(qū)綠地分布情況，根據(jù)防災(zāi)避險綠地相關(guān)指標選取適宜的綠地，完善防災(zāi)避險設(shè)施配備，并注重平災(zāi)結(jié)合。

4.5 完善相應(yīng)防災(zāi)避險通道建設(shè)與改造

對中心城區(qū)規(guī)劃為城市救災(zāi)通道、疏散通道的城市道路進行評估，對不滿足防災(zāi)救災(zāi)要求的道路進行改造，對于還未建設(shè)的道路加緊建設(shè)，使陽江市防災(zāi)通道盡快形成網(wǎng)絡(luò)。

4.6 加大市民參與力度

市民參與城市環(huán)境營造活動不僅可以提高市民應(yīng)急避險的意識，對于減少人為災(zāi)害也是有效的。

主要參考文獻

［1］秦艮娟，汪威，段曉梅.城市避災(zāi)綠地規(guī)劃布局研究進展［J］.建筑與文化，2017（12）：69－71.

［2］陽江市人民政府.陽江市城市總體規(guī)劃修編（2007－2020）［Z］.2006.

［3］陽江市人民政府.陽江市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2009－2020）［Z］.2008.

［4］陳飛平，劉純青，郭勁，等.南昌市防災(zāi)綠地建設(shè)現(xiàn)狀及對策［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，38（11）：166－167.