黃志新 黃瑋 余斌 葉木樓 周成貴 漆蘇敏 周傳馨

40年彈指一揮間。這期間，改革開放成為中國城市發(fā)展的主旋律，更是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路。城市地標(biāo)、高樓大廈、大街小巷不斷舊貌換新顏，各行各業(yè)人群的百態(tài)眾生相，突發(fā)事件、隨手街拍更是考驗攝影人的眼力。

城市化演進(jìn)歷程

改革開放以來，我國的城市發(fā)展無論在發(fā)展規(guī)模還是在發(fā)展水平上都取得了矚目成就，特別是區(qū)域中小城市的進(jìn)步尤為突出。

1978年3月，我國政府明確提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的基本方針，并于1989年制定了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，再次重申了“嚴(yán)格控制大城市、積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。從20世紀(jì)80年代至90年代中后期，盡管國家在此期間對城市發(fā)展方針略有微調(diào)，在具體政策表述上有些許變化，但對“控制大城市的發(fā)展規(guī)?！眲t是一貫如一的。顯然，該方針對我國后期的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作都產(chǎn)生了重要影響，特別是有效促進(jìn)了國內(nèi)中小城市的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978年～1998年，我國城市數(shù)量由193個發(fā)展到671個，增加了2.48倍；而建制鎮(zhèn)卻由2173個發(fā)展到18925個，增加了7.71倍，小城鎮(zhèn)的增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市增幅。在此階段，我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)也取得了重大進(jìn)展，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立使得深圳、汕頭、廈門和珠海4個城市獲得了巨大發(fā)展活力；隨后，在1984年，國家又相繼開放了大連、秦皇島、天津、煙臺等14個沿海城市，這些沿海城市的區(qū)位優(yōu)勢和潛能也迅速得到了釋放，現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，由此，“長三角”和“珠三角”兩大城市群雛形在我國東部和南部地區(qū)形成。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，我國城市建設(shè)和發(fā)展也隨之進(jìn)入快速增長時期，但城市發(fā)展的總體格局發(fā)生了兩個重要變化。

一是受經(jīng)濟(jì)聚合與外擴(kuò)效應(yīng)的影響，城市規(guī)模增長迅猛，大型城市數(shù)量大幅被突破，并出現(xiàn)了大量“特大城市”；二是大型及特大型城市的發(fā)展引起了普遍反思和重視。

隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市流動人口的增多，一些大型或特大型城市數(shù)量也在自發(fā)性增多。然而，部分大城市的良性發(fā)展非但沒有出現(xiàn)令人生畏的“城市頑疾”，反而對周邊中小城市的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的輻射帶動作用，并形成了大中小城市協(xié)同發(fā)展的新局面。此現(xiàn)象引起了政府及學(xué)術(shù)界的反思，人們開始改變過去對“發(fā)展大城市”一貫否定的看法，肯定了其利好的一面，然而，這并不代表這個時期國家已經(jīng)放開了對大城市發(fā)展的控制。相反，這個階段對大城市的發(fā)展要求仍是：一方面，積極控制大城市的市轄區(qū)規(guī)模，合理規(guī)劃和開發(fā)新區(qū)，發(fā)展衛(wèi)星城來分散大城市的商業(yè)與居住功能；另一方面，要求大城市在自身資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上開始向更加集約化、特色化和可持續(xù)化的方向發(fā)展?；谝陨弦?，探索城市發(fā)展新模式的趨勢由此在國內(nèi)較為領(lǐng)先的城市中出現(xiàn)。

城市群是“在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著的城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市集合體”。2007年以來，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家級區(qū)域規(guī)劃和國家級創(chuàng)新試點城市規(guī)劃等政策的密集出臺，我國區(qū)域城市群已經(jīng)借勢得到了較快的發(fā)展。

截至2012年底，國內(nèi)已經(jīng)基本形成了京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中等十大城市群。諸如南京、寧波和深圳等處在這些城市群中的核心城市已經(jīng)紛紛走向新型城市模式的探索之旅，陸續(xù)提出了“智慧型城市”“知識型城市”等新的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f，當(dāng)前，最值得關(guān)注和探究的問題是，這些城市在追求“群發(fā)展”與“特色發(fā)展”的道路上，如何選擇符合自身的發(fā)展模式已經(jīng)成為發(fā)展的關(guān)鍵議題之一。

都市出行變遷

改革開放之初，因為經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)有限，當(dāng)時人們上下班的交通工具，除了公交車外，絕大多數(shù)都騎自行車或步行。

20世紀(jì)80年代初，公交車開始全國普及，在上世紀(jì)80年代～上世紀(jì)90年代，公交車已經(jīng)成為了城市的主要交通工具。公共交通是城市的窗口和名片，作為市民出行首選的公交車，在最近幾年發(fā)生了重要的變化。十年前，公交車線路短而少、車輛少。如今，隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展以及人們生活水平的提高，各城市從城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、交通安全等方面出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展公共交通的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的不斷實施，公交車的線路和車輛的數(shù)量都在不斷地增加，公交車車輛的檔次也在不斷地提升。公交車的作用在日益提升，方便快捷的公交車成了人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚闹匾獦蛄骸?/p>

從上世紀(jì)90年代開始，摩托車由于它的方便、高效、省力等優(yōu)點風(fēng)靡中國。隨著社會的發(fā)展，它暴露出的問題也是越來越嚴(yán)重，諸如安全性差，尾氣對環(huán)境的污染等。

20世紀(jì)90年代后，中國的交通工具開始呈現(xiàn)出多元化的趨勢，人們出行更快更便捷。隨著居民生活水平的不斷提高，很多人具備了汽車消費(fèi)的能力，不少市民告別了自行車、電動車、摩托車，將私家車作為日常生活出行的交通工具。私家車的大量出現(xiàn)，改變的不僅是出行方式和效率，也改變了市民的生活方式和理念。私家車具有很大的靈活性，私家車主不用風(fēng)吹日曬去趕公交車，而且不用擔(dān)心工作時間的延誤，具有便捷高效的特點。另外，私家車的普及也從側(cè)面推動了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，地鐵成為城市快速軌道交通的先驅(qū)，也是現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品，目前中國只有較大的城市才建有地鐵網(wǎng)絡(luò)。地鐵不一定在地下，也可以根據(jù)城市的具體條件，運(yùn)行在地面或高架線路上。地鐵不僅運(yùn)量大、建設(shè)快、安全和準(zhǔn)時，還節(jié)省能源、不污染環(huán)境、節(jié)省城市用地。地鐵適用于出行距離較長、客運(yùn)量需求大的城市中心區(qū)域。同時，交通工具在海陸空全面立體覆蓋，天上飛的、地上跑的、水里游的、沒有什么是不可以的，多元化的趨勢越來越顯現(xiàn)，地球正在逐步地“縮小”。

城市轉(zhuǎn)型壓力

中國大多數(shù)城市在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中能夠取得成功，主要是由于改革開放所釋放出來的政策紅利以及以低要素價格為主要特征的后發(fā)優(yōu)勢。

但是，長期依賴后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)升級雖能利用較低廉的勞動力和豐富的自然資源，借助于對所引技術(shù)的模仿性創(chuàng)新來降低新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)成本和依靠借鑒先發(fā)國家經(jīng)驗大幅度削減制度創(chuàng)新的實驗、風(fēng)險耗費(fèi)，但易受先發(fā)國家或跨國公司的資本、核心技術(shù)、規(guī)則、專利等的控制與限制，且可能面臨較嚴(yán)重的資源、環(huán)境問題和付出巨大的資源、環(huán)境成本，甚至長此以往可能被鎖定于低端技術(shù)路徑依賴的貧困陷阱和“引進(jìn)→模仿→再引進(jìn)→再模仿”的惡性循環(huán)之中，最終產(chǎn)業(yè)難以獲得持續(xù)升級，甚至出現(xiàn)停滯與倒退。

特別是以佛山、東莞為代表的出口加工業(yè)城市，當(dāng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的積累程度日益接近西方國家生產(chǎn)和技術(shù)的前沿時，就會引發(fā)西方國家和跨國公司的警覺，從而進(jìn)行技術(shù)和價值鏈的封鎖擠壓。

而與此同時，其他“金磚國家”“薄荷四國”和東南亞國家以及中國中西部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢和政策優(yōu)勢正在吸引越來越多的FDI向其轉(zhuǎn)移，對長三角、珠三角等地的紡織服裝、筆記本電腦及其配套產(chǎn)業(yè)等形成了巨大的吸附影響。

過去幾年，諸如佛山、東莞等出口加工業(yè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力均出現(xiàn)小幅下降，轉(zhuǎn)型發(fā)展正面臨陣痛期。

就目前而言，無論是大城市還是中小城市，在創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境方面仍然面臨很多約束條件。各地通常將精力和優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌，而對于草根創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)融資問題關(guān)注不夠。雖然國家在2014年出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)的便利措施，但是創(chuàng)業(yè)難、融資難的問題仍未得到根本解決。

在創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市建設(shè)方面，各地主要面臨著高等教育質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不均衡、專業(yè)人才供需失衡、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低、輻射功能相對不足等問題。

由于投入絕對值少、人才匱乏、以前的科技投入欠賬較多等原因，中小城市專利申請和論文發(fā)表數(shù)量極低，嚴(yán)重影響中國知識城市的全面轉(zhuǎn)型。

而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，許多城市政府仍希望更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)量化的轉(zhuǎn)型指標(biāo)強(qiáng)力推動轉(zhuǎn)型，加大投資，保持增長。

從城市群到城市帶

當(dāng)前，我國已經(jīng)初步形成了一些較具典型的區(qū)域城市群，例如，以北京、天津、青島和大連等城市為中心的環(huán)渤海灣城市群，以上海、南京、蘇州、杭州和寧波等城市為中心的長三角城市群，以廣州、深圳、東莞等城市為中心的珠三角城市群等。未來，城市群發(fā)展的一個重要趨勢極有可能是，區(qū)域城市群呈現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展，并隨著大城市群之間的互動而鏈接成區(qū)域城市帶?，F(xiàn)實可以看到，隨著城際交通網(wǎng)絡(luò)的便捷化發(fā)展和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)不斷增強(qiáng)，圍繞國家創(chuàng)新試點區(qū)的重新布局，新興產(chǎn)業(yè)正在各區(qū)域內(nèi)興起并不斷向周邊溢出，區(qū)域內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作正在加深，經(jīng)濟(jì)上更為密切的“紐帶”正在將不同城市整合成一個彼此協(xié)作但各具特色的城市帶系統(tǒng)。

我們以長江中游區(qū)域為例，目前，在此區(qū)域，已經(jīng)基本形成了以武漢為核心的“武漢城市群”、以長沙為核心的“長株潭城市群”、以南昌為核心的“環(huán)鄱陽湖城市群”和以合肥為核心的“皖江城市群”。未來可能的演化趨勢是：首先各城市群內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)勢資源整合與調(diào)配，局部區(qū)域先形成內(nèi)部組團(tuán)，例如皖江城市群以合肥市為核心，巢湖、馬鞍山和蕪湖等市為骨干的組團(tuán)城市群將會因集聚而形成。此后，新一輪的互動將在這四大組團(tuán)城市群間展開，以長江中下游交通走廊為主軸，向東南分別呼應(yīng)“長三角城市群”和“珠三角城市群”，形成我國中下游地區(qū)重要的城市帶。這是未來城市發(fā)展的新趨勢和新特征。

這種“群帶式發(fā)展”將會對單個城市產(chǎn)生何種影響呢？從發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展經(jīng)驗來看，它將會極大增強(qiáng)群內(nèi)城市的互通關(guān)聯(lián)度，這種互通關(guān)聯(lián)度不僅意味著城際間擁有高效便捷的信息交通網(wǎng)絡(luò)，更在于擁有創(chuàng)造共同福祉與城市治理的機(jī)會空間。換言之，城市群或城市帶的發(fā)展并不意味著不同城市在空間上的無縫連接，而是指城市間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的分工協(xié)作已經(jīng)密不可分，尤其在知識經(jīng)濟(jì)時代，這種群帶式發(fā)展將會為新興經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展要素——人才提供更多的流動性選擇。

尋回城市精神

西方著名學(xué)者斯賓格勒說：“將一個城市和一座鄉(xiāng)村區(qū)別開來的不是它的范圍和尺度，而是它與生俱來的城市精神?！痹趶?fù)旦大學(xué)歷史系教授顧曉鳴看來，我們需要的是精神追求，一種崇高感和超越感，提煉形成主題詞的形式，讓口號體現(xiàn)出強(qiáng)大的感召力。

城市精神是一個城市的內(nèi)在氣質(zhì)和根本價值的追求，是內(nèi)化于市民日常生活中的哲學(xué)法則。城市精神需要通過有代表性的符號解讀出來，而城市口號最具代表性。比如，“動感香港”這個口號很成功，因為它體現(xiàn)了香港工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化的動態(tài)與香港人的活力。

要詮釋城市精神，首先需要對城市進(jìn)行明確定位，否則會事倍功半。如廣州的城市口號“一日讀懂兩千年”，既想照顧到該城市多元的歷史，又想打造現(xiàn)代主題文化，由于定位不明，不知取舍，容易不知所云。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉彥平舉例道，往往一個城市有很好的文化資源，偏偏定位偏差，如大同，云岡石窟聞名中外，卻把自己叫做“煤炭之都”；甌越古地、南戲故里的溫州，以“中國鞋都”自得；還有古都南京，自稱“博愛之都”，反遭網(wǎng)民揶揄。

城市口號應(yīng)該是自下而上、自然生成的，不僅包含歷史文化基礎(chǔ)，還必須有群眾基礎(chǔ)。劉彥平對在城市口號的塑造中民間參與嚴(yán)重不足表示擔(dān)憂。他認(rèn)為，城市品牌的實質(zhì)是市民的生活方式和生活態(tài)度、對城市歷史的自豪感、對城市發(fā)展前景信心的綜合表達(dá)。市民是城市的主人，所以城市品牌從設(shè)計、管理到增值，都應(yīng)有市民的參與。

民間參與會收到意想不到的效果，例如浙江寧波曾舉行了口號海選，最后選定的一句“書藏古今，港通天下”就是出自一對來自湖南長沙的游客夫妻之手。

對大城市來說，依托雄厚的財力和發(fā)達(dá)的傳媒廣告業(yè)，宣傳、營銷自己的口號并不難。然而營銷只是推廣、輔助手段，不能解決城市精神重塑的大問題。如何利用歷史文化激活城市的生長動力、凝聚城市精神才是根本?！熬坪茫€需要吆喝。但前提是：酒要好?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院文學(xué)所研究員包亞明說。

中國城市新版圖

1999年以來，中國開始對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，逐步形成了由西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并由此形成支撐中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的四大戰(zhàn)略區(qū)域。

然而，隨著長江中游城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，特別是以高鐵為代表的快速交通網(wǎng)絡(luò)在中部地區(qū)的大中城市全面覆蓋，交通網(wǎng)絡(luò)化不僅縮短了東、中區(qū)域之間的時間距離，更重要的作用是大大提升了城市之間的可達(dá)性和便利程度。

網(wǎng)絡(luò)化的交通體系讓東部發(fā)達(dá)?。ㄊ校┯绕涫巧虾！⒈本?、廣州等區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)外溢的輻射效應(yīng)得到有效發(fā)揮，中部地區(qū)以其天然的區(qū)位優(yōu)勢成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地的條件。

從時間距離收縮地圖來看，無論以上海還是北京為中心，以城市為載體的中國經(jīng)濟(jì)空間格局的變化趨勢均顯示出東部和中部地區(qū)的空間緊密壓縮，尤其是以上海為中心東中15個?。ㄊ校┛臻g距離發(fā)生明顯收縮。

而時間距離地圖反映出東北、西北、西南目前仍然是群帶狀的城市體系或點線狀的城市體系，城市沿一條主線展開，能夠連接的城市節(jié)點比較少，可以利用的資源和區(qū)域合作范圍均受限。

綜合來看，快速綜合交通體系的建設(shè)，加快了東、中合為一體的腳步，共同成為全國經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的趨勢逐步增強(qiáng)，而東北地區(qū)和西部地區(qū)在高鐵時代將面臨邊緣化的壓力，成為未來區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施重點。

未來中國城市空間體系將逐步呈現(xiàn)從東中部中心地區(qū)到東北和西部外圍地區(qū)的“一團(tuán)五線”發(fā)展格局：東中部是中心區(qū)域，北至京呼線、東南臨海、西抵東經(jīng)110°山區(qū)綿延帶的群網(wǎng)狀城市體系聚合成“一團(tuán)”，形成“巨掌”，縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)匯聚于全國性中心城市，猶如經(jīng)脈交匯于掌心；東北和西部是外圍區(qū)域，群帶狀城市體系延伸出“五線”，京哈線、隴?！m新線、長江下游延伸線、滬昆線和南海沿線形成五根“手指”；京廣線作為縱貫?zāi)媳钡拇髣用}，構(gòu)成手掌和手指之間的關(guān)節(jié)線，向東對接?xùn)|中部的網(wǎng)絡(luò)體系，向西發(fā)散出西部的群帶體系，使指掌間收放自如、行動統(tǒng)一；包昆線作為外圍的南北大通道，實現(xiàn)西部群帶體系的互聯(lián)互通，構(gòu)成手指中部的關(guān)節(jié)線，使指間行動彼此兼顧，縱橫聯(lián)動。

同時，知識型發(fā)展將成為一種重要的城市發(fā)展模式。知識型發(fā)展是以“基于知識的發(fā)展”為理念，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城市智慧化發(fā)展，以知識創(chuàng)新促進(jìn)城市知識產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以知識網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)虛擬化發(fā)展，以知識管理促進(jìn)城市善治的一種城市綜合發(fā)展模式。當(dāng)前，城市形態(tài)和布局不均衡、資源與環(huán)境約束等諸多困境正在激發(fā)相關(guān)部門對未來發(fā)展模式的積極思考。可以預(yù)見的是，為了適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，各區(qū)域城市群中的骨干城市（以大中型城市為主）將成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先驅(qū)。尤其在知識經(jīng)濟(jì)、智慧發(fā)展和低碳生活的多重背景之下，知識型發(fā)展模式將是一個備受推崇的選擇。

事實上，以北京、上海、深圳、南京和合肥為代表的國內(nèi)城市在創(chuàng)新型國家建設(shè)和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的號召下，已經(jīng)積極提出了構(gòu)建創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略發(fā)展思路，并從整體上實施了城市創(chuàng)新運(yùn)動。從這些城市的轉(zhuǎn)型實踐上不難看出，它們的行動正是在知識型發(fā)展模式上進(jìn)行的有益探索。