張 良

1976年唐山大地震后，在周邊公路、鐵路、橋梁毀壞殆盡的情況下，15天里，3 000多架次的救災(zāi)飛機(jī)，搭建起了生命通道。其中，7月31日一天有370多架次飛機(jī)的起降，最短起飛間隔僅30秒，被人民日報(bào)評論為“世界航空史上的奇跡”！使10萬救災(zāi)大軍迅速到達(dá)，使兩萬多危重傷員被及時救助，數(shù)千噸急救藥品、物資被送進(jìn)災(zāi)區(qū)。

多型裝備靈活應(yīng)用

我國是世界上因自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的國家之一。在我國，有近70%的大城市、50%以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。近年來，呈現(xiàn)出日益加重的趨勢，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。

航空應(yīng)急救援在處置各種災(zāi)害突發(fā)事件過程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優(yōu)勢，是許多國家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段。以直升機(jī)和無人機(jī)為例，直升機(jī)和無人機(jī)都具備全維的飛行救護(hù)能力，可以在高原、山地、叢林、荒漠等多種復(fù)雜環(huán)境下飛行，不受地形條件限制，能夠?yàn)閭麊T爭取黃金救治時間；可以通過搭載救護(hù)裝備，與陸?？章?lián)動，形成一種完整持續(xù)的傷員無縫救治體系；可以為受災(zāi)群眾或救援分隊(duì)提供隨行保障或食品藥品空投轉(zhuǎn)運(yùn)；無人機(jī)還可以實(shí)時深入危險地帶和人力難以到達(dá)的區(qū)域勘察地形，傳輸現(xiàn)場視頻。

汶川地震發(fā)生后，在道路、橋梁遭到嚴(yán)重破壞，山高路遠(yuǎn)的四川山區(qū)，形成了一個個地震孤島。車輛無法迅速通過，抵達(dá)受災(zāi)區(qū)域展開救災(zāi)行動。在這種情況下，直升機(jī)從空中打開生命通道，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送物資、救災(zāi)人員、轉(zhuǎn)移群眾和傷員。截至2008年5月15日，全軍參加救援行動的軍用直升機(jī)達(dá)到120多架。累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)空投、機(jī)降救災(zāi)物資743噸，運(yùn)出災(zāi)民和傷員 559人。茂縣、理縣、北川、汶川、綿竹、彭州……凡是道路不通的地方，就有直升機(jī)在飛翔。

同時，空軍伊爾-76運(yùn)輸機(jī)傾巢出動，承擔(dān)了55%的空運(yùn)量和70%的空投量。震后88分鐘，第一架伊爾-76緊急奔赴南苑，連夜將救災(zāi)隊(duì)員和物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。由于災(zāi)區(qū)地形和氣象條件復(fù)雜，且完全無地面引導(dǎo)，伊爾-76運(yùn)輸機(jī)多次在600米的高度進(jìn)行低空空投。

2010年4月14日，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，空軍出動9架伊爾-76運(yùn)輸機(jī)投入救援。與2008年救災(zāi)不同的是，承擔(dān)物資轉(zhuǎn)運(yùn)的玉樹巴塘機(jī)場海拔高達(dá)3 950米，是國內(nèi)標(biāo)高第四的機(jī)場，條件頗為嚴(yán)苛。且機(jī)場條件簡陋，缺乏夜航燈等夜航設(shè)備，空軍飛行員克服困難，強(qiáng)行在巴塘機(jī)場著陸，并建立了空中補(bǔ)給線。到5月2日救災(zāi)結(jié)束，9架伊爾-76運(yùn)輸機(jī)共飛行305架次，空運(yùn)救災(zāi)人員和傷員4 607人，物資1 944噸。

完善體系有效支撐

從世界范圍內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具備了比較完善的航空救援體系。

俄羅斯設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦民防、應(yīng)急和減災(zāi)部，該部將俄羅斯的救災(zāi)活動劃分為9個地區(qū)，89個州。每個州設(shè)有該部的分支機(jī)構(gòu)。各地的救災(zāi)中心相對較小，但工作效率很高，負(fù)責(zé)維持與部有關(guān)設(shè)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。救災(zāi)部的設(shè)備具有雙重功能，既可用作人道主義援助，又可以在兩小時內(nèi)執(zhí)行滅火使命，比如伊爾-76飛機(jī)。該部配備了各種類別的航空、工程、通信、交通、核、生物和化學(xué)保護(hù)以及為后方設(shè)備服務(wù)的設(shè)備。下屬部隊(duì)編為旅、團(tuán)、營、連，共有約4萬人。

日本設(shè)立民防救援隊(duì)，所需費(fèi)用由政府稅收中的撥款支撐運(yùn)行。同時擁有一批私人和企業(yè)注冊的直升機(jī)，在緊急救援時應(yīng)招投入救援。

德國建立了覆蓋全國的航空緊急救援體系；由聯(lián)邦政府國防部、軍隊(duì)、德國汽車協(xié)會和德國航空救援等共同組成。整個德國都具備航空醫(yī)療服務(wù)能力，國土內(nèi)任何一點(diǎn)在15分鐘內(nèi)可以得到航空救援服務(wù)。救援用直升機(jī)服務(wù)于其基點(diǎn)醫(yī)院50千米半徑的范圍，所需費(fèi)用大部分由個人、組織、機(jī)構(gòu)的捐款支撐運(yùn)行，其他部分由企業(yè)化經(jīng)營獲得。

沙特阿拉伯的紅十字會“空中救援”計(jì)劃項(xiàng)目的資金來源目前主要依靠政府資助，但沙特紅十字會也積極與私人資本協(xié)調(diào)工作方案與合作機(jī)制。

法國航空緊急救援隊(duì)配備26架直升機(jī)，覆蓋法國全境，所需費(fèi)用全部由政府稅收中的撥款支撐運(yùn)行。一些企業(yè)或管理私人風(fēng)險資金的機(jī)構(gòu)，掌握著它們自己的安全手段，這些力量是國家救助單位的后援。

韓國在國家消防局中設(shè)立航空救援隊(duì)。英國、瑞士等國均設(shè)立國家航空救援中心。巴西1993年成立警察救援航空隊(duì)，承擔(dān)全國的航空救援。我國香港設(shè)有政府航空隊(duì)。這些國家和地區(qū)的航空救援機(jī)構(gòu)，是在獲得財(cái)政支持的前提下按企業(yè)化經(jīng)營生存，主要職責(zé)參加政府救援，也參加商業(yè)經(jīng)營。

多種機(jī)制有力保障

俄羅斯、日本、法國等國應(yīng)急救援體系基本都是采用政府統(tǒng)一垂直管理模式，軍方航空器可以隨時受命飛到災(zāi)區(qū)擔(dān)任搶險救災(zāi)任務(wù)，政府可以隨時征調(diào)民用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急物資的運(yùn)輸工作。1986年4月26日切爾諾貝利核能發(fā)電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏及爆炸事故后，航空應(yīng)急救援做出了極為重要的貢獻(xiàn)。在9天緊張的救援行動中，直升機(jī)從空中共投放了5 000噸覆蓋物，封住反應(yīng)堆。有人評價，如果沒有當(dāng)時蘇聯(lián)空軍的應(yīng)急救援行動，可能會有超過數(shù)十倍的人員傷亡，核污染將會延續(xù)800年以上。

美國在1956年就頒布了《全國搜索救援計(jì)劃》。計(jì)劃確定美國空軍為本土范圍的搜救執(zhí)行機(jī)構(gòu)，美國緊急救援管理的最高行政機(jī)構(gòu)是美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局。機(jī)構(gòu)包括：空軍救援協(xié)調(diào)中心、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)邦政府及各州搜救機(jī)構(gòu)及其他搜救組織，可以執(zhí)行救援任務(wù)的直升機(jī)近1萬架。專業(yè)化部隊(duì)接受過特殊訓(xùn)練、擁有特別的能力，適合在多種類型的地區(qū)執(zhí)行多種類型的任務(wù)。一旦發(fā)生災(zāi)害，地方首先做出響應(yīng)進(jìn)行自救；能力不足時請求州政府支援，州政府調(diào)動州內(nèi)資源提供援助；當(dāng)州政府的能力也不夠時，州長可請求聯(lián)邦援助；總統(tǒng)依據(jù)有關(guān)救災(zāi)救援法規(guī)宣布重大災(zāi)害或緊急狀態(tài)，并指定聯(lián)邦協(xié)調(diào)官；聯(lián)邦協(xié)調(diào)官與州協(xié)調(diào)官聯(lián)合成立災(zāi)害現(xiàn)場辦公室，在應(yīng)急響應(yīng)小組的協(xié)助下，實(shí)施應(yīng)急支援職能，調(diào)動和提供聯(lián)邦救災(zāi)資源。

韓國是行政首長領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)。中央設(shè)立以國務(wù)總理為委員長的中央民防委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國減災(zāi)工作；并設(shè)立以內(nèi)務(wù)部部長任部長的中央災(zāi)害對策本部，具體負(fù)責(zé)防災(zāi)工作。韓國1995年在國家消防局設(shè)立航空救援隊(duì)，裝備了22架直升機(jī)和208套搶險救援裝備器材，形成強(qiáng)大的空中救助網(wǎng)絡(luò)，參加各類救援和醫(yī)療急救，并參加了多項(xiàng)國際救援。