田偉

提升南京城市首位度，是省委在發(fā)展新階段作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于江蘇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升資源集聚能力、增強(qiáng)省際競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮舉足輕重的作用。近年來(lái)，南京以建設(shè)空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，把城市交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)了南京集聚創(chuàng)新要素和輻射帶動(dòng)周邊城市集群發(fā)展的能力。積極打造樞紐經(jīng)濟(jì)新格局，將加快提升南京作為江蘇省會(huì)、南京都市圈核心城市、長(zhǎng)三角城市群特大城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮南京綜合交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)動(dòng)布局和功能對(duì)接，助力南京成為創(chuàng)新要素集聚高地

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得生產(chǎn)要素尤其是創(chuàng)新要素越來(lái)越向綜合功能較強(qiáng)的城市集聚，城市功能品質(zhì)也因此成為增強(qiáng)城市要素集聚能力、加快城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵決定因素。提升南京城市首位度，要聚焦建設(shè)全球影響力創(chuàng)新名城，發(fā)揮南京近年來(lái)大力發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系取得的新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化樞紐型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)布局，充分釋放南京在科教人才、歷史文化、產(chǎn)業(yè)金融等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市功能品質(zhì)整體提升，推進(jìn)南京成為創(chuàng)新要素集聚高地。

一方面，改變空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)“單點(diǎn)發(fā)力”的狀況，完善三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)通體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、制度、交通功能的匹配協(xié)調(diào)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通互融。經(jīng)濟(jì)方面，綜合考慮各樞紐區(qū)的稟賦特征，在彰顯各樞紐區(qū)交通產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)，突出交通樞紐區(qū)的物流、商貿(mào)、生產(chǎn)、金融等增值服務(wù)，著重加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)之間服務(wù)功能的協(xié)同。制度方面，重點(diǎn)解決樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)之間在規(guī)劃、公共服務(wù)、人才、資金、土地等方面不夠銜接和融合的問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)區(qū)之間發(fā)生過(guò)度要素競(jìng)爭(zhēng)。交通方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中帶來(lái)的客流、物流需求方式的巨大改變，加強(qiáng)空地、海陸聯(lián)運(yùn)能力，構(gòu)建連接機(jī)場(chǎng)、高鐵、海港的快速交通網(wǎng)，注重以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等新一代信息技術(shù)改進(jìn)交通組織方式，大力降低客流、物流在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的交通轉(zhuǎn)換成本，提升三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體合力。

另一方面，加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市創(chuàng)新區(qū)、商貿(mào)金融區(qū)、科教文化區(qū)以及旅游區(qū)等城市重要功能區(qū)之間的對(duì)接，進(jìn)一步放大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)功能。根據(jù)《南京市“十三五”樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，南京交通樞紐中心逐漸從以人流物流運(yùn)輸為出發(fā)點(diǎn)，衍生向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，而其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、助力高質(zhì)量發(fā)展功能的發(fā)揮，很大程度上取決于樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市重要區(qū)域之間的通達(dá)性。要重點(diǎn)突出樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)助力江北新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)加快過(guò)江通道規(guī)劃建設(shè)，打通江北至機(jī)場(chǎng)城際鐵路過(guò)江通道，實(shí)現(xiàn)重要樞紐間的軌道直通，增加鐵路、公路過(guò)江通道；結(jié)合江北新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)南京北站樞紐交通網(wǎng)絡(luò)，布局與現(xiàn)有高鐵樞紐區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。此外，考慮到江北新區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)地位，應(yīng)在更高的坐標(biāo)系中提前謀劃提升發(fā)展空間，開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)化的江北新區(qū)整體交通規(guī)劃，并納入南京樞紐經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展總格局，以滿(mǎn)足新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)客流、物流產(chǎn)生的巨大需求，全力推動(dòng)江北新區(qū)成為南京集聚創(chuàng)新要素、加快高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

抓住國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化以樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，助力構(gòu)建以南京為中心的區(qū)域創(chuàng)新核心圈層

黨的十八大以來(lái)，在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等一系列國(guó)家重大規(guī)劃的引領(lǐng)下，江蘇區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展正迎來(lái)新一輪高潮。提升南京的城市首位度，要在大力推進(jìn)南京成為創(chuàng)新要素集聚高地的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化以樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以南京為核心，主要包括南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等城市在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新核心圈層。同時(shí)，積極構(gòu)建以南京為中心的“放射狀”交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)南京作為區(qū)域創(chuàng)新中心的集聚輻射能力。

一是加快完善南京都市圈樞紐布局，實(shí)現(xiàn)高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口與都市圈高速公路及城際快速通道之間高效聯(lián)通，增強(qiáng)都市圈協(xié)同創(chuàng)新能力。南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江在南京都市圈中都是沿江城市，且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的節(jié)點(diǎn)城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗、市場(chǎng)體系等方面有著一定的契合性，具備建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。要加快都市圈城際快速軌道網(wǎng)建設(shè)，解決“換乘多、速度慢”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)交通圈”目標(biāo)；統(tǒng)籌完善周邊區(qū)域城市候機(jī)樓布局，加快建設(shè)祿口機(jī)場(chǎng)至揚(yáng)州、祿口機(jī)場(chǎng)至馬鞍山城際鐵路，放大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地范圍；建設(shè)祿口機(jī)場(chǎng)至儀征高速公路，聯(lián)通蘇中帶動(dòng)蘇北；加強(qiáng)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展，整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的位置、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序，建設(shè)符合南京都市圈整體發(fā)展要求、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立一體化的區(qū)域客貨運(yùn)體系。

二是進(jìn)一步放大海港、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群的集聚輻射力。海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和揚(yáng)子江城市群建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)港口一體化整合，加強(qiáng)南京港與江蘇省沿江沿海港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，明確功能定位，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)，放大政策疊加、資源整合、功能集成及港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?？崭蹣屑~加強(qiáng)與長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群網(wǎng)絡(luò)的深度對(duì)接，注重強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，凸顯祿口機(jī)場(chǎng)在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群中的合理功能和清晰市場(chǎng)定位；開(kāi)發(fā)面向全國(guó)重要城市航班航線，加大航線招商力度，著力開(kāi)放培養(yǎng)區(qū)域航空市場(chǎng)，解決長(zhǎng)三角地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡的問(wèn)題；大力拓展空港樞紐區(qū)各類(lèi)運(yùn)輸覆蓋范圍，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)地面集疏運(yùn)，簡(jiǎn)化值機(jī)程序，提升機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)和效率。

三是優(yōu)化高鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以南京為中心的“放射狀”交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)南京作為區(qū)域創(chuàng)新中心城市的集聚力和向心力。在全省四橫四縱通道布局的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取寧淮鐵路（南京—淮安）、寧黃高鐵（南京—黃山）進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃并盡早開(kāi)工，形成以南京為中心、十線高鐵聯(lián)通八個(gè)方向的“米字型放射狀”高鐵網(wǎng)絡(luò)格局，省內(nèi)輻射帶動(dòng)淮安等市的發(fā)展，省外對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射集聚范圍，增強(qiáng)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊城市鐵路樞紐（上海虹橋站、杭州東站、合肥南站）的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，優(yōu)化高速公路網(wǎng)布局，完善三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與高速公路網(wǎng)聯(lián)通體系，增加南京往鹽城、黃山、滁州等方向高速公路通道，增強(qiáng)與滬、杭、合的聯(lián)系，形成以南京為中心“十五射”高速公路網(wǎng)格局，進(jìn)一步增強(qiáng)南京樞紐經(jīng)濟(jì)的向心力。

融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放布局，全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放能力，助力增強(qiáng)南京國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

提升南京首位度，需要以樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)南京對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，加速南京的國(guó)際化進(jìn)程。要利用好江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局海港、高鐵、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際化功能，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展能力，并以樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，打通“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系的物流新通道，推進(jìn)南京與國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市的深層次合作，構(gòu)筑南京“面向國(guó)際、承東啟西、輻射南北”的全方位開(kāi)放格局。

一是面向“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，深化海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與上海港及長(zhǎng)江沿線港口群的合作，放大南京東西雙向開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。南京是海上絲綢之路的重要城市，具有悠久的航運(yùn)歷史，南京港曾有“中國(guó)內(nèi)河第一大港”的稱(chēng)號(hào)。在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，南京被明確定位為長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心，是長(zhǎng)江黃金航道南京上游運(yùn)輸銜接海上運(yùn)輸?shù)氖走x樞紐港。隨著12.5米深水航道延伸至南京，5萬(wàn)噸級(jí)國(guó)際海輪可以從長(zhǎng)江口直達(dá)南京港，南京港將成為長(zhǎng)江流域江海轉(zhuǎn)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為提升海港樞紐區(qū)戰(zhàn)略地位，應(yīng)加快推進(jìn)樞紐型、綜合性、生態(tài)型、智慧型、創(chuàng)新型港口建設(shè)，大力提升港口綜合服務(wù)能力，營(yíng)造船舶綜合服務(wù)、航運(yùn)金融、船舶交易、航運(yùn)信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、海事服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)航運(yùn)物流服務(wù)輻射能力；依托12.5米深水航道，重點(diǎn)建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位，引導(dǎo)國(guó)際航線資源優(yōu)先向南京港傾斜；加強(qiáng)與上海的深度合作，積極借鑒復(fù)制上海自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，將南京港打造成與上海國(guó)際航運(yùn)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際性、多功能、現(xiàn)代化、綜合性江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港。

二是積極對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，提檔增效南京開(kāi)行中歐班列，提升南京在我國(guó)與歐洲及中亞經(jīng)貿(mào)合作中的戰(zhàn)略地位。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中歐班列在促進(jìn)我國(guó)與歐亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作深化方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，截至2018年3月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量已突破7600列，國(guó)內(nèi)開(kāi)行中歐班列的城市增加到43個(gè)，到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家41個(gè)城市。根據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，南京是中歐班列國(guó)內(nèi)17個(gè)主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)之一，具有較強(qiáng)的集結(jié)編組能力，承擔(dān)集零成整、中轉(zhuǎn)集散功能。目前，南京正開(kāi)行“寧滿(mǎn)俄”“寧新亞”兩條中歐班列，東部沿海及長(zhǎng)江沿岸的貨物可通過(guò)無(wú)縫對(duì)接的江海水鐵聯(lián)運(yùn)，依托南京直達(dá)歐洲和中亞，大大縮短了運(yùn)行時(shí)間，提高了物流效率。依托中歐班列的開(kāi)行，南京在“絲綢之路”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點(diǎn)地位將得到強(qiáng)化，當(dāng)前要加密、加快“寧新亞”國(guó)際集裝箱班列，加快開(kāi)行“寧滿(mǎn)俄”國(guó)際集裝箱班列，推動(dòng)“江蘇創(chuàng)造”“江蘇品牌”在絲綢之路國(guó)家的貿(mào)易出口；有效整合班列資源，統(tǒng)籌線路和網(wǎng)絡(luò)布局，提升國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行效率；爭(zhēng)取設(shè)立南京鐵路口岸，為拓展依托指定口岸開(kāi)行的特種貨物中歐班列產(chǎn)品創(chuàng)造條件；積極培育壯大平臺(tái)公司，加強(qiáng)“寧新亞”“寧滿(mǎn)俄”品牌線路國(guó)內(nèi)、境外的推介與宣傳。

三是大力提升空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際貨運(yùn)能力，塑造空港經(jīng)濟(jì)國(guó)際品牌。2016年祿口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2235萬(wàn)人次，貨郵吞吐量34.1萬(wàn)噸，通達(dá)36個(gè)國(guó)家及地區(qū)城市的航線130余條（直飛航線37條），是華東地區(qū)除上海之外唯一同時(shí)直航歐、美、澳三大洲的城市。但祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際全貨運(yùn)航線嚴(yán)重不足，至2017年底僅開(kāi)通“南京—大阪”以及“西安—南京—安克雷奇—芝加哥”2條國(guó)際定期貨運(yùn)航線，國(guó)際及地區(qū)航空貨物本省出港率低，95%以上需要經(jīng)上海浦東等機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口。當(dāng)前需要全力提升南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐地位，積極打造面向全球的國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取開(kāi)通至日韓、歐美、東南亞及港澳臺(tái)地區(qū)的全貨運(yùn)航線；順應(yīng)“全球購(gòu)”電商物流新模式，放大中郵航龍頭企業(yè)資源配置能力，打造全國(guó)航空快件集散中心；按照全國(guó)重要區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)三角地區(qū)中心機(jī)場(chǎng)的定位要求，加大開(kāi)辟南京直達(dá)全球各大洲樞紐機(jī)場(chǎng)和重要城市的航線力度，培育和引進(jìn)與機(jī)場(chǎng)定位相適應(yīng)的基地航空公司，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與航空公司戰(zhàn)略協(xié)同。

（作者系中共江蘇省委黨校決策咨詢(xún)研究中心副主任、副教授）