李紅波

摘 要：在建設(shè)生態(tài)文明及綠色低碳發(fā)展的大背景下，貴陽市綠色低碳發(fā)展過程中，在地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策規(guī)劃等方面出臺了相關(guān)政策措施，構(gòu)建了貴陽市綠色低碳發(fā)展制度框架，取得了較好成績。同時，在政策制定等方面尚需進一步完善，通過綠色低碳政策框架的進一步完善，提升貴陽綠色低碳發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：綠色；低碳；節(jié)能；政策

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）07-0001-02

在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明及綠色低碳發(fā)展的大背景下，中國制定了若干與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。2004年，國務(wù)院原則通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004—2020）》，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》；2005年，全國人大審議通過了《可再生能源法》；2007年，修訂了《節(jié)約能源法》，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的基本目標，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低約20%，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。

貴陽市作為國家首批低碳試點城市、首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市以及首批低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市，貴陽市將低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手和重要途徑。實際發(fā)展中，貴陽市首先將應(yīng)對氣候變化工作全面納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定了符合本地實際情況的低碳試點實施方案，于2013年4月制定和頒布了《貴陽市低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（2011年—2020年）》，明確提出控制溫室氣體排放的目標、重點任務(wù)和具體措施，探索具有貴陽特色的低碳發(fā)展模式，研究控制碳排放的有效途徑，創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機制。

1 貴陽市綠色低碳發(fā)展政策現(xiàn)狀

隨著貴陽市綠色低碳發(fā)展進一步的深入，陸續(xù)出臺了一系列綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策規(guī)劃等，不同領(lǐng)域的綠色低碳政策形成了整個貴陽市綠色低碳政策框架。

首先，在地方性法規(guī)方面，先后出臺了《貴陽市民用建筑節(jié)能條例》及《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》等約14部地方性法規(guī)，內(nèi)容涵蓋了民用建筑、生態(tài)文明建設(shè)、防止大氣污染、園林綠化、濕地保護及節(jié)約用水等方面。

其次，在政府規(guī)章方面，先后出臺了《貴陽市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》及《貴陽市城市軌道交通建設(shè)管理辦法》等約18部政府規(guī)章制度，內(nèi)容涵蓋了公共機構(gòu)、軌道交通建設(shè)、節(jié)約用水、抑制揚塵及尾氣污染、小客車專段號牌管理、濕地公園管理、餐廚廢棄物管理、電動自行車管理、區(qū)域性集中供熱及建筑垃圾管理等方面。

最后，在政策、規(guī)劃方面，貴陽市刺激綠色低碳發(fā)展，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟、低碳交通、綠色建筑、能源結(jié)構(gòu)、資源綜合利用等方面出臺了相關(guān)的政策及規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，貴陽市在“十二五”時期基本處于轉(zhuǎn)型的摸索期，從實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，以工業(yè)為主，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)以拉動經(jīng)濟增長，到大力發(fā)展會展業(yè)，以提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比，直到最后實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境方面，2007年12月，貴陽市首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明城市，把建設(shè)生態(tài)文明城市作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切入點和總抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，初步形成了生態(tài)文明城市建設(shè)體系，為建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市奠定了堅實基礎(chǔ)。在循環(huán)經(jīng)濟方面，2002年3月，貴陽市作出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的重大決定。在低碳交通方面，貴陽市通過優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、推廣新能源汽車等，在控制交通領(lǐng)域碳排放取得了一定成效。在低碳建筑方面，由于貴陽市城鎮(zhèn)化水平的進一步加快，建筑領(lǐng)域?qū)⒊蔀橘F陽市未來能源消費和碳排放的主要增長源。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，貴陽市“十二五”期間積極推動能源生產(chǎn)及消費方式變革，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)筑穩(wěn)定、清潔、安全的低碳能源供應(yīng)與服務(wù)體系，主要出臺了《貴陽市合理控制能源消費總量實施方案（2015年-2020年）》及《貴陽市可再生能源和新能源發(fā)展規(guī)劃》等措施及規(guī)劃。

2 貴陽市綠色低碳發(fā)展政策制度存在問題和障礙

貴陽市通過出臺及實施一系列的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策措施，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟、低碳交通、低碳建筑、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源綜合利用等方面取得了良好的成效，順利完成了國家及省下達的各項約束性目標，完成了市級各項規(guī)劃及方案預(yù)期目標。在取得可喜成績的同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)在其地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策規(guī)劃等方面，還存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）貴陽市在綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)立法方面，尚有一定的欠缺，除建設(shè)生態(tài)文明城市條例外，其余均屬于單個領(lǐng)域的相關(guān)條例，無法滿足當前綠色低碳發(fā)展的需要。

（2）目前，在溫室氣體的目標責(zé)任考核方面，貴陽市緊局限于轄區(qū)內(nèi)重點耗能企業(yè)。針對“十三五”期間，國家及省對貴陽市節(jié)能目標及能源消費總量“雙控”目標的相關(guān)要求，貴陽市在相關(guān)考核方面尚需完善相關(guān)考核實施細則。

（3）在推動貴陽市綠色低碳發(fā)展出臺的文件中，稅收優(yōu)惠相關(guān)政策相對較少。在推動企業(yè)發(fā)展過程中，尤其是中小企業(yè)，稅收優(yōu)惠政策可以給企業(yè)緩解很大的資金壓力，促進企業(yè)積極進行低碳技術(shù)研發(fā)，推動企業(yè)發(fā)展壯大。

（4）根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)要求，國家將于2017年底全面啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。目前，貴陽市碳排放權(quán)交易主要由貴陽環(huán)境能源交易所承擔(dān)。貴陽環(huán)境能源交易所目前只是開展污染物排放權(quán)的交易，而非專業(yè)的碳交易平臺。隨著貴陽市綠色低碳發(fā)展的需要，碳市場的建立已經(jīng)嚴重滯后，加快建立健全碳市場交易制度及碳排放交易機制，并建立相關(guān)支撐碳市場發(fā)展的核證體系、等級體系、統(tǒng)一的標準、專業(yè)的交易平臺以及相關(guān)的風(fēng)險調(diào)控政策、碳價穩(wěn)定政策是碳金融發(fā)展的當務(wù)之急。

3 促進貴陽市綠色低碳發(fā)展建議

針對貴陽市綠色低碳發(fā)展過程中，在政策層面存在的問題及障礙，在完善貴陽綠色低碳法律框架方面，主要從以下幾點進行：

3.1 加強溫室氣體減排的立法保障

國家發(fā)改委、全國人大環(huán)資委、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門已經(jīng)聯(lián)合成立了應(yīng)對氣候變化法律起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在推進應(yīng)對氣候變化法律草案起草工作。隨著國家層面促進綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)體系逐漸成型，貴陽市采取低碳轉(zhuǎn)型措施與行動將有章可循。2014年全國人大常委會法工委在深入總結(jié)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“立法修正案草案”，提出所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī)，這意味著市級層面的立法權(quán)限將得到擴充。貴陽市可根據(jù)立法權(quán)限，及時出臺與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)。利用相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合貴陽市未來發(fā)展路徑，對不應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和不應(yīng)該實施的項目進行約束。

3.2 加強溫室氣體目標責(zé)任評價考核制度建設(shè)

根據(jù)國家發(fā)改委于2014年發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責(zé)任考核評估辦法》，將“十三五”規(guī)劃中確定的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標及與峰值目標銜接的總量控制目標進行科學(xué)分解，確定城市各個轄區(qū)的目標，并由市政府與各責(zé)任單位簽訂目標責(zé)任書，明確目標，落實責(zé)任，層層分解落實考核指標，建立健全目標責(zé)任評價考核制度。貴陽市可參考國家考核辦法制定本地區(qū)的考核辦法，分年度對各區(qū)市控制溫室氣體排放的目標完成情況、任務(wù)與措施落實情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)情況等進行評價考核。根據(jù)組織部門的要求，可將考核對象的低碳指標完成情況納入各部門社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價體系以及干部考核體系，作為各部門達標評價、業(yè)績考核以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

3.3 進一步完善相關(guān)激勵措施和財稅政策

在財政稅收方面，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開經(jīng)濟激勵措施的引導(dǎo)，制定支持企業(yè)參與低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全獎罰財稅政策，強化財稅政策的激勵和約束作用。從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)可享受一定的所得稅減免，吸引企業(yè)積極進行低碳技術(shù)的研發(fā)；對企業(yè)用于購置環(huán)境保護型設(shè)備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設(shè)備的購置與使用，并對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；通過實行低碳投資退稅等優(yōu)惠政策，吸引包括國內(nèi)外資金，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資；采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼措施，支持低碳企業(yè)發(fā)展；加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券；擴大財政創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對風(fēng)險高、具有重大意義的低碳新技術(shù)，采取風(fēng)險投資的方式予以支持。制定有利于低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵政策。對低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵，積極引進國外先進技術(shù)，促進國內(nèi)外技術(shù)交流，提高貴陽市企業(yè)技術(shù)水平，包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進技術(shù)的稅收優(yōu)惠等[1]。

3.4 進一步完善生態(tài)補償機制，完善碳排放權(quán)交易建設(shè)

完善生態(tài)補償，積極探索建立多元化的補償機制，積極探索排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，制定生態(tài)補償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策等。完善生態(tài)補償金使用和管理辦法，加強資源費的征收使用管理，提高資金使用效率；探索橫向生態(tài)補償機制辦法，鼓勵開展生態(tài)補償試點。探索開展流域水污染防治生態(tài)補償機制，環(huán)境空氣質(zhì)量考核補償機制等。

碳市場建設(shè)的目的，一方面是要推動制度創(chuàng)新，促進低碳要素的優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量；另一方面，對納入的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)以控制碳排放為約束手段，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)投資方向，化解高碳落后產(chǎn)能。目前，貴陽市碳排放權(quán)交易主要由貴陽環(huán)境能源交易所承擔(dān)，但還沒有開展碳排放相關(guān)交易，只是開展污染物排放權(quán)的交易。建議貴陽市盡早完善碳排放交易制度及碳排放交易機制。

參考文獻

[1]徐瑞娥.當前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策的研究綜述[J].經(jīng)濟研究參考，2009，（66）：34-40.