武娟

（①北京中色測繪院有限公司 北京 100012②河北中色測繪有限公司 三河 065201）

1 前言

“十一·五”期間，國家測繪地理信息局與省級測繪地理信息主管部門和地方人民政府建立了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)三方共建共享模式，國家構(gòu)建數(shù)字中國、省構(gòu)建數(shù)字省區(qū)、地方經(jīng)濟社會發(fā)展都需要建立數(shù)字城市地理空間框架，國家給予少量經(jīng)費引導(dǎo)，省級配套一定經(jīng)費，主要以地方人民政府投入為主，建設(shè)成果三方共享。按照此模式，開展了數(shù)字城市地理空間框架試點和推廣工作。在國家測繪地理信息局《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)全面推廣應(yīng)用的通知》(國測國發(fā)〔2013〕27號)中也提出了“2013年底前完成建設(shè)城市達到230個，2014年底前基本完成，2015年6月底前全面完成。”的目標。

數(shù)字城市建設(shè)以來，豐富了城市地理信息，促進了信息資源的共享，實現(xiàn)了相關(guān)系統(tǒng)市級節(jié)點與省級節(jié)點、國家級節(jié)點的互聯(lián)互通。其建設(shè)成果也已經(jīng)在政府強決策、精管理、惠民生、促發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1770號，以下簡稱《意見》）中指出“測繪地理信息部門面臨如何在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先行性作用，如何推動智慧城市健康發(fā)展等重要課題和新的任務(wù)?！睘槁鋵崱兑庖姟肪?，國家測繪地理信息局下發(fā)了《關(guān)于推進數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級有關(guān)工作的通知》(國測國發(fā)〔2015〕11號),通知中指出“繼續(xù)推動數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)用與發(fā)展”，明確要求要“不斷推進建設(shè)成果應(yīng)用推廣”，由此可見，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是地理信息發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)成果應(yīng)用到國民經(jīng)濟發(fā)展的方方面面才是數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的最終目標。

2 建設(shè)成果

縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)前，以政府各部門的信息化建設(shè)現(xiàn)狀(包括軟硬件設(shè)施、已有信息系統(tǒng)情況、網(wǎng)絡(luò)情況等)、各部門對地理空間框架數(shù)據(jù)的需求(包括格式、形式、數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍等)、各部門對地理信息數(shù)據(jù)的迫切程度等方面進行充分調(diào)研了解為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)厝嗣裾?jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等情況,為滿足城市經(jīng)濟發(fā)展和政府部門數(shù)字化管理的需求為出發(fā)點，進行總體框架設(shè)計，以使數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果達到及時的應(yīng)用。

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的核心內(nèi)容是“一庫一平臺”，因此核心成果是建設(shè)一個基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、搭建一個地理信息公共平臺。從成果提交的形式上主要有文檔資料、政策法規(guī)與標準規(guī)范成果、空間數(shù)據(jù)成果、軟件系統(tǒng)成果、支撐環(huán)境成果等。主要成果見圖1。

圖1

3 成果應(yīng)用推廣

3.1 應(yīng)用推廣內(nèi)容

縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果形式多樣、內(nèi)容豐富，成果應(yīng)用推廣層面上講主要是空間數(shù)據(jù)成果的推廣應(yīng)用，即在政策法律法規(guī)與標準規(guī)范成果、軟件系統(tǒng)成果、支撐環(huán)境成果等的支持下，為用戶提供多源、各種比例尺的地理信息數(shù)據(jù)，滿足各種用戶群的需要。

3.2 應(yīng)用用戶

縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果應(yīng)用推廣的用戶群包括政府部門、企業(yè)用戶和公眾服務(wù)，其中政府部門的應(yīng)用是應(yīng)用推廣的首批用戶，大部分集中在人民政府的政務(wù)專網(wǎng)內(nèi)，是對地理空間信息需求最為迫切的群體，是地理信息公共平臺服務(wù)的重點對象；企業(yè)用戶和公眾用戶主要集中在互聯(lián)網(wǎng)，主要使用脫密和抽稀后的公開版電子地圖，獲取空間位置及相關(guān)的屬性信息。

從應(yīng)用層面分析，我們一般將用戶分為四種類型，見表1。

表1

(1)A類用戶

這類用戶一般來講沒有自己的GIS數(shù)據(jù)和GIS平臺，對地理信息的需求是直接使用。希望通過平臺提供的應(yīng)用系統(tǒng)直接使用地理空間信息，其應(yīng)用主要側(cè)重于空間數(shù)據(jù)瀏覽查詢及簡單的空間分析。該用戶也可以委托軟件開發(fā)商或本部門的技術(shù)人員，利用本系統(tǒng)提供的接口及數(shù)據(jù)庫空間、服務(wù)器等資源，開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

(2)B類用戶

這類用戶一般來講沒有自己的GIS數(shù)據(jù)和GIS平臺，但具有自己獨立的服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫設(shè)施，例如地稅局用戶、房管局用戶。他們需要將自己的業(yè)務(wù)信息疊加到地圖上，對自己感興趣的對象實現(xiàn)專題分布圖瀏覽和專題信息查詢，實現(xiàn)簡單的GIS應(yīng)用。

(3)C類用戶

這類用戶一般來講沒有基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)，但有一些自己的專題地圖數(shù)據(jù)，同時該類用戶可以較熟練掌握一些GIS基礎(chǔ)軟件(如ArcGIS，MapInfo等)的使用技能。他們當前任務(wù)中的許多都是建立在特定基礎(chǔ)之上。例如城管局、環(huán)保部門、交通部門等。

(4)D類用戶

即二次開發(fā)用戶，該類用戶一般具有一定軟件開發(fā)的基礎(chǔ)，能利用平臺提供的接口，開發(fā)滿足相應(yīng)業(yè)務(wù)邏輯的各類GIS應(yīng)用程序。

3.3 應(yīng)用方式

(1)直接應(yīng)用

即在線訪問方式，通過互聯(lián)網(wǎng)或者政務(wù)網(wǎng)直接瀏覽門戶網(wǎng)站，用戶直接調(diào)用地理信息公共平臺已有的應(yīng)用系統(tǒng)（包括電子地圖服務(wù)顯示、三維景觀顯示、LBS、地名查詢、興趣點查詢、地圖標注等），這種方式適合于普通計算機水平的大眾或領(lǐng)導(dǎo)用戶。

(2)定制應(yīng)用

利用平臺提供的接口以及平臺已經(jīng)開發(fā)的功能資源，根據(jù)用戶自身實際需要進行封裝或者定制以快速獲取地理信息公共平臺的地理信息服務(wù)。這種方式適合于具有一定應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建能力的高級用戶進行二次開發(fā)，使用地理空間信息會提高行政管理效率，但是部門的業(yè)務(wù)不依賴空間信息也可以運轉(zhuǎn)的用戶（如公安局、工商局等），可以通過這種方式獲取、交換地理信息公共平臺的服務(wù)并構(gòu)建自己的應(yīng)用模式。

(3)標準服務(wù)

遵循通用標準規(guī)范，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，支持用戶在客戶端采用其它GIS軟件組建進行特殊功能專題系統(tǒng)開發(fā)，分布式調(diào)用服務(wù)資源。

(4)內(nèi)嵌調(diào)用

提供網(wǎng)絡(luò)鏈接技術(shù)，支持用戶在不改動現(xiàn)有業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)的前提下，嵌入式在線調(diào)用地理信息服務(wù)。

3.4 應(yīng)用模式

針對不同復(fù)雜程度的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)狀況，公共平臺為各委辦局的地理信息應(yīng)用提供在線、準在線和離線3種應(yīng)用模式。在線應(yīng)用主要針對網(wǎng)絡(luò)情況良好，可接入政務(wù)網(wǎng)，直接訪問共享平臺的用戶；準在線應(yīng)用主要針對網(wǎng)絡(luò)連通但不穩(wěn)定，或者部門應(yīng)用系統(tǒng)訪問量特別大，會對主平臺造成影響的用戶，或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)不運行在政務(wù)網(wǎng)中，需定期更新電子地圖數(shù)據(jù)，如城管等部門；離線應(yīng)用主要針對部門網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)網(wǎng)不連通，且有保密等特殊要求限制，運行在專網(wǎng)內(nèi)部的用戶，如公安等部門。

圖2 成果應(yīng)用推廣三種方式

(1)在線調(diào)用方式

在線調(diào)用是數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果對接中最常使用的方式，也是實現(xiàn)共建共享為政府各部門提供的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，這種模式可以減少用戶使用地理信息數(shù)據(jù)的成本，用戶既不需要建設(shè)基礎(chǔ)GIS平臺，也不需要對地理信息框架資源的維護，只需專注自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和功能即可。此種方式可以減少與相關(guān)部門的對接周期，適合職能部門正在新建或升級專題系統(tǒng)過程中進行對接。

(2)準在線方式

準在線（前置機）方式是網(wǎng)絡(luò)連通但不穩(wěn)定，或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)網(wǎng)不在一個網(wǎng)絡(luò)中，或者對“武安地理信息公共平臺”的性能有特殊要求情況下的解決方案，通過簽訂相應(yīng)保密協(xié)議后，根據(jù)應(yīng)用單位對地理信息公共平臺的應(yīng)用需求進行靈活配置，以前置機在線定期同步或離線拷貝部署方式進行部署對接，前置機提供的內(nèi)容主要有各比例尺框架數(shù)據(jù)和各部門共享專題數(shù)據(jù)，調(diào)用方式可以采用平臺提供的服務(wù)接口進行對接，也可以采用直接讀取前置機數(shù)據(jù)庫方式進行。

(3)離線拷貝方式

離線方式是針對使用的部門與“數(shù)字武安地理信息公共平臺”不在一個網(wǎng)絡(luò)，且有保密要求，需運行在專網(wǎng)，通過簽訂相應(yīng)保密協(xié)議后，根據(jù)應(yīng)用單位對“武安地理信息公共平臺”的應(yīng)用需求進行靈活配置，以離線拷貝數(shù)據(jù)或部署行業(yè)分平臺方式提供服務(wù)。公安局警用地雷信息系統(tǒng)采用離線方式對接。

4 成果應(yīng)用推廣中遇到的問題

自2006年國家啟動數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)以來，其成果在多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，既具有帶動地方投入、促進地方經(jīng)濟增長的現(xiàn)實作用，更具有提高城市管理和決策水平、實現(xiàn)城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長遠意義。但是，隨著建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入，縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果在應(yīng)用推廣過程中也遇到了各種各樣的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(1)認識不夠,共建共享意識淡薄

縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)一般由省地理信息局、市地理信息局與縣級人民政府共同投資建設(shè)，簽訂三方共建共享協(xié)議，按照“需求牽引、設(shè)計統(tǒng)一、共同投資、資源共享”原則組織實施，一般由縣級國土資源部門承擔實施。雖然在實施前，國家、省、市縣都進行了多次的培訓、指導(dǎo)等先期引導(dǎo)工作，但是到縣里落實時，依然認識不足，共建共享意識淡薄。比如雖然建立了成果共建共享管理辦法，但個別國土資源部門仍然存在本部門歷時一年有余投入人力物力辛辛苦苦將框架建立起來，別的部門就這么輕易的拿去使用的思想；另外，需要使用的同級部門在成果應(yīng)用推廣時對接不積極，存在不相信免費使用，是不是還要額外增加投入等的思想。因此，在成果推廣過程中溝通協(xié)調(diào)難度較大，這都是由于對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的原則不清，對國家推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的認識不夠造成的。

(2)基礎(chǔ)建設(shè)落后，設(shè)施條件差

受當?shù)亟?jīng)濟條件的影響，縣級政府各部門的基礎(chǔ)建設(shè)一般比較落后，對成果應(yīng)用推廣也產(chǎn)生一定的制約作用。數(shù)字城市地理空間框架成果的應(yīng)用一般必須基于網(wǎng)絡(luò)使用，比如政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。在進行政府各部門的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)多個部門的政務(wù)網(wǎng)并沒有聯(lián)通，有的部門甚至沒有互聯(lián)網(wǎng)，或者互聯(lián)網(wǎng)的條件不匹配。另外，個別部門的硬件設(shè)施條件也跟不上，沒有機房，沒有服務(wù)器等，即使該部門有需求，也沒法實現(xiàn)短期內(nèi)成果應(yīng)用。

(3)信息化建設(shè)落后，工作方法固化

由于各部門工作性質(zhì)存在差異，信息化建設(shè)存在較大差異。有的部門雖然配置了計算機、通訊網(wǎng)絡(luò)等，但沒有專門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，日常的業(yè)務(wù)工作還是以紙化辦公為主。在成果應(yīng)用推廣過程中,考慮到該部門對地理信息數(shù)據(jù)的需求，單獨開發(fā)了簡單的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)給部門進行了安裝部署，但是在后期的回訪過程中，發(fā)現(xiàn)個別部門由于工作方法比較固化，工作習慣難以改變，在使用一段時間后，又束之高閣了，沒有真正應(yīng)用起來。

(4)數(shù)據(jù)范圍小，現(xiàn)勢性弱

縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)設(shè)計時，一般考慮為急城市發(fā)展所急。所以，范圍一般優(yōu)先選擇城市建城區(qū)，首先豐富建城區(qū)地理信息數(shù)據(jù)以滿足城市建設(shè)的需要。但是，對于城管部門、公安部門等對地理信息數(shù)據(jù)需求大的部門就不能滿足要求了。另外，隨著近幾年各城市的快速發(fā)展，而數(shù)字城市成果一般縣級在3～5年更新一次(有的甚至更久)，現(xiàn)勢性就非常弱，不能滿足城市日新月異的變化了。

5 成果應(yīng)用推廣的建議

縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是省級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的最小單元，做好數(shù)字縣城的建設(shè)與應(yīng)用，才能進一步推動數(shù)字城市建設(shè)向縱深發(fā)展，也才能真正實現(xiàn)國家、省、市、縣相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與成果的共享利用。針對縣級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果推廣過程中遇到的問題，提出幾點建議：

(1)加強溝通交流，建立有效溝通機制

國家開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)就是解決政府各部門使用的地理信息數(shù)據(jù)標準不一致，系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)很難實現(xiàn)共享，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重等問題?？h級人民政府應(yīng)該針對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果建立一套使用機制，加強各部門之間溝通交流，尤其是與地理信息數(shù)據(jù)保管部門的溝通交流。使各部門對縣級地理信息數(shù)據(jù)情況有個詳細的了解，及時分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的類型、格式、范圍等能否滿足自己的要求，了解如果使用地理信息數(shù)據(jù)的使用程序是什么。同時，地理信息數(shù)據(jù)保管部門也要深刻理解地理信息數(shù)據(jù)歸屬于人民政府，為地方政府各部門提供應(yīng)該無償提供的思想。

(2)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升成果應(yīng)用基礎(chǔ)

要提高部門的信息化程度，硬件環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支撐是必不可少的，各部門應(yīng)加大基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果提供基礎(chǔ)條件，才能將地理信息數(shù)據(jù)成果應(yīng)用起來。

(3)引導(dǎo)需求，深度挖掘應(yīng)用

數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)人員在進行部門應(yīng)用對接調(diào)研時，要深入了解各部門業(yè)務(wù)與地理信息數(shù)據(jù)的關(guān)系，能夠提出將地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用到本部門的實用性意見，引導(dǎo)出用戶潛在的需求，進而服務(wù)客戶需求，深度挖掘可能的應(yīng)用，將建設(shè)成果真實長久的使用起來。

(4)整合地理信息資源，提升成果應(yīng)用深度和廣度

隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果中應(yīng)積極逐步納入多類型地理信息數(shù)據(jù)，例如集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果、地理國情普查成果、土地利用現(xiàn)狀成果等多類型含有地理信息的數(shù)據(jù)成果，建立多源數(shù)據(jù)庫，滿足用戶不同層次的需求，拓展成果應(yīng)用的深度與廣度。

6 結(jié)束語

隨著國家智慧城市建設(shè)的推進，作為時空信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，必須緊密結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的需求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化成果在政府各部門的應(yīng)用，使城市管理和服務(wù)更加精細化、實時化、可視化、智能化。

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