編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌，我國軍民融合發(fā)展進(jìn)入提速增效的快車道。在領(lǐng)導(dǎo)我國軍民融合發(fā)展的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記就新時代軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述，明確了軍民融合在我們黨的指導(dǎo)思想中的重要地位，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容。以下是本刊對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)要點(diǎn)所作的梳理和總結(jié)。

中央精神

黨的十九大報告明確了新時代軍民融合發(fā)展的新任務(wù)新要求，規(guī)劃了今后一個時期軍民融合的路線圖，提出了一系列新任務(wù)新舉措。其主要內(nèi)容包括“一個原則、四個強(qiáng)化、一個深化”。

“一個原則”：堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。這是總的原則。

“四個強(qiáng)化”：強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實(shí)。這是軍民融合發(fā)展的新舉措新要求。

強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——強(qiáng)化黨對軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域全過程。

強(qiáng)化頂層設(shè)計——強(qiáng)化對軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化對各領(lǐng)域軍民融合的一體籌劃，強(qiáng)化對軍民融合政策制度體系、法律法規(guī)體系的一體設(shè)計和有效供給。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新——以開放、共享、統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和制度改革為抓手，持續(xù)推動重大改革，推動試點(diǎn)示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，讓參與軍民融合發(fā)展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力。

強(qiáng)化重大項目落實(shí)——抓緊重大項目的落地實(shí)施，盡早收獲軍民融合發(fā)展紅利。

“一個深化”：深化國防科技工業(yè)改革。要適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的新變化，適應(yīng)軍隊組織架構(gòu)和力量體系重塑的新實(shí)際，適應(yīng)建設(shè)世界一流軍隊的新目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，夯實(shí)發(fā)展根基，提高供給體系質(zhì)量和效率，增加有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求的適應(yīng)性，建設(shè)小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系，最終建成世界一流的先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。

科學(xué)指導(dǎo)

習(xí)近平主席關(guān)于軍民融合的重要論述，深刻回答了在我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中如何有效統(tǒng)籌富國與強(qiáng)軍、安全與發(fā)展的重大時代課題。

戰(zhàn)略定位：強(qiáng)調(diào)軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的地位作用。

發(fā)展方位：強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，進(jìn)一步明確了我國軍民融合所處的特殊歷史階段和發(fā)展方位。

發(fā)展目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，進(jìn)一步明確了我國軍民融合發(fā)展的奮斗目標(biāo)和努力方向。

指導(dǎo)原則：強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確了中國特色軍民融合發(fā)展的基本原則。

發(fā)展任務(wù)：先后就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、軍民科技創(chuàng)新、軍隊人才培養(yǎng)使用、軍事后勤、國防動員等領(lǐng)域的軍民融合作出系統(tǒng)部署；強(qiáng)調(diào)海洋、太空、新能源等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，要在籌劃設(shè)計、組織實(shí)施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的主要方面和重點(diǎn)任務(wù)。

制度保障：強(qiáng)調(diào)要努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的基本保障和條件，等等。

●關(guān)鍵概念闡釋

軍民融合：就理念范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展理念和發(fā)展思維，就是要將統(tǒng)籌配置、開放共享、雙向轉(zhuǎn)化、體系優(yōu)化的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程。就實(shí)踐范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展方式和發(fā)展路徑，就是要將軍民一體籌劃、一體建設(shè)、一體管理、一體使用的工作要求落實(shí)到一個個具體的建設(shè)領(lǐng)域和重大項目上，實(shí)現(xiàn)資源在軍民兩大體系之間的一體配置、順暢流動、雙向轉(zhuǎn)化、共享共用，充分釋放國家大體系的集成優(yōu)化效益，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益的最大化。

軍民融合一體化：軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化，即為軍民一體化。軍民一體化是指“軍”與“民”在實(shí)現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)和國防兩大體系能夠充分實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進(jìn)程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實(shí)施統(tǒng)一。

在中國特色社會主義新時代，軍民融合重在實(shí)現(xiàn)“一體化”，承載起支撐強(qiáng)國、促進(jìn)強(qiáng)軍、提升國際競爭力的三重歷史使命。

重慶行動

黨的十九大提出，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。在今年全國兩會上，重慶代表團(tuán)提出全團(tuán)建議，呼吁支持設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

●創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義

第一，是提升國家戰(zhàn)略保障能力的重要舉措。

第二，是落實(shí)黨的十九大“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”的重要舉措。

第三，是打造軍民融合“走出去”示范窗口的重要舉措。

●重慶設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)具有良好基礎(chǔ)

軍民融合體制機(jī)制逐步完善。

軍民融合產(chǎn)業(yè)逐步壯大。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

內(nèi)陸開放高地基本建成。

●關(guān)于支持重慶設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的具體建議

支持重慶成為國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

支持重慶打造軍民融合科技成果雙向轉(zhuǎn)化平臺。

支持重慶對外交通運(yùn)輸大通道建設(shè)。

智匯圓桌

近年來一系列促進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策，涉及稅收優(yōu)惠、人才、資金、擴(kuò)大軍工開放、加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新等方面，支持力度很大。這將推動我國軍民融合產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道，重慶軍民融合產(chǎn)業(yè)已迎來新的歷史機(jī)遇。作為軍工企業(yè)密集的老工業(yè)基地，重慶具有推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢及基礎(chǔ)。這也是重慶加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的底氣和信心所在。目前，重慶擁有軍工企事業(yè)單位近130家，其中軍工央企在渝單位近40家。2017年，全市國防科技工業(yè)總產(chǎn)值完成2898億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的11.2%，成為重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要支柱和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要引擎。從軍民融合產(chǎn)業(yè)體系來看，重慶已形成了汽車、摩托車、電子、船舶動力配套、裝備制造和服務(wù)運(yùn)營等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

盡管如此，要實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，還需要突破一些在國內(nèi)各地普遍存在的障礙。建議重慶首先可由軍隊和地方共同設(shè)立一個主管機(jī)構(gòu)，以解決發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的“指揮棒”問題。在此基礎(chǔ)上，通過有效的監(jiān)督、運(yùn)行機(jī)制，把各項政策落實(shí)到位、用活用好，并強(qiáng)化產(chǎn)研結(jié)合，做好需求對接。這樣，才能最大程度激發(fā)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的動力和活力。

——重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長 吳安

重慶是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，也是國家重要的老軍工基地，無論是從歷史發(fā)展還是自身稟賦來看，重慶在推動軍民融合發(fā)展方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。今年的市政府工作報告提出，統(tǒng)籌用好軍地創(chuàng)新資源，打造一批軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新平臺，擴(kuò)大軍民兩用技術(shù)博覽會的影響。這充分表明重慶對軍民融合工作的高度關(guān)注和強(qiáng)力推動。只有讓軍、民企業(yè)和高校、科研院所凝聚合力，各領(lǐng)域信息資源共享互通，才能激發(fā)出強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，軍民融合深度發(fā)展才有源源不竭的生命力。為進(jìn)一步加快我市軍民融合發(fā)展，吸引更多國內(nèi)外軍民融合資源，希望我市能積極推動中國工程科技軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展研究院掛牌成立，將其建設(shè)成為我市開展軍民融合的重要創(chuàng)新平臺。

——璧山區(qū)委常委、工業(yè)園區(qū)黨工委書記，重慶軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院院長 黃文杰

推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是一篇大文章。這一戰(zhàn)略的推進(jìn)需要軍地雙方、各個層面齊心協(xié)力，勇于深入變革，敢于轉(zhuǎn)型實(shí)踐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，為增強(qiáng)國家戰(zhàn)略潛力和國防實(shí)力提供保障。目前，我市從事武器裝備科研的生產(chǎn)單位達(dá)近90家，產(chǎn)品涉及航空、航天、船舶、兵器等軍工行業(yè)領(lǐng)域；在地方對口單位編組成立由高科技人員組成的裝備保障隊伍，重慶30余個國家和市級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室中均編組民兵預(yù)備役人員，確保在未來作戰(zhàn)中能夠拉得出、用得上、起作用。為此，必須大力破解阻礙軍民融合發(fā)展的矛盾問題。要進(jìn)一步用組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化融合，確保將軍民融合發(fā)展納入各級黨委議事日程、納入政府工作職能、納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)籌決策、辦公室綜合協(xié)調(diào)、軍地職能部門分工負(fù)責(zé)的制度機(jī)制，確保組織到位、認(rèn)識到位、措施到位。同時，要進(jìn)一步用規(guī)劃和計劃牽引融合，在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化資源配置、提高整體效益，推動重慶市“智慧動員”、軍民融合發(fā)展信息服務(wù)中心建設(shè)等軍民融合示范項目落地落實(shí)；要進(jìn)一步用政策舉措支撐融合，在知識產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)、資金扶持等方面，出臺優(yōu)惠政策，提供便利服務(wù)，建立優(yōu)先通道，切實(shí)營造全社會關(guān)心支持軍民融合發(fā)展的良好氛圍。通過這些舉措，不斷提升軍民融合對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率和對鞏固國防的支撐力。重慶警備區(qū)和各區(qū)縣人武部作為軍民融合發(fā)展的“協(xié)調(diào)部”，也一定全力當(dāng)好融合決策的“智囊團(tuán)”、融合對接的“聯(lián)通橋”、融合落實(shí)的“助推器”，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展新格局。

——重慶警備區(qū)副政治委員 程洪

（根據(jù)相關(guān)資料綜合摘編）