楊進

2018年年初開始，亞美尼亞就因即將到來的新一輪選舉掀起了一股政治熱潮。4月17日，當亞美尼亞國民議會根據(jù)投票結(jié)果公布謝爾日·薩爾基相為政府總理后，這股政治熱潮便逐步在全國范圍內(nèi)演變?yōu)椤疤禊Z絨革命”，民眾紛紛走上街頭舉行游行示威，抗議這一結(jié)果。4月22日，反對派領(lǐng)袖帕西尼揚與總統(tǒng)、總理談判后被捕的消息傳來，激起新一輪抗議高潮，連軍隊也沖出軍營參加到示威行列。面對可能失控的混亂局面，僅僅當了數(shù)日總理的薩爾基相不得不于4月23日宣布辭去總理一職。盡管民眾歡呼薩爾基相被“趕下臺”，但是這并不意味著亞美尼亞國內(nèi)政局已經(jīng)走向穩(wěn)定，該國可能面臨更加混亂局面。

選舉游戲引爆街頭革命

亞美尼亞是南高加索地區(qū)小國，如果不是因為與阿塞拜疆的納卡領(lǐng)土爭端引起的沖突以及與土耳其“大屠殺”歷史問題的爭議時常被媒體報道，這個國家很少被人關(guān)注。在蘇聯(lián)解體后獲得獨立的27年來，盡管亞美尼亞多次發(fā)生不平穩(wěn)政治事件，但是還從來沒有像這次這樣，經(jīng)過合法程序選舉出來的領(lǐng)導人在大規(guī)?？棺h行動中黯然辭職。

按照俄羅斯等國專家的看法，是亞美尼亞的這次議會選舉結(jié)果愚弄民眾，激起民眾憤怒才導致該國發(fā)生“天鵝絨革命”。事實上，選舉只是引發(fā)事件的表面因素，應該說這次選舉的結(jié)果是民眾抗議的引爆點，而真正導致民眾大規(guī)?？棺h行動的深層次因素則是多方面的。

亞美尼亞獨立以來在政治上相對保守，歷次改革也相對溫和，很少有大起大落的政治事件發(fā)生。到本選舉季，謝爾日·薩爾基相已經(jīng)通過選舉連任了兩屆總統(tǒng)，按照法律規(guī)定，他到了交權(quán)時刻。但是薩爾基相為了繼續(xù)留在權(quán)力核心位置，通過修改憲法改變國家體制，變總統(tǒng)制為議會制，從掌握實權(quán)的總統(tǒng)合法轉(zhuǎn)換到掌握實權(quán)的總理，其目標顯然是延長個人政治生命。其實，早在2015年12月，當薩爾基相推動全民公投修改憲法啟動議會制開始，就有專家指出，薩爾基相是在為自己當實權(quán)派總理作法律鋪墊，而并不是為了讓亞美尼亞政治體制更完善。只是當這一天真正到來時，民眾的憤怒才突然爆發(fā)出來。

薩爾基相長達十年的執(zhí)政期，并沒有很好地履行總統(tǒng)對國家和民眾的職責。在他執(zhí)政期間，亞美尼亞經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯，民眾生活十分困難。在上層，權(quán)力精英普遍存在貪污腐敗現(xiàn)象，2016年透明國際排名亞美尼亞的清廉指數(shù)僅排第113位，權(quán)力精英的執(zhí)政合法性逐漸被貪腐所銷蝕，失去民眾支持。在這次政治事件中，連軍隊在關(guān)鍵時刻都站到了游行示威者一邊。

更為重要的是，從薩爾基相三年前著手推動修憲來看，亞美尼亞還沒有找到合適的政治體制，體制不確定性必然帶來政局的不可預測性。一方面，政治精英貪戀權(quán)力，在國內(nèi)搞集權(quán)政治，操弄權(quán)力左右手游戲;另一方面，亞美尼亞獨立后按照西方模式建立的所謂民主政體，并沒有為政治提供真正的包容性，在實際權(quán)力操作中，少數(shù)精英視權(quán)力為個人或圈子謀利的私器。憲法框架內(nèi)的分權(quán)體制與缺乏包容的政治實踐之間產(chǎn)生的張力在選舉敏感期必然尋求突破口以“革命”的形式呈現(xiàn)。按照相關(guān)法律，亞美尼亞反對派政黨合法存在，甚至在議會中存在強有力的反對派聯(lián)盟，這在實踐上為政治紛爭和社會沖突埋下了體制基礎(chǔ)。亞美尼亞爆發(fā)的這次大規(guī)模游行示威主要就是反對派政黨在組織。

2018年4月17日，當亞美尼亞國民議會根據(jù)投票結(jié)果公布謝爾日·薩爾基相為政府總理后，政治熱潮逐步在全國范圍內(nèi)演變?yōu)椤疤禊Z絨革命”，民眾紛紛走上街頭舉行游行示威，抗議這一結(jié)果。

經(jīng)濟與民生問題的風口浪尖

亞美尼亞獨立以來一直沒有找到合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中，幾乎沒有培育出真正的市場。20世紀90年代以來的私有化只是讓一部分人對國有資產(chǎn)進行了巧取豪奪，資源被寡頭們瓜分。這些寡頭又和政權(quán)當局緊密聯(lián)系，對國家資源重新分配，經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗極為嚴重。

提到寡頭，人們對后蘇聯(lián)地區(qū)的寡頭現(xiàn)象較為熟知，并認為寡頭可能主要存在于像俄羅斯這樣的大國。事實上，對于國土面積并不遼闊、人口相對很少、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的亞美尼亞而言，經(jīng)濟寡頭化也是其顯著特征之一。寡頭幾乎壟斷了亞美尼亞國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，滲透到人們生活的各個角落。例如，亞美尼亞最大的反對派政黨“繁榮亞美尼亞”的領(lǐng)導人加吉克·察盧基揚就是著名的繁榮亞美尼亞集團的大老板，他的生意從進出口貿(mào)易、建筑業(yè)，到藥品、乳制品、啤酒、食品乃至體育賽事，幾乎無所不包。他不僅在經(jīng)濟上富可敵國，在政治領(lǐng)域也與上層關(guān)系密切，是亞美尼亞政商兩界呼風喚雨的人物之一。亞美尼亞的經(jīng)濟寡頭化以及腐敗導致市場環(huán)境不佳，加之缺乏像樣的資源和產(chǎn)業(yè)，因而外國投資少有進入，投資積累嚴重不足，國民經(jīng)濟發(fā)展失衡，財政赤字嚴重。舉例來說，截至2017年底，亞美尼亞國債達69億美元，其中外債達56億美元，國內(nèi)債務13億美元。世界銀行預測，2018年亞美尼亞國債占GDP比重將由2017年的58.8%增至59.6%，外債由48%增至48.4%。國債的增長和人口持續(xù)外遷加重了人均債務負擔，當前亞美尼亞人均債務為2300美元，其中1800美元為外債。對于儲蓄率低的亞美尼亞而言，高負債不利于其經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟形勢長期低迷導致就業(yè)崗位不足，亞美尼亞大量年輕人在本國難以找到工作，只好出國去俄羅斯或者歐美國家打工。有數(shù)據(jù)表明，超過一半的亞美尼亞人分布在世界各地，其中獨立后離開亞美尼亞的人不在少數(shù)。近年來，亞美尼亞人口持續(xù)減少，其中一個因素就是年輕人出國找工作的趨勢仍在持續(xù)。退休金領(lǐng)取者、婦女、兒童、喪失勞動力的人群很容易淪為貧困人口，貧困人口幾乎占全國人口三分之一以上。失業(yè)、貧困等社會問題長期困擾著亞美尼亞。據(jù)外媒報道，這次參加抗議示威的民眾，很大一部分是生活在社會底層的普通百姓，其中又以年輕的失業(yè)者和貧困人群為主。這表明，經(jīng)濟和民生問題已經(jīng)成為測試亞美尼亞政治精英執(zhí)政合法性的指標之一，只要執(zhí)政當局不集中精力發(fā)展經(jīng)濟并切實改善民生，無論多么漂亮的政治改革口號，都抵擋不住民眾的質(zhì)疑聲。

大國博弈下的外交困局

亞美尼亞歷來就是大國博弈的熱點地區(qū)，歷史上可謂多災多難。曾經(jīng)數(shù)次被周邊大國占領(lǐng)、瓜分，甚至發(fā)生過種族滅絕式的“大屠殺”。蘇聯(lián)解體前后，因為納卡地區(qū)歸屬問題與阿塞拜疆發(fā)生劇烈沖突乃至戰(zhàn)爭，并延續(xù)至今。在俄羅斯支持下，盡管亞美尼亞占領(lǐng)了納卡地區(qū)，但是，由此帶來的長期戰(zhàn)爭威脅一直制約著該國政治、經(jīng)濟乃至外交政策安排，內(nèi)外交困局面由此形成。出于國家安全考量，獨立后的亞美尼亞在外交上采取一邊倒政策，與俄羅斯逐步結(jié)成準聯(lián)盟關(guān)系，是俄羅斯主導的獨聯(lián)體、集安組織以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的堅定支持者，境內(nèi)甚至駐扎有俄羅斯的兩個軍事基地。可以說，亞美尼亞把一國之安全系于另一大國，這為其外交騰挪空間帶來了極大限制。

亞美尼亞人多信奉基督教，其宗教文化與歐美國家有著天然親和力，早年因“大屠殺”流落歐美的亞美尼亞人更是這種宗教文化的紐帶。獨立后，亞美尼亞從民間到高層加入歐盟的意愿十分強烈。同時，亞美尼亞獨特的地理位置，也使其成為歐美國家爭取和拉攏的對象。近年來，歐美大國有意加強與亞美尼亞在政治、經(jīng)濟、安全和外交領(lǐng)域的合作，雙方也簽署了不少合作文件。但是因為與俄羅斯的特殊外交關(guān)系，亞美尼亞與歐美國家的合作始終不冷不熱。烏克蘭危機之后，隨著西方對俄羅斯逐步升級制裁措施，作為緊密經(jīng)濟合作伙伴的亞美尼亞也受到牽連。俄羅斯在亞美尼亞的投資逐年縮水，在俄羅斯打工的勞動移民人數(shù)顯著減少，移民匯款也受到直接影響。此外，與鄰國阿塞拜疆及土耳其的尖銳矛盾，導致亞美尼亞長期受這兩個區(qū)域大國的經(jīng)濟封鎖，阻隔了亞美尼亞與周邊國家的經(jīng)濟合作，這也是制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要外部因素。近年來，從阿塞拜疆到土耳其，都在積極開展“南部天然氣走廊”“跨安納托尼亞天然氣管道”等跨國大項目，但這些項目都把亞美尼亞排斥在外。

亞美尼亞的外交困境在于，它很難像其他地緣政治夾縫中的小國那樣擁有在大國間玩平衡外交的資源。一方面從文化到心理，民眾更加認同西方生活方式，向往加入歐盟;另一方面，出于地緣政治和安全的現(xiàn)實考量，又不得不在外交上緊緊跟隨與歐美關(guān)系復雜多變的俄羅斯，這極大地壓縮了其國際活動空間，甚至在一定程度上犧牲了經(jīng)濟和社會發(fā)展利益。這次抗議活動，甚至有很多境外的亞美尼亞人也積極參與。

前景堪憂的未來走向

有人稱亞美尼亞人為“高加索的猶太人”，言其善于經(jīng)商，非常勤奮，民眾性格也很溫和。今年4月發(fā)生的所謂“天鵝絨革命”并沒有演變成激烈沖突和流血事件。但是，這并不意味著這個國家將在風平浪靜中實現(xiàn)國家政治體制改革。歷史地看，此次政治事件是亞美尼亞獨立以來政治轉(zhuǎn)軌邏輯的延續(xù)，是“民主化”進程中對那些不適因素的再修正、再調(diào)適、再完善。經(jīng)過此次政治變局，執(zhí)政的亞美尼亞共和黨以及反對派聯(lián)盟之間必然進行多輪政治博弈，會對權(quán)力重新作出安排，以達到不同政治力量之間的新平衡。

盡管2015年由謝爾日·薩爾基相推動的議會制公投具有謀求個人權(quán)力的考慮，但是公投結(jié)果已經(jīng)合法化，今后亞美尼亞走議會制道路基本可以確定。在這種體制安排下，政黨作用將被放大，政黨通過議會渠道宣揚并確定本黨主張，推選總理人選，進而使本黨意志在政府層面得以貫徹。這對于傳統(tǒng)中習慣服從權(quán)威的亞美尼亞社會而言，將面臨新考驗。首先是在政權(quán)交接的關(guān)鍵時期，精英集團內(nèi)部能否盡快達成妥協(xié)，使權(quán)力分配獲得新平衡，以及之后的磨合過程是否順利，都是對亞美尼亞政治精英的巨大考驗。尤其是，多年積累的舊矛盾與新出現(xiàn)的問題，他們之間是否具有包容性，其化解與轉(zhuǎn)換是否具有柔韌性，也是一大難題。例如，薩爾基相執(zhí)政多年，不僅他身后有一個大政黨亞美尼亞共和黨，而且他身邊也聚集了一批有巨大影響力的政商兩界精英，薩爾基相下臺后，新政權(quán)以何種態(tài)度對待薩爾基相本人以及他身邊的精英，亞美尼亞共和黨又如何與其個人進行政治切割，這些都是可能影響亞美尼亞未來政局的重要因素。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，亞美尼亞缺乏資源以及過去在市場建設方面的積弊，并非某一位新政治領(lǐng)導人上臺就能很快改變。國民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市場環(huán)境差、制度不完善這些問題的解決，需要經(jīng)過持續(xù)變革才有可能逐步實現(xiàn)。在這個過程中，精英與民眾之間如何重新建立良好信任關(guān)系以維持改革所需要的起碼的穩(wěn)定政治局面，也考驗著亞美尼亞社會。

在這次政治事件中，俄羅斯對薩爾基相的態(tài)度十分微妙。俄羅斯官方自始至終沒有發(fā)表過支持薩爾基相的任何聲明。雖然背后運作不得而知，但是從事件的來龍去脈判斷，薩爾基相在抗議發(fā)生后很快宣布辭職與俄羅斯的態(tài)度有關(guān)。薩爾基相來自納卡地區(qū)，他過去之所以能夠牢牢掌控亞美尼亞政局，與其強化納卡爭端挑起民族主義情緒、收集民意有很大關(guān)聯(lián)，但是當下，由納卡沖突引起的國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會矛盾已經(jīng)使納卡問題變成負資產(chǎn)，不僅俄羅斯有意維持現(xiàn)狀并降低納卡沖突熱度，連亞美尼亞國內(nèi)民眾也有改善與周邊國家關(guān)系、早日融入國際社會、集中力量發(fā)展經(jīng)濟的愿望。

因此，對于未來的亞美尼亞而言，面對日趨復雜多變的國際和地區(qū)形勢，需要在大國之間重新尋求定位，既不因為親俄羅斯疏離歐美而失去多元化投資，也不因為歷史問題和領(lǐng)土爭端而被永久封鎖，以此為亞美尼亞營造安全與發(fā)展的良好外部環(huán)境。而這一切，任重道遠，充滿挑戰(zhàn)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）