沈小平

務(wù)農(nóng)重本，國之根本。習(xí)近平總書記一直把“三農(nóng)”工作牽掛于心。今年全國兩會期間，總書記提出“五個振興”的科學(xué)論斷，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這是總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示，必將極大推進鄉(xiāng)村振興工作。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，五位一體、相輔相成，深刻揭示了鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和基本路徑。其中，鄉(xiāng)村組織振興既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，也是根本保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)村振興必須突出鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，以鄉(xiāng)村組織振興帶動和保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

切實強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。堅持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要在思想上不動搖、不含糊，又要在實踐中找辦法、找路徑。切實強化政治功能，提升組織力，牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，增強對各種歪風(fēng)邪氣的戰(zhàn)斗性。切實提升服務(wù)能力，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。切實加強對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，敢于負責(zé)、主動作為，教育引導(dǎo)村級其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)，沿著正確方向健康發(fā)展。切實在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，及時跟進農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，切實擴大黨的組織和黨的工作在農(nóng)村的覆蓋面。

選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。無數(shù)事實表明，一個好的農(nóng)村基層黨組織，往往好就好在有個好的書記；一個差的農(nóng)村基層黨組織，往往差就差在缺個好的書記。隨著農(nóng)民進城務(wù)工，大批能人、年輕人走出農(nóng)村，村黨組織書記難選的問題在全國各地凸顯。著眼于培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，下大力氣解決村“人難選、無人選”的問題，花心思、“下深水”，在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中尋找人才、使用人才，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生進鄉(xiāng)、村班子，加強村級后備力量儲備。堅持把黨性強、作風(fēng)好放在首位，決不能拋開政治要求簡單地、籠統(tǒng)地選“能人”“富人”“領(lǐng)頭人”。對黨組織軟弱渙散村和貧困村，要從機關(guān)選派優(yōu)秀干部任“第一書記”。著力抓好教育培訓(xùn)，在加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)的同時，深入開展方針政策、形勢任務(wù)和法律法規(guī)以及群眾工作、領(lǐng)導(dǎo)方法等方面的專題培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機制

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理在整個國家治理體系中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，是補齊全面建成小康社會“短板”繞不開的重大課題?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、村匪村霸、宗族惡勢力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。堅持從嚴(yán)管理，健全和落實村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、為民服務(wù)全程代理、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，督促村干部履職盡責(zé)、清白干事。

從嚴(yán)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)

農(nóng)村黨員是黨的農(nóng)村工作和基層組織建設(shè)的主體，是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的中堅力量。著力解決隊伍老化、青黃不接等問題，落實政治審查制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格培養(yǎng)，嚴(yán)格程序，加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，著力把鄉(xiāng)村各方面優(yōu)秀人才吸收進黨的組織?？偨Y(jié)推廣黨員評星定級、黨員群眾教育培訓(xùn)講習(xí)所等做法，增強教育管理針對性、有效性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，杜絕隨意化、平淡化、庸俗化，真正起到教育改造提高黨員的作用。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)教育管理黨員，下功夫破解流動黨員管理難題，提高黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化水平。穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性純潔性。加強對農(nóng)村老黨員、老干部、老模范的關(guān)心幫助，送去組織的溫暖。

加大基層基礎(chǔ)保障力度

投入問題不單是錢的問題，也是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所。著力解決基層工作力量不足、基層組織經(jīng)費不到位、基層干部報酬待遇不落實、活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，明確黨委的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、相關(guān)部門的直接責(zé)任，做到人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)?？h級黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，抓好組織實施；鄉(xiāng)、村黨組織要守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，決不荒掉“責(zé)任田”。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，完善村級組織活動陣地及服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好、管理好、使用好，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。健全考核評價機制，以述職評議考核為抓手，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實，推動基層黨建責(zé)任落地見效。