【摘 要】 本文在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆后還存在的一些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)班子建設(shè)的相關(guān)建議。要進(jìn)一步提高班子成員思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化班子能力素養(yǎng)建設(shè)，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)班子成員團(tuán)結(jié)合作能力。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆；班子建設(shè)；措施；臨泉縣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)，則郡縣治，郡縣治，則天下安。[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為重要的一級(jí)基層組織，是國(guó)家各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)在農(nóng)村群眾中的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，作用極其重要。尤其在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)變期，扶貧工作攻堅(jiān)期，以及從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，矛盾多、難題多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)質(zhì)量的高低決定了能否順利完成上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)，也決定了一方的發(fā)展、穩(wěn)定與和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆后如何結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)不斷提升素質(zhì)能力、改進(jìn)工作方法、提高運(yùn)行質(zhì)量，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，能否順利實(shí)施十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本研究以臨泉縣為對(duì)象，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、問(wèn)卷調(diào)查、集中座談訪談等研究方法，就換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并就如何加強(qiáng)班子建設(shè)問(wèn)題提出了意見與建議，以期在現(xiàn)實(shí)層面對(duì)其他地區(qū)換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的建設(shè)提供參考。

一、調(diào)查對(duì)象與工具

本次調(diào)查對(duì)象涵蓋了臨泉縣全部23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子新成員，共319人。為進(jìn)行比較分析，一并收集了換屆前的332名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員信息。

發(fā)放自編調(diào)查問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷107份，有效回收率為89%。調(diào)查主要內(nèi)容為：“結(jié)合工作實(shí)際，你認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后班子及成員主要存在哪些問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，列舉你的意見和建議。”

調(diào)查所得數(shù)據(jù)統(tǒng)一用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行處理。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、基本信息情況分析

（1）性別狀況。女干部47人，占15%，男干部272人，占85%，而換屆前的332名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中女干部46人，占14%，男干部286人，占86%。換屆前后相比較，在性別結(jié)構(gòu)上基本保持不變。

（2）年齡結(jié)構(gòu)情況。319名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子新成員的平均年齡為39.9歲，較之換屆前332名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員平均年齡的42.8歲，年齡平均年輕了2.9歲。進(jìn)一步分析，35歲以下72人，占23%；35～40歲89人，占28%；41～45歲101人，占32%；46～50歲40人，占12%；50歲以上17人，占5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

（3）學(xué)歷情況。中專4人，占1%；大專137人，占43%；大學(xué)164人，占52%；研究生13人，占4%。較之換屆前332名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的學(xué)歷情況，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員學(xué)歷結(jié)構(gòu)在研究生層次有所優(yōu)化，但在大專、大學(xué)本科上有所下降，均下降了2%，在中專學(xué)歷上與換屆前持平。

（4）專業(yè)結(jié)構(gòu)情況。黨政專業(yè)、行政管理專業(yè)87人，占27%；經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)90人，占28%；法律、法學(xué)專業(yè)63人，占20%；文史哲專業(yè)37人，占12%；其他42人，占13%。

2、存在問(wèn)題的梳理

通過(guò)107份有效調(diào)查問(wèn)卷各類答案的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)合對(duì)換屆后32名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的座談，經(jīng)歸納和梳理后，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）思想政治認(rèn)識(shí)有待提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員在思想認(rèn)識(shí)上還存在著漂浮、畏難、信心不足、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。如有人認(rèn)為臨泉縣地處偏遠(yuǎn)、交通不便、人口多、底子薄、發(fā)展慢，長(zhǎng)期處于國(guó)家級(jí)貧困縣的行列，即便現(xiàn)在再努力也難以一時(shí)改變現(xiàn)狀，有一種消極畏難思想；有些人工作作風(fēng)不踏實(shí)，嘴上說(shuō)的多，真正干的少，任務(wù)布置多，實(shí)際落實(shí)少；有些人對(duì)待工作缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作中不敢管、不敢抓，不敢直面矛盾與難題；有些人思想意識(shí)上不健康，不能樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，主仆移位，在群眾和下屬面前擺“官”腔，自身利益置于群眾利益之上。此外，個(gè)別人在換屆中由于沒有調(diào)整到自己理想的位置，心理上存在對(duì)換屆、對(duì)組織、對(duì)他人、對(duì)人生榮辱不正確的心態(tài)，影響了工作狀態(tài)。

（2）監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制有待完善。一是監(jiān)管體制不健全。換屆后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿用了以往的管理模式，監(jiān)管弱化問(wèn)題明顯，議事、決策、工作管理等各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位問(wèn)題仍很突出。二是考核制度和激勵(lì)體系建設(shè)不盡科學(xué)、不夠具體。如縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部的考核主要還是以一年一次的年終考核為主，年終與平時(shí)、定性與定量相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)體系還沒有真正應(yīng)用起來(lái)；在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)上，由于近年上級(jí)對(duì)發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致地方矯枉而過(guò)正，一些干部應(yīng)該受到的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)卻不能享受到了，干部工作積極性受到影響；在考核結(jié)果的運(yùn)用上，也沒有真正建立起與干部切身利益和升降去留相掛鉤的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制。

（3）班子能力素質(zhì)有待優(yōu)化。對(duì)換屆后班子成員的學(xué)歷和專業(yè)分析，結(jié)合調(diào)查訪談的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的整體能力素養(yǎng)仍不能很好地適應(yīng)當(dāng)前臨泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，本領(lǐng)恐慌、能力不足的問(wèn)題依然突出。首先，“專家型”人才缺乏。換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員學(xué)歷層次比換屆前有所提高，年齡上更趨年輕化，但進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，真正熟悉法律，精于行政、黨建，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)管理的“專家型”人才非常缺乏。其次，處理困難問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力有待提高。分析顯示，319人中，40歲以下的年輕干部占比 51%，分析他們的從政履歷，結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，這些班子成員基層歷練還不夠，沒能完全掌握基層工作的方式方法，處理困難問(wèn)題和駕馭復(fù)雜局面的能力有待盡快提升。

（4）團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)有待提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后班子的磨合效果還不是很理想，團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神還沒有真正形成起來(lái)。如一些班子成員還沒有完全適應(yīng)新崗位、新工作、新環(huán)境，進(jìn)入角色較慢，影響了團(tuán)隊(duì)力量的形成；一些新提任的、異地平級(jí)輪崗交流的成員彼此之間的熟悉程度還非常有限，甚至有些班子成員因?yàn)楦鞣N原因存在一些這樣那樣的活思想，導(dǎo)致班子整體力量沒有完全擰成一股繩。

三、對(duì)換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)的建議

通過(guò)以上分析對(duì)比，臨泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后班子成員在年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均較換屆前有所優(yōu)化，班子成員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)也有所提升，但存在的一些問(wèn)題仍不容忽視，針對(duì)以上梳理的問(wèn)題，為著力建設(shè)健康平穩(wěn)、規(guī)范有序、高效運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，重點(diǎn)應(yīng)主要做好以下工作。

1、提高班子成員思想政治素質(zhì)

一要定期進(jìn)行分層分類開展談心談話。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“重點(diǎn)談”，縣紀(jì)委和縣委組織部對(duì)新任、新提拔干部“全面談”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)班子成員逐一“個(gè)別談”，幫助他們鼓干勁、明底線、聚共識(shí)。[2]二要加強(qiáng)班子學(xué)習(xí)，不斷上好理想信念課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子要堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)和班子成員集體學(xué)習(xí)日制度，健全自學(xué)、督學(xué)、考學(xué)等相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度，建立干部學(xué)習(xí)檔案。班子成員要真學(xué)、真信、真用，要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任，一種精神境界和一種必備的成長(zhǎng)途徑，通過(guò)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、法律法紀(jì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、縣各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等，促使自己進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，掃清各種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，把所學(xué)的內(nèi)容內(nèi)化為執(zhí)著的信念追求，外化為堅(jiān)定自覺的實(shí)際行動(dòng)。

2、強(qiáng)化班子能力素養(yǎng)建設(shè)

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素養(yǎng)和能力，要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的力度，可采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”和“走出去學(xué)”兩種方式，用好黨校教育這個(gè)平臺(tái)?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)講”可邀請(qǐng)專家教授和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員集中培訓(xùn)，圍繞縣黨代會(huì)提出的“躋身皖北縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣”的發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)村工作需要，重點(diǎn)培訓(xùn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村治理現(xiàn)代化和依法行政、扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村黨建等內(nèi)容?！白叱鋈W(xué)”可分批次組織新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到上級(jí)黨校、行政學(xué)院、高校等去培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到發(fā)展較好地區(qū)去參觀學(xué)習(xí)，選派年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到發(fā)展較好地區(qū)、到企業(yè)掛職鍛煉，通過(guò)直接參與當(dāng)?shù)鼗蚱髽I(yè)具體的經(jīng)濟(jì)管理工作， 從而提高他們的經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等能力，以及綜合能力素質(zhì)的提升。

3、完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

首先要對(duì)班子成員進(jìn)行民主集中制教育，不斷增強(qiáng)班子解決自身問(wèn)題的能力，按照民主集中制原則，規(guī)范班子議事規(guī)則和決策程序，建立健全重大問(wèn)題集體決策、主要領(lǐng)導(dǎo)末尾表態(tài)等民主集中制議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)議事規(guī)范化、決策民主化。其次要以制度推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，規(guī)范并落實(shí)班子及成員工作職責(zé)、議事決策、督促落實(shí)等工作制度，認(rèn)真執(zhí)行違反“四風(fēng)”、“中央八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)處罰規(guī)定，發(fā)揮“兩個(gè)主體”責(zé)任，堅(jiān)持常教育、早提醒與反腐敗全覆蓋、零容忍相結(jié)合。[3]三是要完善充滿活力的正向激勵(lì)制度，充分運(yùn)用精神、物質(zhì)、政治待遇等多種手段，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓有成績(jī)、有功勞的干部享受到應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的干部主動(dòng)干事、積極有為。四要把考評(píng)的結(jié)果真正兌現(xiàn)出來(lái)，褒獎(jiǎng)那些埋頭苦干，狠抓落實(shí)的干部，教育和調(diào)整那些只尚空談，不干實(shí)事的干部，問(wèn)責(zé)和懲處那些不負(fù)責(zé)任，失職瀆職的干部，把敢試、敢闖、敢負(fù)責(zé)的干部推到舞臺(tái)、用在前臺(tái)。

4、增強(qiáng)班子成員團(tuán)結(jié)合作能力

一是要抓住換屆契機(jī)，積極采取談心談話舉措，乘勢(shì)推進(jìn)班子的磨合。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中采取組織談話催“合”、參加培訓(xùn)引“合”、班子成員談心求“合”等方式，每人每周與一位班子成員進(jìn)行一對(duì)一的相互談心交流，既交流換屆以來(lái)的共事協(xié)作和工作開展情況，又介紹自己的興趣愛好和性格脾氣等，以增進(jìn)相互之間的了解。二是要定期召開班子成員民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)自身與對(duì)方的優(yōu)缺點(diǎn)、長(zhǎng)短處進(jìn)行互評(píng)互查、互幫互助，促進(jìn)相互間的了解和信任。三要在班子成員中經(jīng)常開展一些集體文體娛樂(lè)活動(dòng)，讓大家在集體活動(dòng)中開放自己、促進(jìn)了解、消除誤解、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，共同營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 田文浩.緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[J].先鋒隊(duì)，2012（5）.

[2] 席濤.安徽定遠(yuǎn)“聚提轉(zhuǎn)”助新班子開好局[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2017-8-14.

[3] 陸祖軒.安徽六安“四確保”打造過(guò)硬班子[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2017-8-21.

【作者簡(jiǎn)介】

李存峰（1976-）男，安徽臨泉人，碩士，中共臨泉縣委黨校教師，科研室主任，高級(jí)講師，主要研究方向：心理教育和基層黨建.