劉英

一、山東省對外農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀分析

截至2016年底，山東省共有88家企業(yè)（以下簡稱“境內企業(yè)”）在境外投資設立了109家農(nóng)業(yè)企業(yè)（以下簡稱“境外企業(yè)”），88家境內企業(yè)的注冊資本總額為207.45億元，109家境外企業(yè)的注冊資本總額為11.85億美元；境內企業(yè)的資產(chǎn)總額1752.4億元，境外企業(yè)的資產(chǎn)總額18.24億美元。

（一） 山東省對外農(nóng)業(yè)投資的總量特征

2016年，山東省對外農(nóng)業(yè)投資凈額（以下簡稱“投資流量”）7757.3萬美元，較2015年的18765.38萬美元下降了58.7%。截至2016年底，山東省農(nóng)業(yè)對外累計投資總額（以下簡稱“投資存量”）為143163.7萬美元。較上年同期增加43316.3萬美元，增長43.4%。

（二）山東省對外農(nóng)業(yè)投資的區(qū)域分布

從投資流量的區(qū)域分布來看，2016年對亞洲的投資規(guī)模最大，達2390.55萬美元，占比30.8%；對非洲的投資規(guī)模位列第二，投資額為1738.02萬美元，占比22.4%；對歐洲的投資額為1725萬美元，占比22.2%；對南美洲的投資額為1115.81萬美元，占比14.4%；對北美洲的投資額為687.91萬美元，占比8.9%；對大洋洲的投資規(guī)模最小，投資額為100萬美元，占比1.3%。亞洲、非洲是山東省農(nóng)業(yè)對外投資的重點區(qū)域，合計占投資流量總額的53.2%。

從投資存量的區(qū)域分布來看，主要分布在亞洲、大洋洲、非洲、歐洲、北美洲和南美洲。其中，在亞洲的投資存量最大，為60819.33萬美元，占比42.5%；在大洋洲的投資存量位列第二，為32884.94萬美元，占比23.0%；在非洲的投資存量位列第三，為20025.88萬美元，占比14.0%；在歐洲的投資存量為13381.63萬美元，占比9.3%；在北美洲的投資存量為10354.91萬美元，占比7.2%；在南美洲的投資存量最小，為5697.03萬美元，占比4.0%。山東省農(nóng)業(yè)對外投資存量主要集中在亞洲、非洲和大洋洲，三大洲合計占投資存量總額的79.5%。

（三） 山東省對外農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)分布

截至2016年底，山東省對外農(nóng)業(yè)投資共設立境外企業(yè)109家。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)業(yè)企業(yè)34家，占109家境外企業(yè)總數(shù)的31.2%；林業(yè)企業(yè)10家，占比9.2%；畜牧業(yè)企業(yè)6家，占比5.5%；漁業(yè)企業(yè)19家，占比17.4%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)11家，占比10.1%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)9家，占比8.3%；其他產(chǎn)業(yè)20家，占比18.3%。可見，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為山東省對外農(nóng)業(yè)投資的前三位行業(yè)。

2016年，山東省對外農(nóng)業(yè)投資流量總額7757.29萬美元。其中，農(nóng)業(yè)的投資流量2565.96萬美元，占比33.1%；林業(yè)的投資流量580.11萬美元，占比7.5%；畜牧業(yè)的投資流量660.43萬美元，占比8.5%；漁業(yè)的投資流量1860.16萬美元，占比24.0%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的投資流量1041萬美元，占比13.4%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)的投資流量113萬美元，占比1.5%；其他產(chǎn)業(yè)的投資流量936.63萬美元，占比12.1%?？梢?，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是山東省對外農(nóng)業(yè)投資流量排名前三位的行業(yè)。

截至2016年底，山東省對外農(nóng)業(yè)投資存量總額143163.72萬美元。其中，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的投資存量50458.76萬美元，占比35.2%；林業(yè)的投資存量10567.75萬美元，占比7.4%；畜牧業(yè)的投資存量4420.5萬美元，占比3.1%；漁業(yè)的投資存量11461.08萬美元，占比8.0%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的投資存量17589.46萬美元，占比12.3%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)的投資存量1255.96萬美元，占比0.9%；其他產(chǎn)業(yè)的投資存量47410.21萬美元，占比33.1%。農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和漁業(yè)分別是山東省對外農(nóng)業(yè)投資存量排名前三位的行業(yè)。

（四）山東省對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)類型分析

在山東省對外農(nóng)業(yè)投資的88家企業(yè)中，有限責任公司64家，占企業(yè)總數(shù)的72.7%；股份有限公司12家，占企業(yè)總數(shù)的13.6%；私營企業(yè)7家，占企業(yè)總數(shù)的8.0%；外商投資企業(yè)2家，占企業(yè)總數(shù)的2.3%；國有企業(yè)2家，占企業(yè)總數(shù)的2.3%；其他類型企業(yè)1家，占企業(yè)總數(shù)的1.1%。

二、山東省對外農(nóng)業(yè)投資存在的問題

對外農(nóng)業(yè)投資是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際化以及對整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局都具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠影響。目前山東省對外農(nóng)業(yè)投資已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模較小，企業(yè)國際競爭實力不強

雖然山東省對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模不斷提高，但是，總體來看，投資規(guī)模仍然偏小，山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資仍處于初級階段。第一，目前山東省“走出去”的企業(yè)數(shù)量還是很少，尤其是國有企業(yè)，在山東省對外農(nóng)業(yè)投資的88家企業(yè)中，國有企業(yè)僅占兩家。第二，山東省對外農(nóng)業(yè)投資的境外企業(yè)規(guī)模偏小。截至2016年底，109家境外企業(yè)總資產(chǎn)18.24億美元。其中，資產(chǎn)總額10000萬美元以上的企業(yè)有3家，占企業(yè)總數(shù)的2.8%；資產(chǎn)總額在5001～10000萬美元之間的企業(yè)2家，占比1.8%；資產(chǎn)總額在1001～5000萬美元之間的企業(yè)27家，占比24.8%。第三，目前山東省對外農(nóng)業(yè)投資的境外企業(yè)，絕大多數(shù)處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，沒有形成整體合力，未實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。第四，目前山東省涉農(nóng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，人才結構尚需優(yōu)化。由于受到種種條件的制約，涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)一直缺少具有國際化戰(zhàn)略思維、熟悉東道國民族風情和精通國外法律法規(guī)、技術、跨國經(jīng)營管理的高素質、復合型國際化人才。

（二）實際投資層次較低，缺乏具有較高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，山東省對外農(nóng)業(yè)投資領域已發(fā)展到多個領域，主要包括農(nóng)業(yè)（主要指種植業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)等。但是，從109家境外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設情況來看，截止到2016年底，不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)業(yè)務的累計投資額143163.72萬美元，比上年同期增長43.5%。其中，境外企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資金額最大，共計44417.97萬美元，占投資總額的31.0%；在加工環(huán)節(jié)的投資金額位列第二，共計14364.3萬美元，占投資總額的10.0%；在倉儲環(huán)節(jié)的投資金額為2402.2萬美元，占投資總額的1.7%；在物流環(huán)節(jié)的投資金額為2311.8萬美元，占投資總額的1.6%；在其他業(yè)務環(huán)節(jié)的投資金額為79667.45萬美元，占投資總額的55.7%。

總體來看，山東省境外企業(yè)在海外的農(nóng)業(yè)投資主要集中在生產(chǎn)、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，而在倉儲、物流等附加值較高環(huán)節(jié)的業(yè)務較少。這表明，山東省境外企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)尚有待突破。

（三）管理體制不完善，缺乏對對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的管理和指導

雖然近年來山東對外農(nóng)業(yè)投資領域不斷擴大，涉農(nóng)投資金額不斷增多，但由于缺乏對外投資的總體戰(zhàn)略及規(guī)劃，對外農(nóng)業(yè)投資活動具有較大的盲目性，在決策前未對項目進行全面細致的考察論證，導致部分對外農(nóng)業(yè)投資項目投資收益率低，甚至存在虧損的現(xiàn)象。具體來說，缺乏境外農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一的總體規(guī)劃和投資指導，政府尚未建立完善的管理體系，不能全面、及時、準確地掌握對外投資企業(yè)狀況；另外，由于對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)缺乏政府的投資引導，加上“走出去”企業(yè)與東道國信息不對稱，企業(yè)難以了解對方市場需求和投資需求，容易造成投資損失。

（四）國內扶持政策不配套

一是財政補貼支持力度不夠，保險支持體系不健全。從2015年起，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼被全面取消，農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸被限制。農(nóng)業(yè)企業(yè)投保的境外險種本來就少，補貼資金額度較小，企業(yè)出口和資源回運保費補貼項目被取消后，增大了企業(yè)的資金壓力。此外，農(nóng)機購置補貼境外延伸政策目前尚未覆蓋一些常用大型機械、加工設備等，使得境外企業(yè)無法得到這方面的財政補貼。二是稅收優(yōu)惠體系不完善。保障國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全是農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的主旨之一。但是，企業(yè)將產(chǎn)品返銷回國時存在雙重征稅的現(xiàn)象，加大了企業(yè)成本。國內出口到東道國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，例如，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等，稅費繁重，成本過高，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資持續(xù)健康的發(fā)展。

三、對策建議

為進一步推動山東省對外農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展，提高對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的經(jīng)營管理水平，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益，我們需要在以下幾個方面做好對外農(nóng)業(yè)投資工作：

（一）改善投資環(huán)境，提高風險管控能力

在開展對外投資前，對外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)應廣泛收集被投資國有關的制度環(huán)境、市場結構、文化習俗、宗教信仰等多方面的情況，尤其應重視文化差異。決策過程中，企業(yè)應在充分了解己方優(yōu)劣勢情況下，深入開展對被投資國的調研，明晰雙方的差異，防范于未然。經(jīng)營過程中，要加強對風險的防范意識，采取必要風險分散策略，包括投資方式多元化、融資渠道多元化、投資結構多元化和保險等，為走出去企業(yè)提供各種風險管理服務；實行生產(chǎn)經(jīng)營本地化戰(zhàn)略，降低風險和矛盾產(chǎn)生的可能性；理性地對產(chǎn)品進行定價，預先獲得風險補償準備金，盡可能減少損失甚至全部補償風險導致的損失；當農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)在被投資國遭受不公正待遇時，應學會運用被投資國法律和國際法維護企業(yè)自身的合法權益；對生產(chǎn)經(jīng)營進行有效的安排，制定靈活的生產(chǎn)和市場戰(zhàn)略，避免農(nóng)業(yè)企業(yè)被投資國政府在實施征用、國有化或沒收政策后被征用的風險。

（二）健全政策扶持體系，完善管理服務

政府一方面應繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策支持，如健全金融支農(nóng)制度、完善財稅農(nóng)業(yè)信貸保險制度。在健全金融支農(nóng)制度方面，政府應發(fā)揮財政資金的杠桿作用，如同扶持國內農(nóng)業(yè)那樣為境外企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，鼓勵和引導更多的金融資本、工商資本更多地進入農(nóng)業(yè)領域。在完善財稅和農(nóng)業(yè)信貸保險制度方面，政府應加強雙邊稅收談判，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)重點投資領域的中長期項目信貸投放力度，開發(fā)適應涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營和投資安全需求的特殊險種。另一方面，政府應優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培育農(nóng)業(yè)技術人員和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。

（三）支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，提升國際競爭力

要建立一批強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，培育出大型的農(nóng)業(yè)跨國公司，從而借助農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的力量增加企業(yè)在國際市場上的競爭力。建立強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團主要靠市場機制自身的力量來實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)間要本著自愿和優(yōu)勢互補的原則，進行企化間的聯(lián)合和合作，實現(xiàn)培育出大型農(nóng)業(yè)跨國公司的目的，這不僅可改變在國際市場上每個農(nóng)業(yè)企業(yè)為自身利益而造成市場秩序混亂的狀況，還可通過它們的聯(lián)合使優(yōu)勢最大化，擴展利潤空間。建立“聯(lián)盟”“商會”或“協(xié)會”性質的協(xié)調機構，了解、研究擬投資國的政策、法律、人文、自然等環(huán)境因素，既為走出去企業(yè)邁出第一步奠定基礎，又為已經(jīng)走出去的企業(yè)協(xié)調各方關系服務，促進境外企業(yè)形成合力，增強競爭力。我省農(nóng)業(yè)企業(yè)在進行投資中也應吸取發(fā)達國家和國內兄弟省份農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的成功經(jīng)驗，充分運用投資所在國的資源，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術和新型農(nóng)產(chǎn)品，努力打造具有競爭力的國際品牌。

（四）發(fā)掘自身優(yōu)勢和資源，培養(yǎng)專業(yè)人才

當前，我們擁有許多可利用的高等教育資源，要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，加快推進“走出去”戰(zhàn)略所需緊缺人才的培養(yǎng)步伐；采取政府適當資助，企業(yè)和高校密切合作的辦法，使得人員培養(yǎng)能夠將理論與業(yè)務相結合，培養(yǎng)造就精通業(yè)務、熟悉規(guī)則的高層次跨國型經(jīng)營人才；有效利用國際資源，實行教育的“引進來”和人員的“走出去”形式進行培訓，提升人才培養(yǎng)質量和效率。境外投資企業(yè)還應努力培養(yǎng)本土專業(yè)人才。此外，政府有關部門應研究制定鼓勵國內農(nóng)業(yè)科技人員赴國外工作的相關文件，明確有關出國人員保留在國內的原有職務、崗位，以及不因駐外而中斷評級、提拔等政策規(guī)定，切實解決農(nóng)業(yè)科研單位的人員到國外工作的后顧之憂。