大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是陜西省委、省政府在新時(shí)代、新氣象下貫徹落實(shí)黨的十九大精神的新作為；是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局的重大戰(zhàn)略部署；是全面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略舉措。對(duì)推動(dòng)陜西落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，大力實(shí)施“五新戰(zhàn)略”，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)涵

（一）樞紐經(jīng)濟(jì)

樞紐一詞出自《文心雕龍·序志》，指重要的部分，事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，也指重要的地點(diǎn)或事物關(guān)鍵之處。樞紐在《辭海》中解釋為“要沖，事物的關(guān)鍵之處”。

樞紐經(jīng)濟(jì)是指充分利用地理樞紐或交通樞紐，吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向樞紐地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大、贏得多種經(jīng)濟(jì)輻射的經(jīng)濟(jì)模式。樞紐經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展的目標(biāo)和方向結(jié)合在一起，將成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)、大城市群、大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重要引擎。

依據(jù)“核心-邊緣”理論，中心城市是樞紐經(jīng)濟(jì)的重要載體。城市與城市之間，樞紐凝聚著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種潛能。全世界35個(gè)國(guó)際大都市中有31個(gè)是依托交通樞紐發(fā)展起來(lái)的，全球財(cái)富的一半集中在交通樞紐發(fā)達(dá)的城市。

（二）門戶經(jīng)濟(jì)

在漢語(yǔ)詞典中，“門戶”一詞是“出入必經(jīng)的要地”之意。

門戶經(jīng)濟(jì)一般指某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能對(duì)外部產(chǎn)生極大的吸引力和輻射力，特別是對(duì)門戶腹地的發(fā)展有極大的促進(jìn)和牽引作用的經(jīng)濟(jì)模式。

門戶經(jīng)濟(jì)往往成為腹地開放經(jīng)濟(jì)的窗口，承擔(dān)一個(gè)區(qū)域帶動(dòng)輻射腹地的經(jīng)濟(jì)門戶職能。

（三）流動(dòng)經(jīng)濟(jì)

只有流動(dòng)才會(huì)產(chǎn)生交易，才會(huì)產(chǎn)生溢價(jià)，流動(dòng)的速度越快，其效率越高。 流動(dòng)經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)區(qū)域依托相應(yīng)的平臺(tái)和條件，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革主引擎作用，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引區(qū)外的資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向區(qū)內(nèi)聚集，通過(guò)各種資源要素重組、整合來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

在聚集、輻射過(guò)程中，各種資源要素通過(guò)高效、有序、規(guī)范的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，再通過(guò)不斷循環(huán)的流量規(guī)模，從而達(dá)到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。

發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種資源要素在流動(dòng)中活躍起來(lái)，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，有利于形成更綜合、更強(qiáng)大、更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

陜西發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的有利條件

長(zhǎng)期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)是由美國(guó)所主導(dǎo)的海權(quán)時(shí)代，但整合連接起來(lái)的歐亞非大陸，面積、縱深、人口、資源、經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模，都對(duì)美洲大陸形成了壓倒性的優(yōu)勢(shì)，象征著陸權(quán)力量的崛起。而陸權(quán)的崛起，將成為世界經(jīng)濟(jì)格局變化的新趨勢(shì)。

（一）發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的有利條件

陜西位于我國(guó)地理版圖的幾何中心和大地原點(diǎn)，是當(dāng)之無(wú)愧的樞紐。周邊與山西、河南、湖北、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、重慶8個(gè)省市區(qū)接壤，是國(guó)內(nèi)鄰接省區(qū)數(shù)量最多的省份，是內(nèi)陸承東啟西、連接南北中心節(jié)點(diǎn)。地處新亞歐大陸橋重要節(jié)點(diǎn)，是歐亞通路重要橋梁，與烏魯木齊聯(lián)合可構(gòu)建除北、上、廣外，國(guó)際第四對(duì)外開放橋頭堡樞紐。陜西作為“一帶一路”的核心區(qū)，依托區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，對(duì)于西北地區(qū)的發(fā)展、東西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、南北之間的經(jīng)濟(jì)互通和與全球供應(yīng)鏈的高效連接，具有重要的凝聚、擴(kuò)散、帶動(dòng)作用。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，以西安（咸陽(yáng)）為核心的關(guān)中城市群涉及面積約為17萬(wàn)平方公里，人口2025.06萬(wàn)，2016年整個(gè)城市群的GDP約1.8萬(wàn)億。以建設(shè)國(guó)家中心城市為契機(jī)，通過(guò)多軸線、多中心、多組團(tuán)推進(jìn)“大西安”建設(shè)，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。

交通樞紐是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重要載體，高效便捷、包容開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。國(guó)家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確將西安定位為全國(guó)十二個(gè)最高等級(jí)的國(guó)際性綜合交通樞紐之一，通過(guò)構(gòu)建多種交通方式融合配套的樞紐體系，通過(guò)中轉(zhuǎn)、集疏和分撥等綜合功能的發(fā)揮，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。爭(zhēng)取到2020年，形成安全便捷、運(yùn)行高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，成為我國(guó)的“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”。同時(shí)，寶雞、榆林兩市要建設(shè)全國(guó)性交通樞紐。

作為全國(guó)八大區(qū)域性航空樞紐之一，近年來(lái)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。截至2017年12月31日，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際客運(yùn)航線達(dá)57條，客運(yùn)量達(dá)4185.7萬(wàn)人次，成為國(guó)內(nèi)第八家年旅客吞吐量突破4000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，在全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)中增速第一。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為在西北地區(qū)率先實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽，成為全國(guó)第五個(gè)，西北地區(qū)首個(gè)運(yùn)行“通程航班”業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)?，F(xiàn)有全貨運(yùn)航線13條，國(guó)際貨運(yùn)航線4條，2017年貨郵吞吐量達(dá)到26萬(wàn)噸，形成國(guó)內(nèi)北上南下、東進(jìn)西出，國(guó)際直達(dá)歐美的全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)布局。其中，國(guó)際貨郵吞吐量增長(zhǎng)80%以上，國(guó)際快件業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)超過(guò)6倍，貨郵中轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)近60%。獲批進(jìn)境食用水生動(dòng)物和水果指定口岸，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸資質(zhì)達(dá)到4個(gè)，形成國(guó)內(nèi)北上南下、東進(jìn)西出，國(guó)際直達(dá)歐美的全貨機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)布局。

目前，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通航線337條，其中國(guó)內(nèi)航線280條，國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)152個(gè)，占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總數(shù)的67%，國(guó)內(nèi)航線通達(dá)性位居全國(guó)第二。在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司達(dá)到64家，國(guó)際客運(yùn)航線達(dá)到57條，駐場(chǎng)運(yùn)力115架，國(guó)際通航點(diǎn)增至46個(gè)，日均超過(guò)10班以上的快線21條，通達(dá)23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的46個(gè)城市，其中包括14個(gè)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的26個(gè)城市。一小時(shí)航程可以覆蓋我國(guó)中西部主要城市，兩小時(shí)航程可覆蓋我國(guó)70%領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)資源，三小時(shí)航程能覆蓋我國(guó)所有省會(huì)和重要旅游城市，形成了向西開放、絲路貫通、美澳直達(dá)、五洲連通的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，將陜西對(duì)外開放的窗口推進(jìn)至中東歐、非洲和南亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際航線“跨越五大洲、聯(lián)接中東歐”的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建起了陜西對(duì)外開放和走向世界的空中大通道。

國(guó)家規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中有6個(gè)、“71118”國(guó)家高速公路中有17條、“八縱八橫”高鐵主通道中有4個(gè)都經(jīng)過(guò)陜西，形成了以西安為中心的1環(huán)8放射“米”字形高鐵網(wǎng)，2環(huán)11放射高速公路網(wǎng)，與周邊省份形成了24條國(guó)家高速和6條省級(jí)高速的運(yùn)輸通道。

陜西鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到5300公里，基本形成“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)。西安是全國(guó)八大鐵路樞紐之一，以西安樞紐為核心的陜西省“米”字型高鐵網(wǎng)雛形初現(xiàn)，將把西安跟周邊的8個(gè)省會(huì)城市快速連接起來(lái)。西安作為我國(guó)高鐵“八縱八橫”時(shí)代的全國(guó)性交通樞紐中心之一，將形成銜接包頭、太原、武漢等11個(gè)方向和包西、大西、鄭西以及隴海、西平、西康等15條干線及關(guān)中城際鐵路的大型環(huán)形放射狀鐵路樞紐。到2020年，陜西鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到6500公里，基本實(shí)現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國(guó)”的鐵路建設(shè)目標(biāo)。西安北站是西安“三主兩輔”鐵路客運(yùn)樞紐之一，是國(guó)家特大型鐵路客運(yùn)站之一，建設(shè)規(guī)模位居亞洲第一。按照規(guī)劃，西安北站未來(lái)將作為西武客運(yùn)專線、徐蘭客運(yùn)專線、西成客運(yùn)專線、大西客運(yùn)專線、西銀客運(yùn)專線、包西高鐵、關(guān)中城際鐵路等中心樞紐車站。西成高鐵作為我國(guó)首條穿越秦嶺的高鐵，是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京昆通道的重要組成部分。它穿越西北、西南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，使關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈與成渝經(jīng)濟(jì)圈攜手相牽，陜川兩省將形成一日經(jīng)濟(jì)生活圈，不僅促進(jìn)了“關(guān)天”和“成渝”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作，也改變了我國(guó)內(nèi)陸中心城市樞紐型經(jīng)濟(jì)的新格局。

陜西的高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)5279公里，通江達(dá)海的高速公路網(wǎng)位居全國(guó)前列。“十三五”期間，陜西將投資5000億元，新建高速公路1500公里、改建干線公路6000公里，通車?yán)锍桃_(dá)到6500公里。

（二）發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)的有利條件

陜西位于中國(guó)西北部，縱跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，是中國(guó)西北、西南、華北、華中之間的門戶。陜西位于亞歐大陸橋和絲綢之路黃金通道上，也是我國(guó)西部通向中亞、中東和歐洲的重要門戶。

目前，陜西已和190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有112家在陜落戶，全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)達(dá)到6個(gè)，獲批進(jìn)境糧食、肉類、汽車整體指定口岸?？偼顿Y300億美元的三星電子項(xiàng)目先期工程已建成投產(chǎn)，成為全國(guó)提取物產(chǎn)業(yè)和出口第一大省。成功舉辦了兩屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、四次絲路城市圓桌會(huì)議。陜西，承擔(dān)著“通往一帶一路門戶”的重要角色。

西安港作為國(guó)家一類臨時(shí)口岸，建成了首個(gè)擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港?！伴L(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列列入國(guó)家“中歐快線”， 發(fā)往中亞中歐的國(guó)際班列已經(jīng)開通了西安到中亞五國(guó)、伊朗、漢堡、布達(dá)佩斯及俄羅斯等8條干線通道，基本實(shí)現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋。

（三）發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有利條件

陜西是科技、教育、人才大省，是創(chuàng)新資源最集中的地方。擁有各類科研機(jī)構(gòu)1174家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心16個(gè)。作為我國(guó)高校密度和高校畢業(yè)生人數(shù)最多的省份之一，陜西在校學(xué)生數(shù)僅次于北京和上海，居全國(guó)第3位。共有高校108所，在校學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)人。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科126個(gè)，位居全國(guó)第4位。截至目前，在陜兩院院士共67人，專業(yè)技術(shù)人才總量近200萬(wàn)人。近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外來(lái)陜工作專家基本保持在3000人次以上。2017年，陜西技術(shù)合同交易額達(dá)921.55億元，居全國(guó)第4位。

陜西是中華民族和中華文化的發(fā)祥地之一，是中國(guó)革命的搖籃。作為古絲綢之路的起點(diǎn)，西安是歐亞大陸多元文化匯聚交融的中心。作為舉世聞名的世界四大文明古都之一，西安是中國(guó)歷史上建都朝代最多、影響力最大的都城，還是聯(lián)合國(guó)教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國(guó)務(wù)院最早公布的國(guó)家歷史文化名城之一。作為西北惟一的特大中心城市，西安是引領(lǐng)“一帶一路”人文交流合作的中心之一，文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，文化優(yōu)勢(shì)獨(dú)特形成的文化軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)有利于陜西進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

陜西打造“中國(guó)的孟菲斯”具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策機(jī)遇。西安成為國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)海關(guān)，西安新筑站已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的物流集散中心。中國(guó)民航局批復(fù)空港新城為西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為我國(guó)首個(gè)以發(fā)展航空城為定位的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。陜西西咸物流保稅中心已封關(guān)運(yùn)行，已有東航、南航、海航、法國(guó)賽峰、普洛斯、韻達(dá)、圓通等知名航空和維修、物流類企業(yè)入?yún)^(qū)。京東、阿里巴巴、傳化、順豐、中通等物流企業(yè)紛紛在西安組建區(qū)域總部和物流配送中心。

以建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性金融中心為引領(lǐng)，金融創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。截至2017年11月末，陜西跨境人民幣結(jié)算突破兩千億元大關(guān)，結(jié)算金額達(dá)2044.76億元，省內(nèi)外2572家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的223個(gè)分支機(jī)構(gòu)辦理了跨境人民幣業(yè)務(wù)，涉及1539家境外參加銀行，交易輻射至109個(gè)境外國(guó)家和地區(qū)。

陜西發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思路與推進(jìn)路徑

（一）以構(gòu)建立體化綜合交通樞紐為重點(diǎn)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

根據(jù)航空商業(yè)研究專家約翰·卡薩達(dá)提出的“五波理論”，航空運(yùn)輸是繼海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸之后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五沖擊波，未來(lái)航空運(yùn)輸?shù)摹昂?yīng)”會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)中，陜西要形成航空高端帶動(dòng)、高鐵與公路、地鐵等等交通無(wú)縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射中西部、連通全國(guó)、通達(dá)世界的能力，成為我國(guó)的“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”。完善“一核多極、立體多層次”的樞紐交通體系，形成大西安一小時(shí)通勤圈，關(guān)中城市群兩小時(shí)城際圈，周邊省會(huì)城市三小時(shí)輻射圈，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角四小時(shí)至六小時(shí)交通圈，全球一日航空圈。到2020年，西安將與全國(guó)主要城市形成“一日交通圈”，一小時(shí)到寶雞，兩小時(shí)到鄭州，三小時(shí)到太原，四小時(shí)到武漢，五小時(shí)到北京，六小時(shí)到長(zhǎng)沙，八小時(shí)到廣州，十小時(shí)到上海。

發(fā)揮關(guān)中平原城市群惟一一個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，到2020年，基本形成以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，榆林、延安、漢中三個(gè)百萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)為支撐，其他四個(gè)支線機(jī)場(chǎng)為輔助，多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的“1+3+4+N”的機(jī)場(chǎng)布局。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)將加速構(gòu)建五大洲航線網(wǎng)絡(luò)主骨架，積極創(chuàng)建中東歐航空經(jīng)濟(jì)主通道，全力將機(jī)場(chǎng)打造成為以向西開放的大型國(guó)際樞紐、“一帶一路”的航空物流樞紐、西部地區(qū)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐為主要內(nèi)容的“三位一體”樞紐機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域樞紐轉(zhuǎn)型為國(guó)際樞紐，由航空樞紐轉(zhuǎn)型為綜合樞紐，成為陜西乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春托陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上更加閃耀的大型國(guó)際航空樞紐。到2020年，機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸起降將達(dá)到38萬(wàn)架次，旅客吞吐量5500萬(wàn)人次，排名進(jìn)入全球前40位，貨郵吞吐量50萬(wàn)噸。西安至國(guó)內(nèi)各門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和重要城市間日均航班量將達(dá)到30班，國(guó)際通航點(diǎn)達(dá)到75個(gè)。到2030年，機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸起降將達(dá)到53.9萬(wàn)架次，年旅客吞吐量提升至7900萬(wàn)人次，貨郵吞吐量提升至100萬(wàn)噸。新增國(guó)際通航點(diǎn)40個(gè)，形成連通國(guó)內(nèi)主要城市和國(guó)外50多個(gè)城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)空中絲綢之路。擴(kuò)建后的西咸機(jī)場(chǎng)航站樓總建筑面積將達(dá)到115萬(wàn)平方米，位居中西部第一。到2050年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量可達(dá)1.5億人次。貨郵吞吐量200萬(wàn)噸，爭(zhēng)取成為我國(guó)前四大樞紐機(jī)場(chǎng)。

進(jìn)一步完善“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，以高速鐵路、普速鐵路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對(duì)外運(yùn)輸大通道。著力建設(shè)通往內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、湖北等?。▍^(qū)、市）的銀川-西安、西安-十堰、西安-重慶等高速鐵路及蘭州（定西）-平?jīng)?慶陽(yáng)-黃陵鐵路建設(shè)，推進(jìn)形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)連通西南西北地區(qū)的運(yùn)輸能力，夯實(shí)國(guó)家重要高鐵樞紐省份地位。按照“市市通高鐵、關(guān)中通城際、快速通全國(guó)”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)西安北-咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、西安-韓城、西安北-空港新城等城際鐵路，開工建設(shè)西安至延安高鐵，爭(zhēng)取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵，基本形成關(guān)中城際鐵路網(wǎng)主骨架，構(gòu)建大西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以資源運(yùn)輸通道、繁忙干線客貨分線及新增復(fù)線為重點(diǎn)，推進(jìn)一批普通干線鐵路建設(shè)，努力把陜西打造成“一帶一路”有較強(qiáng)影響力的鐵路運(yùn)輸樞紐。

加快建設(shè)“2環(huán)+12輻射”對(duì)外高速公路大通道，全面提升大西安交通通達(dá)能力?！?環(huán)”指西安繞城高速公路和西安外環(huán)高速公路；“12輻射”是指包茂高速公路西安（南）至茂名、西安（北）至包頭，包茂高速公路復(fù)線西安（北）至包頭，滬陜高速公路西安（東南）至上海，福銀高速公路西安（東南）至福州、西安（西北）至銀川，連霍高速公路西安（東）至連云港、西安（西）至霍爾果斯，連霍高速公路復(fù)線西安（西）至霍爾果斯，京昆高速公路西安（東北）至北京、西安（西南）至昆明，以及機(jī)場(chǎng)高速公路，共12條高速公路。

（二）以探索西安自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)

陜西要用好國(guó)家加大西部開放力度的歷史機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用，建設(shè)由內(nèi)陸走向門戶、由傳統(tǒng)后方走向現(xiàn)代前沿的改革開放新高地。

根據(jù)中共十九大報(bào)告要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的新要求，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)內(nèi)陸特色的西安自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放門戶新高地，通過(guò)建設(shè)全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，切實(shí)發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用。

西安自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍可包括陜西自貿(mào)區(qū)的三個(gè)功能區(qū)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)規(guī)劃面積13.80平方公里（含陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），浐灞生態(tài)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積3.81平方公里。其核心功能是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)際貿(mào)易中心的能級(jí)。在全球高端要素跨境流動(dòng)便捷、自由、規(guī)范的條件下，培育發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際投資、國(guó)際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)，提升集聚配置全球高端要素的能力和國(guó)際價(jià)值鏈地位，發(fā)展出參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

探索建設(shè)內(nèi)陸特色的西安自貿(mào)港，對(duì)促進(jìn)陜西門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。自貿(mào)港絕不僅僅是基于港口貿(mào)易的便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動(dòng)開展的一系列制度創(chuàng)新，并由此吸引全球科技資源、人才和資本等，在一些新興行業(yè)形成集聚效應(yīng)，并推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。自貿(mào)港將帶來(lái)的更大自主改革權(quán)，對(duì)城市地位提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，其特殊政策優(yōu)勢(shì)決定其將成為要素疊加區(qū)域，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的內(nèi)外雙向匹配。

口岸建設(shè)是發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)的有力抓手，要進(jìn)一步完善和擴(kuò)展西安的陸港和空港及寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個(gè)口岸功能，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)陸同沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，加快實(shí)施“區(qū)域通關(guān)”“分類通關(guān)”等便利化政策，形成以西安重點(diǎn)口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點(diǎn)，輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的陜西口岸新形態(tài)。

（三）以建設(shè)高水平營(yíng)商環(huán)境為突破，大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要以構(gòu)建國(guó)內(nèi)外一流的營(yíng)商環(huán)境為突破，以打造“一帶一路”上的交通商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作五大中心為目標(biāo)，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次推進(jìn)改革，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種要素在陜西既暢通其流、又匯聚融合，進(jìn)而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，凝聚起發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，創(chuàng)造出不凡的價(jià)值。

以國(guó)際港務(wù)區(qū)、空港新城和浐灞生態(tài)區(qū)為實(shí)施主體，統(tǒng)籌推動(dòng)陸路、空中、信息立體化發(fā)展，打造陸上運(yùn)輸、國(guó)際航空、跨境物流（包括航空物流和陸上物流）、國(guó)際貿(mào)易、人文交流、會(huì)議會(huì)展和資本流動(dòng)等國(guó)際大通道。以國(guó)際港務(wù)區(qū)為實(shí)施主體，依托我國(guó)首個(gè)國(guó)際陸港“西安港”、中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)“中國(guó)內(nèi)陸第一港”，打造陸上運(yùn)輸、陸上物流和國(guó)際貿(mào)易大通道。以空港新城為實(shí)施主體，以打造“中國(guó)孟菲斯”為目標(biāo)，以臨空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)揮“空中絲路”重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓航線、增運(yùn)力、聚貨源，依托大西安獨(dú)特的空中門戶，打造國(guó)際航空、航空物流大通道。以浐灞生態(tài)區(qū)為實(shí)施主體，打造國(guó)際人文交流、國(guó)際貿(mào)易流通和國(guó)際資本流動(dòng)大通道。

在推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)中，要促進(jìn)空港新城和國(guó)際港務(wù)區(qū)的一體化建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)兩港在通關(guān)機(jī)制、物流組織、多式聯(lián)運(yùn)等各方面的有效互動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)陸港和空港“貨運(yùn)快速專線”的規(guī)劃建設(shè)，充分連接內(nèi)陸及歐亞市場(chǎng)，把西安打造成集航空、鐵路、公路為一體的國(guó)際化物流集疏運(yùn)中心。通過(guò)打造溝通全球、通江達(dá)海的“中國(guó)的孟菲斯”，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取到2020年，貨運(yùn)航線達(dá)到100條，貨郵量達(dá)到100萬(wàn)噸以上。

發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)“流程最簡(jiǎn)、門檻最低、條件最少”的落戶新政，促進(jìn)人才的流動(dòng)聚集，對(duì)人才釋放出強(qiáng)勁的“西引力”。2017年，國(guó)內(nèi)城市人才爭(zhēng)奪競(jìng)相提速。西安打出“戶籍新政”加“人才新政”的組合拳，通過(guò)用實(shí)招引人、用事業(yè)留人、用待遇搶人、用感情暖人等方式，向全球“招賢納士”，盡最大努力加快人才聚集，最大限度吸引“高精尖缺”人才。全年落戶西安人數(shù)257419人，人才新政落戶18.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)410%，人才凈流入量居全國(guó)大城市前列。

發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好陜西豐富的科教資源，堅(jiān)持以融合創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列，打造“一帶一路”創(chuàng)新高地。

通過(guò)大力推動(dòng)中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國(guó)際影響，發(fā)掘和用好豐厚的文化資源，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，延伸文化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造萬(wàn)億級(jí)文化大產(chǎn)業(yè)，不斷提升陜西文化影響力，建設(shè)世界級(jí)的文化強(qiáng)省。充分發(fā)揮秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢(shì)，與新疆、甘肅、寧夏和周邊等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際精品旅游線路，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級(jí)旅游目的地。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。以資金、資本的流動(dòng)推動(dòng)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有力助推陜西打造絲綢之路區(qū)域性金融中心。為此，需要推進(jìn)外匯管理簡(jiǎn)政放權(quán)，在人民幣跨境使用、外匯管理政策等方面采取簡(jiǎn)化流程、放寬限制、下放權(quán)限等措施，擴(kuò)大人民幣使用，有效拓寬企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化陜西跨境人民幣結(jié)算中心功能建設(shè)，搭建陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算平臺(tái)——“通絲路”，支持銀行和符合條件的支付機(jī)構(gòu)為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體貿(mào)易投資的便捷性和時(shí)效性。吸引更多金融資本、金融機(jī)構(gòu)、金融人才入駐陜西，讓金融資源同陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，做強(qiáng)科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融。

為了促進(jìn)信息流動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“秦云工程”，打通區(qū)域間、行業(yè)間的信息壁壘，使陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的“西部云高地”和“‘一帶一路的大數(shù)據(jù)中心”。到2020年，初步建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，爭(zhēng)取能夠培育15戶大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取培育300戶規(guī)模以上企業(yè)，整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將超過(guò)1000億元。

發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上的先鋒作用，突出國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。探索推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)整合，支持主業(yè)突出、發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展，對(duì)發(fā)展緩慢、缺乏特色的省、市級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行托管或合并。鼓勵(lì)優(yōu)秀開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃限制，與其他發(fā)展較好的省市級(jí)開發(fā)區(qū)聯(lián)合共建、共享園區(qū)。推動(dòng)與異地市縣合作建設(shè)“飛地園區(qū)”，促進(jìn)“以強(qiáng)并弱”“以強(qiáng)帶弱”，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成布局一體、優(yōu)勢(shì)疊加、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要高水平辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周、世界西商大會(huì)等活動(dòng)，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際高端資源要素的吸附力和整合力。

陜西發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的政策建議

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”事關(guān)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議由陜西省委、省政府出臺(tái)《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。從重大意義、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、推進(jìn)路徑等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

建議由省政府出臺(tái)《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》，從進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度、加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障、支持開放創(chuàng)新、加大金融支持力度、促進(jìn)人才流動(dòng)等重點(diǎn)方面推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。如廣東省在2017年12月4日出臺(tái)的《外資十條》中明確，2017-2022年，對(duì)外商投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的，按當(dāng)年利用外資金額2%以上的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。對(duì)在粵外資跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部視貢獻(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)， 最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。

建議省市政府圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”謀篇布局，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，打造樞紐功能完善、門戶特色突出、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏好型產(chǎn)業(yè)體系。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合資源稟賦條件和發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)吸引“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”偏好型產(chǎn)業(yè)集聚群。在培育路徑和方式上，可以通過(guò)功能拓展和技術(shù)提升盤活存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托樞紐集聚各種資源要素優(yōu)勢(shì)，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”偏好性強(qiáng)、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，要對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，通過(guò)實(shí)施全省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，在全省范圍內(nèi)持續(xù)推行“行政效能革命”，著力打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，全面提升陜西利用外資的質(zhì)量和水平。

作者簡(jiǎn)介

趙守國(guó) 陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師