朱漩 匡代廳

隨著全國各地規(guī)劃的通用機場逐步實施，通用機場的建設(shè)審批流程受到了日益廣泛的關(guān)注，本文通過對政府、軍方、民航有關(guān)最新政策的深入研究，闡述了我國通用機場的定義及分類，提出了通用機場建設(shè)審批流程，并對我國現(xiàn)行的通用機場建設(shè)審批有關(guān)政策法規(guī)以及通用機場主要建設(shè)審批程序進行了系統(tǒng)地分析，可為欲籌建通用機場的地方政府或企業(yè)提供一定的借鑒。

近年來，隨著我國通用航空的快速發(fā)展，通用機場的建設(shè)熱潮正席卷全國各地，國務(wù)院辦公廳2016年5月頒發(fā)的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]38號）提出，到2020年建成500個通用機場，目前全國各地“十三五”期問規(guī)劃的新建通用機場約1400個，截止2018年1月，獲得民用機場許可證的通用機場僅91個、在建約100個，未來通用機場建設(shè)任務(wù)市場廣闊。而如何新建一個通用機場，通用機場的建設(shè)需要履行哪些審批流程，很多地方政府和企業(yè)感到很陌牛，且近兩年來，國務(wù)院、軍方、民航局對通用機場的建設(shè)審批國家出臺了一系列新政策，因此有必要研究一下我國通用機場的建設(shè)審批流程。

通用機場建設(shè)審批流程

通用機場的建設(shè)總體工作流程為選址（軍方審查、民航審核、地方配合）→地方發(fā)改委立項→機場設(shè)計→招標采購→建設(shè)施工→驗收→頒證。通用機場的審批流程罔繞上述T作程序展開，主要涉及到民航、軍隊、地方政府二方的管理，具體的審批流程如圖1所示。

通用機場建設(shè)審批有關(guān)政策法規(guī) 對于通用機場的建設(shè)管理，民航、軍隊、政府均有相關(guān)的政策法規(guī)要求，民航局現(xiàn)行的有效政策法規(guī)主要有《通用機場分類管理辦法》（民航發(fā)[2017]46號）、《民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助管理暫行辦法》（民航發(fā)[2016]15號）、《通用機場建設(shè)規(guī)范》（MH/T5026-2012）、《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》（ MH5001-2013）、《民用直升機場飛行場地技術(shù)標準》（ MH5013-2014）、《水上機場技術(shù)要求（試行）》（AC-158-CA-2017-01）、《通用航空供油工程建設(shè)規(guī)范》（MH/T5030-2014）、《民用機場選址報告編制內(nèi)容及深度要求》（AP-129-CA-02）等。

國務(wù)院對機場建設(shè)審批的現(xiàn)行有效政策法規(guī)主要有《政府核準的投資項目目錄》（2014年本）國發(fā)[2014]53號，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》國務(wù)院令412號，主要確定了企業(yè)投資項目采取核準或備案制，省級政府負責通用機場項目立項，對通過對機場項目的可行性研究審批進行把控。

通用機場主要建設(shè)審批程序具體分析

選址。選址工作是前期工作中最重要的一項工作，民航局與軍方隊對場址選擇均有明確規(guī)定，對于選址報告，只有一個選址也可以申報。

在選址報告中，必須要附上各機構(gòu)都場址選擇的相關(guān)意見或批復(fù)，附件與選址報告內(nèi)容共同組成了完整的選址報告。

可研或項目申請書。通用機場的建設(shè)，由企業(yè)投資的機場實行核準或備案制，申請民航發(fā)展基金補貼機場使用審批制。對于申請民航發(fā)展基金補貼的通用機場，要求向省級投資主管部門提交可研報告，對企業(yè)投資建設(shè)的通用機場需要向省級投資主管部門提交項目申請報告。

初步設(shè)計和概算、施工圖設(shè)計。初步設(shè)計和概算、施工圖設(shè)計屬于通用機場建設(shè)的準備階段，是通用機場建設(shè)中必需的一道建設(shè)程序，此外，通用機場設(shè)有通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等空管工程的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報批（備）相應(yīng)臺（站）址后方可進行初步設(shè)計。

初步設(shè)計和概算根據(jù)涉及民航發(fā)展基金的，民航地區(qū)管理局和省級投資主管部門共同審批，不涉及民航發(fā)展基金的，由省級投資主管部門審批。省級政府或省級投資主管部門審批的擬申請使用民航發(fā)展基金的項目，由民航地區(qū)管理局向其出具審查意見，省級政府或省級投資主管部門會同民航地區(qū)管理局按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。

初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計單位要求擁有綜合甲級資質(zhì)或民航設(shè)計甲乙資質(zhì)。

取證。目前通用機場的取證條件主要依照《通用機場分類管理辦法》（民航發(fā)[2017]46號），在驗收合格的基礎(chǔ)上，A類通用機場的使用許可條件如表3所示。申請B類通用機場許可證，機場運營人應(yīng)當按《通用機場分類管理辦法》（民航發(fā)[2017]46號）有關(guān)要求報送《B類通用機場使用許可證申請書（告知承諾書）》及申請書列明的附件材料，并且機場運營人應(yīng)當向公眾公布機場名稱及地理位置，機場權(quán)屬情況，機場運營人（自然人或組織）身份信息以及隨時可以與之取得聯(lián)系的地址與電話號碼、網(wǎng)絡(luò)郵箱地址，通用機場飛行場地狀況的說明；并承諾發(fā)布信息與實際情況相符。

通用機場的建設(shè)審批流程主要涉及到政府、軍方、民航，本文通過對政府、軍方、民航有關(guān)最新政策的深入研究，闡述了我國通用機場的定義及分類，提出了通用機場建設(shè)審批流程，并對我國現(xiàn)行的通用機場建設(shè)審批有關(guān)政策法規(guī)以及通用機場主要建設(shè)審批程序進行了系統(tǒng)地分析，可為欲籌建通用機場的地方政府或金企業(yè)提供一定的借鑒。