黃益明

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革是我國現(xiàn)行財政管理體制改革的重點(diǎn)，也是建立高效公共財政體系的要求。經(jīng)過十多年的改革實(shí)踐，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革取得了令人矚目的成績，不過，問題也是客觀存在的。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的作用和現(xiàn)狀入手，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的不足之處，就如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革進(jìn)行了探討和分析。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國庫集中支付；深化；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 048

[中圖分類號] F810.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0117- 03

0 前 言

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的根本目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化資金配置。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革實(shí)施以來，有效改善了鎮(zhèn)村財務(wù)管理狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量也得到顯著提升。不過，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的實(shí)踐中也暴露出許多問題，這不得不引起重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的作用及現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革是我國國庫集中支付制度改革向基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的必然結(jié)果，也是縣鄉(xiāng)財政管理改革的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的重點(diǎn)是，通過財政收支信息與銀行清算系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，使用財政資金進(jìn)行商品和勞務(wù)支付。與原先的那種資金先送到預(yù)算單位再分發(fā)給各部門的財政支付方式相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革簡化了資金分配流程和資金分配環(huán)節(jié)。資金使用單位直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付管理單位提出申請，只要審核批準(zhǔn)，資金就直接支付給商品和勞務(wù)的供應(yīng)商或收款單位。毫無疑問，它改變了傳統(tǒng)的資金管理模式，也提高了財政部門的工作效率，這也為政府財政資金統(tǒng)一調(diào)控提供了便利。如許多單位都在銀行建立了統(tǒng)一的賬戶體系，所有資金使用調(diào)度全部在一個賬戶完成，國庫資金統(tǒng)一調(diào)控與管理也因此而變得更加簡潔高效。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革是國庫集中支付制度改革的最后一公里，它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理指明了方向。我國財政國庫管理制度改革已經(jīng)走過了十幾年的發(fā)展歷程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革推動下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了統(tǒng)一的財政資金運(yùn)行的框架，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和管理有了質(zhì)的提升。如圍繞賬戶設(shè)置、國庫單一賬戶體系管理，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)所有預(yù)算資金按照國庫集中支付流程進(jìn)行撥付使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置由多頭開戶變?yōu)閲鴰靻我毁~戶體系。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支付管理，許多地方還建立了資金支付監(jiān)測平臺，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算、計劃和支付全過程進(jìn)行了監(jiān)督和管理，政府的財政資金調(diào)控和監(jiān)管能力都得以加強(qiáng)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不到位

過去，在傳統(tǒng)的資金管理模式下，單位資金都是自行管理的，雖然許多單位在資金管理上有諸多不規(guī)范之處，但是卻很少有外部監(jiān)管和約束。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的松散的資金管理模式逐漸被鄉(xiāng)財所和國庫部門共同監(jiān)管所取代，傳統(tǒng)的帶有較大“自由”的資金支付模式已經(jīng)無法運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，有效提高了國庫資金支付和使用效益。不過，一些人卻錯誤地認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革弊大于利了，它剝奪和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的支配權(quán)，不利于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種錯誤的觀念作用下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革產(chǎn)生了抵觸情緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革也無法深入進(jìn)行。

2.2 預(yù)算編制管理不規(guī)范

在上級引導(dǎo)和推動下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國庫集中支付預(yù)算編制改革方面取得了顯著成效。但是整體來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算編制始終是不夠科學(xué)、合理。如預(yù)算編制比較隨意，預(yù)算編制不詳細(xì)，許多東西都相對籠統(tǒng)，預(yù)算編制只考慮大類財政資金支出編制，單項(xiàng)財政資金支出項(xiàng)目預(yù)算編制不詳細(xì)。許多預(yù)算收入安排都是參考的上一年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)，在當(dāng)年執(zhí)行中與預(yù)算編制有一定的差距，許多預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目與編制都對應(yīng)不上。除了預(yù)算編制問題外，在資金使用進(jìn)度上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把控的也不夠嚴(yán)格，這也給上級財政部門的資金支出審批帶來了困難。

2.3 機(jī)構(gòu)人員配置缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革是國家財政管理體制改革的一個創(chuàng)新，它的實(shí)施和進(jìn)展與賬務(wù)專戶管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員安排、人員素質(zhì)等密切相關(guān)。確切來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革離不開大量與時俱進(jìn)又具有奉獻(xiàn)精神的基層財會人員的支持和參與。不過，長期以來，由于薪資待遇較低，發(fā)展渠道狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財會人員嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)級財會人員大多年齡老邁，認(rèn)識落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作水平較低。加上我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面存在許多不合理之處，許多財務(wù)管理人員都是身兼多職，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理內(nèi)部控制工作無法有效開展，財務(wù)人員失職瀆職等問題也時有發(fā)生。

2.4 集中制度監(jiān)督不力

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督提供了便利，但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金支付上的監(jiān)督力度和作用有限，這也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付與管理的規(guī)范性。如在支付資金審批方面，許多單位都存在冒領(lǐng)財政資金的問題，資金支付申請真假難辨。而許多地方至今尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付使用監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外監(jiān)督管理分散，各級財政審計部門有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的監(jiān)管有待完善。

3 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的思考和建議

3.1 宣傳引導(dǎo)，思想重視

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，要從思想認(rèn)識革新入手。換而言之，要想確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革深入進(jìn)行，必須要做好宣傳工作，提高基層部門、干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的認(rèn)識，糾正他們的錯誤看法。這就要求有關(guān)部門實(shí)事求是，從地方國庫集中支付改革實(shí)情出發(fā)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革這項(xiàng)公共體系改革措施宣傳力度，尤其是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位的領(lǐng)導(dǎo)等開展各種主題性的宣傳教育活動，使他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的目的、流程和重要性有所認(rèn)識和了解，以改變他們的錯誤的看法，破除影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革深入發(fā)展的思想障礙。有關(guān)部門還要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，制定改革實(shí)施方案，出臺配套文件，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革朝著縱深方向不斷發(fā)展。

3.2 關(guān)注財政預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理

合理進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付行為，確?；鶎迂斦Y金安全、高效運(yùn)行的根本。因此，縣級財政部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的預(yù)算編制業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，深入細(xì)化預(yù)算編制，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算提供參考依據(jù)。通常來說，縣級財政部門要根據(jù)國庫集中支付制度改革要求，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高基層硬件基礎(chǔ)設(shè)施的水平，并細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每筆支出項(xiàng)目和科目，并將財政年度預(yù)算告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在預(yù)算編制方面心中有數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門則要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的計算，預(yù)算基層各單位用款計劃。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣級財政部門還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革實(shí)施情況備案，并對那些預(yù)算執(zhí)行不到位的單位問責(zé)，彰顯預(yù)算編制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

3.3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍的整體水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員、預(yù)算會計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革所依靠的主要力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革推進(jìn)過程中，縣級財政部門要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持，想方設(shè)法充實(shí)基層財會隊伍，定期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員集中起來，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要整合財政部門現(xiàn)有的物力和人力資源，調(diào)整財會崗位設(shè)置，增加支付改革專職財會人員配備，健全人員結(jié)構(gòu)。與此同時，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、代理行分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的信息化水平。同時實(shí)施財務(wù)管理人員素質(zhì)提升工程，開展各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，并借助激勵機(jī)制、考核機(jī)制激發(fā)財會人員的工作熱情。為了確保財會隊伍管理質(zhì)量，基層政府還要加強(qiáng)財會隊伍監(jiān)督和管理，并借助相應(yīng)的懲罰措施整頓基層財會管理與改革環(huán)境。

3.4 多管齊下，加強(qiáng)支付監(jiān)管力度

國庫資金集中支付和財政資金安全，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。立足于電子化、網(wǎng)絡(luò)化支付基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付監(jiān)督管理機(jī)制，推行國庫單一賬戶制度，清理一批違規(guī)財政專戶，盤活沉睡資金。同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出內(nèi)控制度，將資金支付和使用納入監(jiān)管之中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率?；鶎迂斦⑷舜髮徲?、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，也要就基層財政支出監(jiān)管給予重視，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果審計，嚴(yán)控各種支出不明、賬目混亂的情況。在此基礎(chǔ)上，建立一整套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督體系，在資金申請階段嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出審批流程，嚴(yán)格把關(guān)資金的數(shù)目、來源和用途。在資金使用中，關(guān)注、跟蹤支出資金的使用去向，確保每分錢都用到實(shí)處。事后，對資金收款人、使用單位進(jìn)行責(zé)任問效，嚴(yán)厲懲處作假冒領(lǐng)、騙取財政資金的行為，加大財政專戶違規(guī)操作懲處力度。

主要參考文件

[1]趙利明，童光輝. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實(shí)踐與思考[J]. 中國財政，2014（16）.

[2]梁慧英. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實(shí)踐與思考[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（18）.