金及聚

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

通過本課的學(xué)習(xí)，使廣大黨員、干部和群眾深刻把握黨的十九屆三中全會(huì)的主題以及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、時(shí)代特征、總體部署和基本要求，從而確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。

2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會(huì)在北京舉行，這是黨的十九大之后黨中央召開的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了全面部署。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2018年2月26日至28日在北京舉行。中央政治局主持會(huì)議。 圖：新華社

一、深刻把握黨的十九屆三中全會(huì)的主題

黨的十九屆三中全會(huì)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托向全會(huì)所作的工作報(bào)告。全會(huì)充分肯定黨的十九屆一中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆一中、二中全會(huì)

（三）1988年9月召開的黨的十三屆三中全會(huì)，研究了價(jià)格、工資改革

會(huì)議提出了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，部署了包括企業(yè)、計(jì)劃、勞動(dòng)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、財(cái)政、金融、投資等各個(gè)方面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施。明確提出，逐步建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地、堅(jiān)決而穩(wěn)步地全面深化改革。

（四）1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)，研究了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題

會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步改革科技體制和教育體制等方面，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。并明確提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必將對(duì)我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

（五）1998年10月召開的黨的十五屆三中全會(huì)，在改革開放20周年之際，集中研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題

會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。

（六）2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)，研究了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題

會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革，深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)改善宏觀調(diào)控、加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)稅體制、深化金融改革，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、全面提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革、完善社會(huì)保障體系，深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革、提高國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)民整體素質(zhì)，深化行政管理體制改革、完善經(jīng)濟(jì)法律制度等方面，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。明確提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（七）2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)，著重研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題

會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（八）2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)，研究了全面深化改革問題

會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和黨的建設(shè)方面部署了全面深化改革，具體從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革等方面對(duì)全面深化改革作出部署。明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

圖：徐駿/cnsphoto

由上可見，研究部署改革，是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來我們黨歷屆中央三中全會(huì)一貫堅(jiān)持的一個(gè)重大傳統(tǒng)。黨的十九屆三中全會(huì)研究部署黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，也是堅(jiān)持了自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來我們黨歷屆中央三中全會(huì)都研究部署改革的傳統(tǒng)。

三、深刻把握黨的十九屆三中全會(huì)部署深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義

機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，是一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

黨的十九屆三中全會(huì)部署的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國(guó)家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展都具有重大意義，也必將發(fā)揮重要作用。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要支撐，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要不斷進(jìn)行調(diào)整。中華人民共和國(guó)成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為我們黨治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)全面深化改革，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

但也必須看到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。比如，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)；事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在；機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。這些問題若不抓緊解決，將會(huì)影響到黨的十九大確立的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！痹谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，黨的十九大描繪的新時(shí)代宏偉藍(lán)圖，迫切要求我們通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。在這個(gè)意義上，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

四、深刻把握黨的十九屆三中全會(huì)部署深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代特征

改革開放以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的要求與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)特別是政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次改革。同過去機(jī)構(gòu)改革相比，黨的十九屆三中全會(huì)部署的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，著眼于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)，著眼于解決突出問題，改革的層級(jí)和范圍明顯提高，改革的影響更為深遠(yuǎn)，是對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的一次重大重塑。

從行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革看，自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，已分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年經(jīng)歷了7次。

（一）1982年的機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中統(tǒng)一指揮，重組國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的工作

改革方案是：將國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室與中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中央軍事技術(shù)裝備委員會(huì)辦公室合并，設(shè)立國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)；將商業(yè)部與全國(guó)供銷合作總社和糧食部合并，組建新的商業(yè)部；將進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和對(duì)外貿(mào)易部合并，設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部；將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、國(guó)家水產(chǎn)總局合并，設(shè)立農(nóng)牧漁業(yè)部；成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)；組建勞動(dòng)人事部和廣播電視部。這次機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并調(diào)整為61個(gè)。其中部委由52個(gè)裁并為42個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由42個(gè)裁并為15個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由5個(gè)裁并為3個(gè)。

（二）1988年的機(jī)構(gòu)改革，突出轉(zhuǎn)變政府職能

改革方案是：國(guó)務(wù)院撤銷12個(gè)部委，即原計(jì)委、經(jīng)委、機(jī)械委、電子部、航天部、航空部、石油部、煤炭部、水電部、核工業(yè)部、城建部、勞動(dòng)人事部。新組建9個(gè)部委，即國(guó)家計(jì)委、機(jī)械電子部、航空航天部、能源部、水利部、建設(shè)部、人事部、勞動(dòng)部、物資部。通過這次改革，國(guó)務(wù)院部委由原來的45個(gè)減為41個(gè)。

（三）1993年的機(jī)構(gòu)改革，突出適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

改革方案是：將國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。撤銷能源部，設(shè)立電力部、煤炭部。撤銷機(jī)械電子部，設(shè)立機(jī)械部、電子部。撤銷航空航天部，組建國(guó)家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。撤銷商業(yè)部、物資部，設(shè)立國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。輕工部、紡織部改為輕工總會(huì)、紡織總會(huì)。國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量局、黃金局、國(guó)家核安全局并入有關(guān)部委。通過改革，國(guó)務(wù)院組成部門減少1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減少6個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

（四）1998年的機(jī)構(gòu)改革，突出精簡(jiǎn)行政編制

改革方案是：將國(guó)家計(jì)委更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，組建信息產(chǎn)業(yè)部，組建新的國(guó)防科工委，將煤炭、冶金、機(jī)械等9個(gè)工業(yè)部先改成國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局（2000年全部撤銷），國(guó)家科委更名為科技部，國(guó)家教委更名為教育部，組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，組建國(guó)土資源部。這次機(jī)構(gòu)改革提出了機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)50%的要求，是歷次機(jī)構(gòu)改革人員精簡(jiǎn)力度最大的一次。經(jīng)過改革，國(guó)務(wù)院組成部門精簡(jiǎn)為29個(gè)。

（五）2003年的機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障

改革方案是：設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委），國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)），組建主管國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的商務(wù)部，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。經(jīng)過改革，除辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置28個(gè)。

（六）2008年的機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

改革方案是：推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控；財(cái)政部改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系；中國(guó)人民銀行進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家金融安全。組建工業(yè)和信息化部，組建人力資源和社會(huì)保障部，組建環(huán)境保護(hù)部，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，組建國(guó)家能源局。經(jīng)過改革，除辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門27個(gè)。

（七）2013年的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革

改革方案是：實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，重新組建國(guó)家海洋局，重新組建國(guó)家能源局。改革后，除辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

運(yùn)行更加高效。

（四）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。

一分部署，九分落實(shí)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。只要牢牢把握、始終遵循黨的十九屆三中全會(huì)提出的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則，不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，就一定能確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

討論題：

1.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有哪些重大意義？

2.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有哪些基本要求？

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