中共江蘇省委黨校第14期處級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是中央在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的更高目標(biāo)。近年來(lái)，江蘇省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，多項(xiàng)核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是供給側(cè)改革方面存在一些突出問(wèn)題。我們認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生著重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入持續(xù)動(dòng)能。

江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題分析

近年來(lái)，江蘇省緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出的“帶好頭、領(lǐng)好向，把四化同步真正落到實(shí)處”、“力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等重要指示精神，出臺(tái)了一系列政策措施加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并取得顯著成效。糧食連年增產(chǎn)，超過(guò)700億斤，位居全國(guó)第五，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平；產(chǎn)值不斷增加，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4210億元，位居全國(guó)第三，占全國(guó)總量的近7%；農(nóng)民持續(xù)增收，超過(guò)1.76萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.3%，連續(xù)七年超過(guò)城鎮(zhèn)居民增幅，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.28：1。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和發(fā)展水平得到極大提升，但也出現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、增量不增效的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在“四個(gè)不適應(yīng)”：

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化。農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)升級(jí)不相適應(yīng)的矛盾顯現(xiàn)，存在結(jié)構(gòu)性供需失衡、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品少等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、信譽(yù)保障等也不能滿足消費(fèi)需求。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化特色更加明顯，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存增加并存的現(xiàn)象，大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響，大豆、棉花、玉米等產(chǎn)業(yè)相繼受到嚴(yán)重沖擊，進(jìn)口的比重逐年提高，大豆進(jìn)口比重超過(guò)80%，牛羊肉、奶粉等產(chǎn)業(yè)受到的沖擊也越來(lái)越突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低賣難，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收的局面，去年江蘇省小麥畝均減少200元，水稻也普遍減產(chǎn)減收。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)資源環(huán)境承載負(fù)荷。江蘇省人多地少、資源緊缺，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，每年新增建設(shè)用地規(guī)模和占用耕地?cái)?shù)量持續(xù)增加，近20年來(lái)全省耕地面積減少了700萬(wàn)畝，現(xiàn)有人均耕地已不足0.9畝，只有全國(guó)人均耕地的三分之二，逼近聯(lián)合國(guó)提出的0.8畝糧食安全警戒線。在資源有限的條件下，為了增加產(chǎn)量、追求單產(chǎn)，又形成了依賴高復(fù)種指數(shù)、高化肥農(nóng)藥投入的生產(chǎn)路徑：復(fù)種指數(shù)達(dá)到1.69，遠(yuǎn)高于全國(guó)的1.23；耕地利用強(qiáng)度大，得不到休養(yǎng)生息，化肥施用量每畝47公斤，比全國(guó)平均數(shù)高15公斤；農(nóng)藥使用量每畝1.2公斤，是全國(guó)平均使用量的1.3倍。環(huán)境承載壓力大，長(zhǎng)期得不到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已難以為繼。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。江蘇省地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題突出。目前，全省2600萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的僅占不到30%，而且這些勞動(dòng)力以老人、婦女為主，60歲以上近60%，還有相當(dāng)一部分兼業(yè)人員。務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，小學(xué)及未上學(xué)的比例高達(dá)56%，高中及以上文化程度不足5%。務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)意識(shí)普遍不強(qiáng)，往往是因?yàn)闆](méi)有其他謀生手藝才務(wù)農(nóng)，缺乏既愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)，還善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。目前，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度僅35%，與目標(biāo)值80%存在較大的差距。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備不適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用現(xiàn)代裝備來(lái)解決“如何種田”的問(wèn)題，但現(xiàn)階段不少地方農(nóng)田設(shè)施老化失修，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。目前，江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重50%，但仍有相當(dāng)一部分田塊高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力不強(qiáng)，全省7.4萬(wàn)座泵站多數(shù)建于20世紀(jì)70年代，末級(jí)渠系和田間工程完好率僅50%左右，全省中低產(chǎn)田仍占一半以上。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商物流基地、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)很大程度上仍以小型簡(jiǎn)易設(shè)施占主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性能不優(yōu)，保溫、抗風(fēng)雪和抗暴雨能力弱。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備比重不到50%，動(dòng)力機(jī)具與配套裝備比為1：2.5，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中重要一環(huán)，必須抓緊抓好、抓出成效。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)積累的很多矛盾需要下大力氣逐步化解，針對(duì)此次調(diào)研的情況，結(jié)合省情農(nóng)情特點(diǎn)，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：

調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。黨的十九大報(bào)告把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的。產(chǎn)業(yè)興旺，效益是目標(biāo)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這幾年，黨中央提出“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的總要求，江蘇省第十三次黨代會(huì)也明確了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的具體路徑。建議省委、省政府出臺(tái)專門(mén)意見(jiàn)，引導(dǎo)各地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，尊重消費(fèi)者選擇，打破傳統(tǒng)的路徑依賴，加快“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)地方放開(kāi)手腳調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，可以依托特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)各地積極培育縣域、鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快質(zhì)量和品牌提升，加快推廣高效綜合種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

拓業(yè)態(tài)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。黨的十九大報(bào)告要求“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，可以培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。這幾年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)業(yè)額、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)綜合收入每年都以15%以上的增速發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。建議省委、省政府進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，把電商與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)集群集聚發(fā)展；引導(dǎo)各地依托現(xiàn)有農(nóng)耕資源，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村成為既有現(xiàn)代文明又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村；鼓勵(lì)各地大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等業(yè)態(tài)。

培主體，進(jìn)一步壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心在人，關(guān)鍵要讓廣大農(nóng)民更多參與改革進(jìn)程，讓新型經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出綜合運(yùn)用多種政策工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。建議省委、省政府更加重視新型經(jīng)營(yíng)主體培育，特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育。當(dāng)前，可抓住進(jìn)城務(wù)工人員回流、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多的機(jī)遇，把更多的青壯年農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培育成家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦者，鼓勵(lì)扶持他們?cè)谵r(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

補(bǔ)短板，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，落實(shí)黨的十九報(bào)告提出的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議省委、省政府進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，特別是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，打牢高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。引導(dǎo)各地以“省工節(jié)本、人機(jī)相適”為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)機(jī)由普及向提升水平轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)科技成果推廣，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)科研院所與地方對(duì)接，科技成果供給與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。

抓改革，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。黨的十九大報(bào)告對(duì)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”提出了明確要求，特別是“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”。當(dāng)前，重點(diǎn)要落實(shí)好近兩年中央和省里在農(nóng)村改革方面出臺(tái)的政策意見(jiàn)，推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，讓農(nóng)民獲得更多的改革紅利。建議省委、省政府引導(dǎo)各地在全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，完善承包地“三權(quán)”分置制度，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)各地深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集中開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理，加快資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

重生態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了“生態(tài)宜居”的要求。現(xiàn)階段主要農(nóng)產(chǎn)品供求相對(duì)寬松，這是難得的機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，下大決心、花大力氣加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能。建議省委、省政府更大力度地推進(jìn)綠色發(fā)展，引導(dǎo)各地大力推行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，普及節(jié)本降耗、循環(huán)利用、輪作休耕等技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，使綠色發(fā)展成為江蘇農(nóng)業(yè)的鮮明特色。同時(shí)，借鑒南京、蘇州等地的生態(tài)補(bǔ)償制度，從省級(jí)層面探索相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息、永續(xù)利用。

強(qiáng)扶持，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策支持。要大力推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果武裝農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)。建議省委、省政府更加突出財(cái)政投入精準(zhǔn)性，強(qiáng)化各級(jí)政府支出責(zé)任，優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高財(cái)政投入的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，在金融支持上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從不同角度、不同層次精準(zhǔn)定位現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融需求，重點(diǎn)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題。

（執(zhí)筆人：孫翔）

責(zé)任編輯：劉志剛