摘 要：我國自加入世貿(mào)組織后，與歐盟的貿(mào)易往來逐漸加深，并基本處在貿(mào)易順差的地位。但是由于我國貿(mào)易保護(hù)措施的研究起步晚，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的抵御方面存在問題和不足，因此出口貿(mào)易受到歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的較多負(fù)面影響。對(duì)此，筆者查找和搜集了大量數(shù)據(jù)，對(duì)2012年至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，概括出我國出口貿(mào)易遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，并對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。最后，從我國出口企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)方面，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；歐盟；對(duì)策

一、引言

近年來，我國和歐盟的貿(mào)易往來逐漸加深。2014年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟已經(jīng)成為我國的第一大貿(mào)易伙伴，而我國成為緊跟美國之后的歐盟第二大貿(mào)易伙伴，我國與歐盟28個(gè)成員國的雙邊貿(mào)易額達(dá)到4673億歐元，占?xì)W盟貿(mào)易總額的14%。而歐盟最大的進(jìn)口來源國則連續(xù)幾年均為中國。

同時(shí)，近年來歐盟在與許多國家的雙邊貿(mào)易關(guān)系中，均處在逆差的不利地位。在這種不利的局勢下，歐盟積極采取了各種貿(mào)易保護(hù)手段，以期減小其各成員國與其他國家間的貿(mào)易逆差。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其靈活性、隱蔽性、非歧視和合理性等優(yōu)點(diǎn)，成為歐盟在各種非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護(hù)手段中，解決問題的首選。

作為歐盟第一大進(jìn)口來源國的我國，自然成為其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要實(shí)施對(duì)象以及受害對(duì)象國。由于歐盟成員國多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，是世界上最早意識(shí)到技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施最嚴(yán)重的國家。因此，在當(dāng)下對(duì)我國出口貿(mào)易遭受歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，并且從多個(gè)角度，針對(duì)不同出口貿(mào)易行為的管理和實(shí)施主體提出行之有效、具有可參考價(jià)值的對(duì)策建議，則顯得很有必要性也很有現(xiàn)實(shí)意義。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念界定

對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers To Trade，簡稱TBT）概念的界定，至今無論國內(nèi)學(xué)界還是國外相關(guān)研究，都未達(dá)成一個(gè)定論，國際上，世界貿(mào)易組織對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘做出的規(guī)定似乎是目前可查的最早的關(guān)于此方面的權(quán)威規(guī)定：“一國可以基于維護(hù)國家安全、人類安全和健康、動(dòng)植物安全與健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐行為等方面的正當(dāng)理由而采取技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施‘原則性地要求這些措施不應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙”①。

但是由于其概念界定的模糊性，使得世貿(mào)組織各成員國有空可鉆，在貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施中，大量運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘得到了發(fā)展。

各國各經(jīng)濟(jì)體雖然對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘有著各自的概念界定，但是基本上以世貿(mào)組織的《TBT協(xié)議》為原則。例如，我國商務(wù)部就將其定義為：一國或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全、保障人類及動(dòng)植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施，這些措施對(duì)其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國或該區(qū)域市場將造成影響②。

綜合各方學(xué)者對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘概念的相關(guān)研究以及界定，筆者得到一個(gè)目前普遍認(rèn)可的概念，即：技術(shù)性貿(mào)易壁壘是以國家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定的一種非歧視性貿(mào)易保護(hù)措施③。

三、歐盟RAPEX和RASFF系統(tǒng)簡介

歐盟為了保護(hù)其成員國消費(fèi)者的利益，確保其認(rèn)為有威脅的產(chǎn)品的信息能夠盡快地被成員國權(quán)利機(jī)關(guān)和歐盟委員會(huì)知曉，設(shè)立了兩套與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)的快速報(bào)警系統(tǒng)，分別是RAPEX（The Rapid Alext System for Non-food Consumer Products）即非食用類消費(fèi)品快速報(bào)警系統(tǒng)和RASFF（Food and Feed Safety Alerts）即歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)④。

RAPEX系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注通用產(chǎn)品、玩具、化妝品和低壓電器四大類產(chǎn)品。而RASFF系統(tǒng)則關(guān)注食品和食品接觸產(chǎn)品、以及飼料類產(chǎn)品。歐盟委員會(huì)每周通過RAPEX和RASFF系統(tǒng)發(fā)布一次警報(bào)通報(bào)和信息通報(bào)，這些被通報(bào)的產(chǎn)品都是其成員國檢查出問題并已經(jīng)采取了相關(guān)措施（如退回/召回）后發(fā)出的。通告只在給所有的成員國提供信息，檢查是否這些產(chǎn)品出現(xiàn)在他們的市場上，以便他們采取必要的措施。

通過RAPEX和RASFF系統(tǒng)發(fā)布的通報(bào)，可以清晰獲知我國在某一階段內(nèi)有哪些產(chǎn)品被歐盟的技術(shù)性貿(mào)易措施擋在了此聯(lián)盟“門外”。

四、我國出口貿(mào)易遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

歐盟在世界貿(mào)易的舞臺(tái)上，自聯(lián)盟成立以來，多年處于貿(mào)易逆差的局勢。近幾年，歐盟一直在采取各種措施手段減小其各成員國與其他國家的貿(mào)易逆差，甚至在2014年9月份，歐盟統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟的對(duì)外商品貿(mào)易由上個(gè)月的逆差88億歐元好轉(zhuǎn)為此月的順差26億歐元。并且在這一個(gè)轉(zhuǎn)折月，歐元區(qū)和歐盟的商品進(jìn)口環(huán)比分別增長3%和3.2%，增長幅度也較上一月和上一年同期有所下降。歐盟在減少進(jìn)口依賴方面做足功夫的同時(shí)也成效顯著，但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示在2014年雖然歐盟的進(jìn)口依賴得到有效緩解，但是中歐貿(mào)易尤其是歐盟自華進(jìn)口依然保持較高增速。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年歐盟（27國）貨物貿(mào)易進(jìn)出口45464.8億美元，較上年增長1.4%。其中，進(jìn)口22361.6億美元，較上年減少3.3%。而這22361.6億美元的進(jìn)口總額中，有3390.1億美元來自中國，同比增長1.1%。而在2014年，歐盟自中國的進(jìn)口額為3708.8億美元，而中國自歐盟的進(jìn)口額為2442.5億美元，我國處在貿(mào)易順差地位。我國對(duì)歐盟貿(mào)易的連年順差和持續(xù)維持的高出口增速，使得眼下正著手解決自身貿(mào)易進(jìn)口依賴問題的歐盟，將我國視為其貿(mào)易措施的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象。我國由于是發(fā)展中國家，并且改革開放后多年的集約型發(fā)展方式，未及時(shí)向技術(shù)型環(huán)保型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使得我國很多產(chǎn)品在技術(shù)工藝和對(duì)環(huán)境保護(hù)，維持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展上都有所欠缺，這也成為我國產(chǎn)品多遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘而使出口行業(yè)受到影響的原因。

從我國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在2014年我國對(duì)歐盟出口商品主要集中在以下十類：化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品；塑料和橡膠及其制品；革、毛皮、箱包、動(dòng)物腸線及制品；紡織原料及紡織制品；鞋帽傘、羽毛品、人造花、人發(fā)制品；賤金屬及其制品；機(jī)電、音像設(shè)備及其零件附件；車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備；光學(xué)、醫(yī)療等儀器和鐘表樂器類產(chǎn)品；以及家具、玩具、游戲運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品類。下表1是2014年我國對(duì)歐盟出口的主要商品分類金額統(tǒng)計(jì)表。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，機(jī)電、音像設(shè)備及其零件附件的出口額位列首位，而紡織原料及紡織制品，家具、玩具、游戲運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品兩類產(chǎn)品的出口額緊隨其后位列二、三位。

雖然按照我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)名錄里的分類，活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂；食品、飲料、煙草、酒等食品和飼料類產(chǎn)品均未單獨(dú)上榜成為出口額前十的產(chǎn)品，但是將它們包括礦物材料制品、陶瓷玻璃制品類的食品接觸器具產(chǎn)品加總，得到14，565，506千美元的全年出口總額，也不是一個(gè)可以忽視的小數(shù)字。

從我國對(duì)歐盟輸出的產(chǎn)品在類別上的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，也可以大致窺見歐盟會(huì)采取技術(shù)性貿(mào)易措施來主要進(jìn)行相應(yīng)貿(mào)易保護(hù)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)于近三年我國輸歐產(chǎn)品受阻情況統(tǒng)計(jì)的分析看來，事實(shí)也確實(shí)如此。

具體逐年來看2012年至2014年這三年我國出口歐盟產(chǎn)品因技術(shù)性貿(mào)易壁壘的受阻情況統(tǒng)計(jì)。

1.非食用消費(fèi)品類產(chǎn)品受阻現(xiàn)狀

2012年，我國出口產(chǎn)品遭歐盟RAPEX系統(tǒng)通報(bào)共計(jì)1072次，比上年同期增加276次，受阻次數(shù)在當(dāng)年居世界第一位。其中兒童用品（包括泰迪玩具熊、玩具手機(jī)等）319次，比上年增加27次；機(jī)電產(chǎn)品（包括手機(jī)充電器、照明設(shè)備等）330次，比上年增加141次；紡織服裝鞋類（包括兒童比基尼、女式大衣等）295次，比上年同期增加105次；其他產(chǎn)品（打火機(jī)、化妝品等）共128次，比上年增加3次。

而2013年歐盟RAPEX合計(jì)對(duì)我國非食用消費(fèi)品進(jìn)行了2024次通報(bào)，其中對(duì)我國出口玩具、紡織服裝服飾、電器、照明設(shè)備、煙火、燈飾串、兒童用品等23大類產(chǎn)品發(fā)布1220次，占60.28%，比上年同期增加148次，受阻次數(shù)在當(dāng)年仍居世界第一位。在對(duì)我國各類產(chǎn)品的通報(bào)中，玩具、紡織服飾、電器、照明設(shè)備四類產(chǎn)品共占72.13%。圖1反應(yīng)了2013年我國非食用消費(fèi)品對(duì)歐盟出口受阻的具體統(tǒng)計(jì)情況。

2014年，歐盟RAPEX共發(fā)布2252次通報(bào)，其中對(duì)我國出口的玩具、紡織服裝服飾、電器、照明設(shè)備、煙火、燈飾串、兒童用品等24大類產(chǎn)品發(fā)布1408次，占62.52%，較上年增加192次。至此，我國在近三年連續(xù)三年成為被歐盟RAPEX通報(bào)產(chǎn)品次數(shù)最多的國家。在對(duì)我國各類產(chǎn)品的通報(bào)中，玩具產(chǎn)品為633，兒童用品為364次，紡織服裝服飾為181次，電器產(chǎn)品為75次，照明設(shè)備為39次，這五類產(chǎn)品共占總數(shù)的79.83%。其中玩具產(chǎn)品、紡織服裝服飾、電器產(chǎn)品連續(xù)四年成為受阻次數(shù)最多產(chǎn)品，而照明設(shè)備則連續(xù)兩年進(jìn)入受阻次數(shù)前四名的榜單。表2統(tǒng)計(jì)了2011年至2014年我國非食用消費(fèi)品出口歐盟受阻次數(shù)的具體數(shù)據(jù)。

表2 2011年至2014年我國非食用消費(fèi)品出口歐盟受阻情況統(tǒng)計(jì)表 （單位：批）

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（數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http：//ec.europa.eu/eurostat）

由以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的非食品消費(fèi)品行業(yè)無疑是：玩具產(chǎn)品、紡織服裝服飾類產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、照明設(shè)備、和兒童用品類產(chǎn)品。

2.食品、飼料和食品接觸器具類產(chǎn)品受阻現(xiàn)狀

再看我國近幾年的食用消費(fèi)品出口歐盟的受阻情況。根據(jù)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（即RASFF系統(tǒng)）公布的數(shù)據(jù)，2012年我國共有555批產(chǎn)品遭到通報(bào)，但是相比上一年減少了12批。其中警告通報(bào)34批、信息通報(bào)158批、禁止入境通報(bào)363批。受阻產(chǎn)品主要是食品（326批，占58.7%）和食品接觸器具（220批，占39.6%）。

2013年我國遭其通報(bào)的食用消費(fèi)品共有423批，其中警告通報(bào)32批、信息通報(bào)76批、禁止入境通報(bào)324批。和上一年相比，被通報(bào)的總批數(shù)再次減少，減少批數(shù)達(dá)132批。受阻產(chǎn)品的大部分依然主要是食品，為269批，占63.59%；另外食品接觸器具為154批，占36.41%。

2014年，從RASFF發(fā)布數(shù)據(jù)看，我國共有410批產(chǎn)品遭到通報(bào)，其中警告通報(bào)29批、信息通報(bào)148批、禁止入境通報(bào)233批。雖然被通報(bào)次數(shù)仍在世界其他國家中位居第一，但是較上一年卻依然呈減少態(tài)，減少批次為13批。受阻產(chǎn)品中，食品和飼料類仍占據(jù)大多數(shù)，為260批，占63.41%；食品接觸產(chǎn)品為149批，占36.34%，此次被通報(bào)的還有一批其他類產(chǎn)品。

表3反應(yīng)了2011年至2014年各年我國出口歐盟食用類消費(fèi)品被RASFF通報(bào)情況統(tǒng)計(jì)，該表也反應(yīng)了近三年相應(yīng)類別產(chǎn)品被通報(bào)批次較上一年的增減情況。從上表可以看出，除了2014年較2013年的信息通報(bào)增加了72批以外，其他類別每年的批次都有所減少。由此可以看出我國針對(duì)歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘采取的相應(yīng)對(duì)策還是起到一定成效的。但是雖然有所減少，可是我國依然連續(xù)三年成為RASFF系統(tǒng)通報(bào)次數(shù)最多的國家。可見我國在對(duì)于歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)上還是任重而道遠(yuǎn)。

五、我國出口貿(mào)易遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

對(duì)于我國出口歐盟的產(chǎn)品在技術(shù)性貿(mào)易壁壘上受阻的原因進(jìn)行分析，可以更為清晰的了解我國在輸歐產(chǎn)品上存在的問題，由此來對(duì)我國出口行業(yè)甚至整個(gè)出口貿(mào)易相關(guān)體系中的機(jī)構(gòu)和部門提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議，來改善我國對(duì)歐盟的出口貿(mào)易中存在的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施相關(guān)的貿(mào)易摩擦問題。下面筆者將從產(chǎn)品角度和出口行業(yè)兩個(gè)角度對(duì)我國輸歐產(chǎn)品由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致受阻的原因進(jìn)行分產(chǎn)品類別的具體分析。

1.從我國出口歐盟產(chǎn)品的角度分析

（1）非食用消費(fèi)品類產(chǎn)品

①兒童用品和玩具產(chǎn)品：

2012年至2014年，我國兒童用品和玩具產(chǎn)品類別的消費(fèi)品被歐盟RAPEX系統(tǒng)通報(bào)的產(chǎn)品包括各種玩具泰迪熊、玩具手機(jī)、嬰兒床、手推車、童鞋、折疊嬰兒車、高腳椅、兒童雨衣、搖椅、洗澡座椅等。

以上三個(gè)餅狀圖分別反映了2012年至2014年我國出口歐盟的兒童用品及玩具受阻的各類原因所占總受阻情況的百分比。由此可以看出，因小部件（玩具上的紐扣、鈴鐺等）脫落易被兒童誤吞導(dǎo)致的噎塞風(fēng)險(xiǎn)、因產(chǎn)品的機(jī)械設(shè)計(jì)不合理（例如部件磁通量高、邊緣銳利等）會(huì)對(duì)兒童造成的人身物理傷害、因含有有毒有害的化學(xué)物質(zhì)（例如塑化劑鄰苯二甲酸二甲脂等）成為兒童用品及玩具類產(chǎn)品被歐盟RAPEX通報(bào)并采取自愿或強(qiáng)制措施的產(chǎn)品。

②紡織服裝服飾類產(chǎn)品

由于歐盟的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于兒童服裝服飾的要求十分嚴(yán)苛，目的是力保所進(jìn)口的產(chǎn)品能夠保障兒童的安全。因此我國2012年至2014年我國紡織服裝服飾類產(chǎn)品被歐盟RAPEX通報(bào)的主要具體產(chǎn)品類別包括兒童運(yùn)動(dòng)衫、童裝、兒童運(yùn)動(dòng)褲、童鞋、兒童帽、兒童泳衣等多數(shù)均為兒童服裝服飾。

以上三個(gè)餅狀圖反應(yīng)了2012年至2014年我國紡織服裝服飾類產(chǎn)品出口歐盟受阻原因的具體情況以及可以清楚地看出各原因?qū)е碌氖茏璁a(chǎn)品所占總受阻產(chǎn)品的百分比。可以看出，因頸部拉伸、腰部拉伸和一些其他衣物上的拉伸過長帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因服裝由于例如紐扣邊緣銳利等原因會(huì)導(dǎo)致的人體物理傷害，因含有有毒有害化學(xué)物質(zhì)（例如富馬酸二甲酯、鄰苯二甲酸鹽等）超標(biāo)，因危險(xiǎn)小部件（例如衣服上的裝飾、水晶等）易脫落而帶來的噎塞、窒息等風(fēng)險(xiǎn)成為我國出口歐盟的紡織服裝服飾類產(chǎn)品被通報(bào)并采取措施而導(dǎo)致出口受阻的主要原因。

③電器產(chǎn)品及照明設(shè)備

2012年至2014年，我國出口歐盟的電器產(chǎn)品及照明設(shè)備類消費(fèi)品遭歐盟RAPEX系統(tǒng)通報(bào)的產(chǎn)品類別主要有旅行充電器、熱水壺、咖啡壺、各類電工器具、便攜式電燈、白熾燈類照明設(shè)備等。

以上三個(gè)餅狀圖反應(yīng)了2012年至2014年造成我國出口歐盟的電器產(chǎn)品及照明設(shè)備被歐盟的RAPEX系統(tǒng)通報(bào)被阻擋在其市場外的各類原因以及各原因所致被阻產(chǎn)品占全部被阻產(chǎn)品的百分比。我們可以得出結(jié)論：觸電風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和可能導(dǎo)致的人體灼傷成為我國產(chǎn)品被阻主要原因。

（2）食品、飼料和食品接觸器具類產(chǎn)品

①食品、飼料和農(nóng)產(chǎn)品：

根據(jù)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF系統(tǒng)）發(fā)布的通報(bào)以及通報(bào)統(tǒng)計(jì)情況可以得出，近三年（2012年至2014年）我國出口歐盟的食品和飼料類產(chǎn)品受阻的原因主要為：

（a）花生中黃曲霉素毒素含量超標(biāo)。

（b）農(nóng)產(chǎn)品中不安全的農(nóng)獸藥殘留。例如2012年12月我國向波蘭出口的紅茶因檢出農(nóng)藥樂果殘留而被拒絕進(jìn)口，給我國紅茶出口企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損失；2014年6月份我國出口至意大利的楊梅檢出多菌靈超標(biāo)；同年12月份我國出口的茶葉再次被檢出含有農(nóng)藥殘留而遭到德國的拒絕進(jìn)口。

（c）農(nóng)產(chǎn)品中檢測出未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)。例如2012年10月份我國向意大利出口的米粉因被檢出含有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)而被拒絕進(jìn)口；而2014年2月份我國出口至比利時(shí)的60%玉米芯型氯化膽堿大米檢出非法轉(zhuǎn)基因大米Bt63而被拒絕。

（d）食品中微生物指標(biāo)不合格。例如2014年2月份和3月份我國均有出口至德國的干狗糧因檢出沙門氏菌而被拒絕進(jìn)口；同年9月份我國出口至挪威的玉米蛋白檢出腸炎沙門氏菌而被拒絕進(jìn)口。歐盟對(duì)寵物食品中、肉制品、蛋白制品的沙門氏菌的規(guī)定均是25克產(chǎn)品中不得檢出，而近三年我國時(shí)有出口歐盟的此類產(chǎn)品被檢出指標(biāo)不合格。

②食品接觸器具類產(chǎn)品

（a）重金屬遷移含量超標(biāo)。例如2012年3月份我國向波蘭出口的玻璃杯中檢測出鎘含量為2.04mg/L，超過限量值而被拒絕；又如2014年4月份我國出口至意大利的電烤箱烤架檢出鎳物質(zhì)遷移為0.863mg/kg超標(biāo)而被拒絕。

（b）有毒有害物質(zhì)（如甲醛、芳香胺等）含量超標(biāo)。如2014年7月份我國出口至捷克共和國的密胺碗檢出甲醛遷移（33；34；36mg/kg）超標(biāo)被拒；同年10月我國出口至英國的尼龍制食物夾中檢出初級(jí)芳香胺遷移（0.085；0.115；0.226mg/kg）超標(biāo)被拒。

2.從我國出口行業(yè)的角度分析

為了討論的方便以及討論的全面性，此處“出口行業(yè)”既包括我國的出口企業(yè)、也包括對(duì)外貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)等。

從我國出口行業(yè)的角度分析，我國出口歐盟的產(chǎn)品由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘而受阻的原因總結(jié)起來大致有以下幾點(diǎn)：

（1）我國一些出口企業(yè)缺乏法規(guī)意識(shí)，對(duì)于歐盟相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解，或者知之甚少的情況下也存在理解不深的問題。并未在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行之前對(duì)于歐盟相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致的揣摩，對(duì)于法律法規(guī)進(jìn)行深入的研讀。由于歐盟普遍采取的是后市場監(jiān)管模式，因此我國一些出口企業(yè)抱有僥幸心理，導(dǎo)致在不了解歐盟技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下貿(mào)然將不合規(guī)的產(chǎn)品出口，被歐盟查處后給自己企業(yè)帶了不小的損失。

（2）國家相關(guān)科研機(jī)構(gòu)以及出口企業(yè)的自主研發(fā)部門的科研經(jīng)費(fèi)和科研力量投入不足，致使我國出口企業(yè)雖然已知一些歐盟技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是生產(chǎn)能力上也無法滿足其要求。另外，技術(shù)能力的缺乏也導(dǎo)致我國出口企業(yè)甚至一些地方的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不能檢出或者漏檢一些產(chǎn)品中存在的化學(xué)有害物質(zhì)或生物超標(biāo)成分?？蒲心芰Φ那啡睅淼募夹g(shù)能力不足，還給我國一些出口企業(yè)帶來其他問題，例如一些出口企業(yè)由于產(chǎn)品創(chuàng)新能力的不足而過分依賴歐盟客戶要求來樣加工的貼牌產(chǎn)品，致使最終出口的成品在設(shè)計(jì)上存在缺陷而被對(duì)方退回或召回。

（3）我國一些出口企業(yè)的內(nèi)部體系存在問題，這不僅包括企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量體系，也包括企業(yè)的管理控制體系。內(nèi)部體系的不健全導(dǎo)致了這些出口企業(yè)放松了對(duì)于原材料進(jìn)貨、產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的有效控制，致使不合規(guī)的殘次產(chǎn)品從企業(yè)流出，對(duì)歐盟出口。同時(shí)管理控制體系存在問題導(dǎo)致了一些規(guī)模較大的出口企業(yè)不能在發(fā)展中及時(shí)地構(gòu)建自身的信息傳遞供應(yīng)鏈，致使諸如一些來自歐盟的RAPEX和PASFF系統(tǒng)發(fā)出的警告通報(bào)被企業(yè)發(fā)覺但是沒有及時(shí)傳遞到創(chuàng)新和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成信息滯后而錯(cuò)過可能彌補(bǔ)損失的機(jī)會(huì)。

（4）由于我國同歐盟的國家社會(huì)發(fā)展階段的不同（歐盟各成員國屬于發(fā)達(dá)國家而我國仍屬于發(fā)展中國家），我們在生態(tài)環(huán)保意識(shí)和對(duì)于產(chǎn)品屬性的關(guān)注重點(diǎn)以及一些產(chǎn)品安全規(guī)定上存在差異，這使得我國出口企業(yè)在生產(chǎn)中強(qiáng)調(diào)了相同成本下的使用性能（性價(jià)比）而忽略了安全問題，特別是消費(fèi)者使用安全方面，或者是一些產(chǎn)品不能達(dá)到歐盟的相關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的規(guī)定，而使出口的產(chǎn)品被歐盟拒之門外。

（5）我國的出入境管理部門在對(duì)于信息化履職能力的提升上雖重視程度逐漸加大，并于近幾年著力發(fā)展也稍有成效，但是截止目前，依然沒有建立起一套行之有效的與歐盟RAPEX和RASFF系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)分析匯總反饋系統(tǒng)。這就造成我國外貿(mào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)于歐盟的警告通報(bào)上沒有形成及時(shí)的對(duì)國內(nèi)出口企業(yè)的信息集中傳達(dá)，導(dǎo)致了一些產(chǎn)品沒有及時(shí)采取相應(yīng)的自愿措施而在一段時(shí)間后被歐盟執(zhí)行強(qiáng)制措施退回我國。給一些出口企業(yè)的利益造成了巨大損失。

六、針對(duì)我國出口貿(mào)易遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

1.出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)外貿(mào)從業(yè)人員的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)

出口企業(yè)在雇傭員工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于具有相關(guān)外貿(mào)法律知識(shí)背景的人員的雇傭，同時(shí)在對(duì)于員工的培訓(xùn)方面應(yīng)組織人員定期研讀和學(xué)習(xí)歐盟最新的進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注、學(xué)習(xí)和掌握國際上對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)議的內(nèi)容更新，認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）的更新等。并且在此基礎(chǔ)上對(duì)于自己企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)，以期更符合歐盟的相關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。例如，歐盟的REACH法規(guī)（即“Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals，化學(xué)品注冊、評(píng)估、許可和限制”法規(guī)），它是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)，2007年6月1日起正式實(shí)施。它除了對(duì)化工產(chǎn)品有直接影響外，對(duì)于紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、兒童玩具、家具等所有化工下游產(chǎn)品都進(jìn)行了規(guī)定，并產(chǎn)生影響。REACH法規(guī)還要求出口的化學(xué)品在出口時(shí)一并提供安全數(shù)據(jù)表、安全評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列的注冊檔案技術(shù)文件，我國很多出口企業(yè)就是因?yàn)閷?duì)于REACH法規(guī)的具體規(guī)定不夠清楚，導(dǎo)致生產(chǎn)的輸歐產(chǎn)品不合規(guī)或者沒有按照規(guī)定提供齊備的技術(shù)文件而遭到警告或強(qiáng)制退回。認(rèn)真學(xué)習(xí)此類法規(guī)文件，就可以在很大程度上避免一些本可以避免的損失發(fā)生。

2.出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身輸歐產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控和檢測

我國出口企業(yè)應(yīng)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，在對(duì)于歐盟的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析研究透徹的基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更多地注重生產(chǎn)產(chǎn)品的性能安全，從原料、半成品再到成品，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，檢驗(yàn)和檢測，甚至在運(yùn)輸過程中，自身企業(yè)也要監(jiān)控到位，從生產(chǎn)到流通，監(jiān)控產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題。例如，紡織服裝服飾上的小部件易脫落問題，我國出口企業(yè)應(yīng)對(duì)相應(yīng)的加固技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)的同時(shí)，也要注意在包裝和運(yùn)輸過程中的產(chǎn)品損壞問題。出口歐盟的農(nóng)產(chǎn)品和食品飼料類產(chǎn)品，都要注意包裝材料和運(yùn)輸途中的產(chǎn)品質(zhì)量問題。

3.出口企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控及制造人員的培訓(xùn)

出口企業(yè)應(yīng)建立起一套自身企業(yè)適用的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行在進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)人員培訓(xùn)的同時(shí)，也要進(jìn)行行政信息監(jiān)控人員和制造工人的培訓(xùn)。行政信息監(jiān)控人員應(yīng)該具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)與自己企業(yè)出口的相類似產(chǎn)品近期受到的歐盟RAPEX和RASFF系統(tǒng)的通報(bào)情況，以及歐盟最新出臺(tái)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的能力，并能夠及時(shí)進(jìn)行信息匯總和傳遞。制造工人方面，企業(yè)應(yīng)培訓(xùn)其具有自己生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)領(lǐng)域的基本的專業(yè)知識(shí)，例如我國輸歐玩具產(chǎn)品被通報(bào)的主要原因是沒有危險(xiǎn)警示語或者危險(xiǎn)警示標(biāo)志。而這其中一部分是由于制造人員在制造過程中的遺漏或者產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)的忽視。由于很多出口企業(yè)制造工廠中的工人大多是文化程度較低的技能單一勞動(dòng)力，于是很難注意具有相應(yīng)英語甚至小語種的危險(xiǎn)警示語是否表示正確或標(biāo)出。如若制造人員具有玩具產(chǎn)品應(yīng)具備的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上的知識(shí)，那么就可以發(fā)現(xiàn)制造遺漏或者提醒設(shè)計(jì)人員在某類或某幾類產(chǎn)品設(shè)計(jì)的忽視問題。

4.出口貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與歐盟對(duì)應(yīng)的通報(bào)產(chǎn)品信息匯總反饋預(yù)警系統(tǒng)

我國包括出入境監(jiān)管部門在內(nèi)的一些外貿(mào)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)信息化履職能力的提升，應(yīng)該聯(lián)合出口企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立起一套與歐盟RAPEX和RASFF系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的輸歐產(chǎn)品被通報(bào)情況信息匯總反饋預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤歐盟系統(tǒng)發(fā)布的信息，實(shí)時(shí)跟蹤歐盟各國TBT信息的更新進(jìn)展，并且對(duì)我國在一定時(shí)間內(nèi)出口歐盟產(chǎn)品受阻情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和原因分析，以此來為我國出口企業(yè)提供法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息方面的支持，來減少不必要的損失。

5.各出口貿(mào)易相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定

我國出口企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合政府主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等積極開展與歐盟各國之間的對(duì)話磋商。同時(shí)，還要積極尋找機(jī)會(huì)參與歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定，使中國的意見和標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)中最大程度得到反映，以此提高中國的外貿(mào)和中國的商品市場在國際中的影響力和競爭力。

注釋：

①《TBT協(xié)議》第2.2條款。

②中國商務(wù)部網(wǎng)站：http：//www.mofcom.gov.cn/。

③王文浩、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口行業(yè)的影響》、《商場現(xiàn)代化》、2014年第14期、44～47頁。

④江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施平臺(tái)網(wǎng)站：http：//www.tbtguide.com/bzhyjs/。

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[21]歐盟統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http：//ec.europa.eu/eurostat，訪問時(shí)間：論文寫作期間多次訪問.

[22]中國海關(guān)總署網(wǎng)站：http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/t ab1/，訪問時(shí)間：論文寫作期間多次訪問.

[23]中國TBT研究中心網(wǎng)站：http：//tbt.testrust.com/report/，訪問時(shí)間：論文寫作期間多次訪問.

作者簡介：王文浩（1992.05- ），女，河南信陽人，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士在讀，主要研究領(lǐng)域：國際貿(mào)易理論與政策、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等