陳小鳳 李 瑞 王再明

（1.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 蚌埠 233000 2.安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院蚌埠 233000 3.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230601）

1 概況

干旱災(zāi)害是安徽省淮河流域最主要的自然災(zāi)害之一。與其他自然災(zāi)害不同，旱災(zāi)發(fā)生頻次高、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、居民生活等社會(huì)各個(gè)方面都造成了很大的影響，嚴(yán)重制約著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

干旱是一種長期缺水的自然現(xiàn)象，降水量少、蒸發(fā)量大是形成干旱的直接原因，而大氣環(huán)流異常、海氣和陸氣相互作用導(dǎo)致降雨偏少、蒸發(fā)加劇，這是干旱發(fā)生的根本原因，人類活動(dòng)在一定程度上加大了旱災(zāi)發(fā)生的幾率。安徽省淮河流域?qū)儆诤禐?zāi)易發(fā)區(qū)，水資源條件先天不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長和城市化進(jìn)程的加快加劇了水資源短缺，此外水體污染導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，從而在一定程度上加劇了旱災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。因此系統(tǒng)剖析安徽省淮河流域旱災(zāi)成因，并提出相關(guān)策略，能在一定程度上降低旱災(zāi)損失，保障糧食生產(chǎn)安全，確保居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)的供水安全和用水安全。

2 安徽省淮河流域旱災(zāi)分析

2.1 區(qū)域概況

安徽省淮河流域位于淮河中游，地處華東腹地，包括阜陽市、亳州市、宿州市、淮北市，淮南市、六安市、蚌埠市全市，合肥市、滁州市、安慶市部分縣區(qū)，總面積66626km2，占安徽省總面積47.8%，占整個(gè)淮河流域面積35.0%。其中淮河以北主要為平原區(qū)，面積37421km2；淮河以南區(qū)域，面積29205km2，地面主要由丘陵、臺(tái)地和鑲嵌其間的河谷平原組成，山嶺呈東北—西南走向，東南部為江淮水系的分水嶺。區(qū)域多年平均降水量886mm，多年平均蒸發(fā)量為851mm，多年平均氣溫14.6℃，多年平均日照時(shí)數(shù)2200～2425h，最大年降水1372.9mm（2003年）是最小年降水562.3mm（1978年）的2.44倍。

2016年安徽省淮河流域人口3458.7萬，占全省56.1%；地區(qū)生產(chǎn)總值9016.8億元，占全省37.4%；耕地面積5549.83萬畝，占全省63%，是全省乃至全國重要的糧食、能源、新興制造業(yè)基地和交通安全樞紐區(qū)域。

2.2 歷史旱災(zāi)分析

1949～2010年安徽省淮河流域共發(fā)生旱災(zāi)37次，其中特大干旱6次，嚴(yán)重干旱10次，中度干旱10次，輕度干旱11次（見表1）。1949～2010年區(qū)域年平均旱災(zāi)成災(zāi)面積422萬畝，其中20世紀(jì)90年代年平均旱災(zāi)成災(zāi)面積最大，為910萬畝；80年代最小，為351萬畝；各年代最大旱災(zāi)成災(zāi)面積分別為1959年2645萬畝、1966年2001萬畝、1978年1799萬畝、1988年 818萬畝、1994年1899萬畝、2001年2466萬畝（見表2）。

安徽省淮河流域地跨亞熱帶—暖溫帶兩個(gè)氣候帶，農(nóng)業(yè)干旱的季節(jié)性特征明顯，主要干旱類型有春旱、夏旱、秋旱、春夏連旱、夏秋連旱、春秋同旱、春夏秋連旱7種。區(qū)域最易發(fā)生夏伏旱和秋旱，其中淮河以北區(qū)和江淮分水嶺地區(qū)還極易形成春旱，一般冬旱出現(xiàn)的機(jī)率較小，對(duì)農(nóng)作物的影響也較小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，淮南地區(qū)平均3年就有一次春旱或春夏兩季連旱；淮北平原地區(qū)平均每2.5～3年就有一次夏旱或秋旱，或冬春連旱，其中西部平均每2.5～3年就有一次夏旱或冬旱，東部平均每2.5～3年就有一次冬春旱或秋旱。該區(qū)域?qū)儆诤禐?zāi)易發(fā)地區(qū)，其中淮北平原中北部和部分山丘區(qū)、江淮分水嶺兩側(cè)為旱災(zāi)高發(fā)地區(qū)，位于淮河以南的“定（遠(yuǎn)）、鳳（陽）、嘉（明光）”一帶和“江淮分水嶺兩側(cè)”的干旱程度要重于淮北平原北部。

3 旱災(zāi)成因分析

3.1 自然因素

3.1.1 降水量時(shí)空分布不均

安徽省淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，降水量時(shí)空分布不均，年際變化大，年內(nèi)分配不均，極易引發(fā)旱災(zāi)的發(fā)生。年降水量700～1400mm，由北向南逐漸遞增，北部亳州、蕭縣、碭山縣為降水量低值區(qū)，小于800mm，其中以亳州的張集700mm為全省最低值，其次為亳州的安溜715mm，碭山縣的周寨742mm?；春右阅系耐卟汉|南部、江淮分水嶺以北有一個(gè)900mm的相對(duì)低值區(qū)，大致分布在淮南市—定遠(yuǎn)的西三十里店、張橋和蔣集—長豐縣的杜集—長豐—淮南市一線范圍內(nèi)，降水量為800～900mm。最大降水量位于大別山區(qū)的六安市，年均降水量1000～1400mm，其中佛子嶺和響洪甸水庫上游達(dá)l500mm。

淮北平原是糧食主產(chǎn)區(qū)，降水量年際變化較大且年內(nèi)分配不均，其中60%～70%的降水量集中在6～9月。降水量少的時(shí)段往往是作物需水多的關(guān)鍵時(shí)段，如3～5月上旬是小麥生長需水旺盛期，10月上、中旬是作物播種期，這兩個(gè)時(shí)段降水量均較少，而作物的需水量又大，易發(fā)生旱災(zāi)。6月是玉米、大豆、水稻等作物的主要播種期，8月上中旬是玉米、大豆等主要旱作物生育關(guān)鍵需水期，這兩個(gè)時(shí)段的降水量較多，但是由于溫度高，蒸發(fā)量大，作物的需水量也很大，也易發(fā)生旱災(zāi)。

表1 安徽省淮河流域干旱年份表

表2 安徽省淮河流域不同時(shí)期旱災(zāi)成災(zāi)面積表

3.1.2 區(qū)域水資源短缺

安徽省淮河流域多年平均水資源總量226.14億m3，占全省的31.58%，其中地表水資源量175.78億m3，地下水資源量89.40億m3，地表水資源與地下水資源不重復(fù)量50.36億m3。人均水資源占有量654m3，僅占全省人均水資源量的56.3%；畝均水資源占有量407m3，占全省的50.1%。該區(qū)域以全省約31.6%的水資源量，支撐著全省63%耕地和56.1%人口的用水要求，是全省及淮河流域水資源最緊缺及開發(fā)利用程度最高的地區(qū)之一。水資源的嚴(yán)重緊缺是區(qū)域旱災(zāi)發(fā)生又一主要因素。

3.2 社會(huì)因素

3.2.1 蓄水工程不足，雨洪資源未得到有效利用

安徽省淮河流域地處淮河中游，水源工程主要包括地表河流、湖泊、水庫和地下水。該區(qū)河流主要包括淮河干流、潁河、西淝河、渦河、澮河、新汴河、濉河、史河、淠河、東淝河、池河等，閘壩老化、河道淤積、堤防毀壞等導(dǎo)致現(xiàn)有河道蓄水能力嚴(yán)重不足，雖然過境水量較大，但是蓄存較少，雨洪資源未得到高效利用。安徽省淮河流域大型水庫包括梅山水庫、響洪甸水庫、佛子嶺水庫、龍河口水庫和磨子潭水庫，均位于大別山區(qū)的六安市，水庫蓄水量大、水質(zhì)好；而作物主要種植區(qū)位于缺水較嚴(yán)重的淮北地區(qū)，缺少大中型水庫，僅有的小型水庫蓄水能力嚴(yán)重不足?；春痈闪餮鼐€分布城西湖、城東湖、瓦埠湖、女山湖等17個(gè)主要湖泊，主要位于淮河南岸，而淮北平原僅有沱湖、天井湖、老汪湖等庫容相對(duì)較小的湖泊，蓄水能力不足。地下水是淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水的主要水源，但地下水蓄水能力有限，開采之后恢復(fù)較慢，并且補(bǔ)給來源主要是降水，當(dāng)遇到干旱年份時(shí)，降水量減少，地下水位也會(huì)降低。

水源工程蓄水能力不足導(dǎo)致雨洪資源未得到有效利用，水資源供需矛盾日益突出，在豐水年份，由于流域缺乏足夠的調(diào)蓄庫容，大量的雨洪資源無法存儲(chǔ)，雨洪資源利用量不大，且利用難度較大；在偏枯年份，水資源供不應(yīng)求，城市之間、行業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間爭水現(xiàn)象日益突出。

3.2.2 水資源供需矛盾日益突出

安徽省淮河流域是資源性、工程性和水質(zhì)性缺水并存的典型區(qū)域，依托淮河干流過境水資源，沿淮兩岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)眾多，以火電、化工、造紙等取、排水量較大的傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)為主，但干旱年份供水量不足，地區(qū)之間、行業(yè)之間爭水矛盾突出。城市化和人口的快速增長對(duì)供水安全和用水安全提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展、人口增長和城市化進(jìn)程加快，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水資源提出了更高的要求，供水與用水、城市與農(nóng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活與生態(tài)之間的矛盾日趨突出。

3.2.3 水體污染問題突出

淮河干流水質(zhì)總體為優(yōu)，但仍存在局部河段部分時(shí)段水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，如淮南（鳳臺(tái)大橋、淮南、李嘴子上）、蚌埠（臨淮關(guān)）等監(jiān)測(cè)斷面，超標(biāo)時(shí)段主要出現(xiàn)在非汛期，超標(biāo)因子主要為五日生化需氧量。支流污染問題尤為突出，省淮河流域支流總體水質(zhì)狀況為輕度污染。2016年水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：茨淮新河、東淝河、西淝河、淠河、汲河5條水質(zhì)為III類，潁河、灃河、池河、濠河、谷河5條為IV類，渦河、洪河為V類。眾多支流水質(zhì)較差，沿河周邊的淺層地下水也受到一定影響，嚴(yán)重影響區(qū)域供水安全和用水安全。入河排污口監(jiān)管不到位，工業(yè)污染污水未達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率不高，雨污合流現(xiàn)狀普遍存在，點(diǎn)源污染突出。農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量大，有效利用率不高，大量化肥農(nóng)業(yè)進(jìn)入附近水體；規(guī)模養(yǎng)殖場未配備污染治理設(shè)施，大量養(yǎng)殖糞污直接排放，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)供水安全，進(jìn)一步加劇了區(qū)域水資源短缺矛盾。

3.2.4 用水效率不高，用水水平有待全面提升

區(qū)域用水效率不高，農(nóng)業(yè)用水方式仍較粗放，灌溉水利用系數(shù)不高，高效節(jié)水灌溉面積較少；工業(yè)水重復(fù)利用率不高，中水回用率較低；老舊供水管網(wǎng)改造任務(wù)較重，城市供水管網(wǎng)漏損率較大，節(jié)水器具普及率有待進(jìn)一步提高；全民節(jié)水惜水意識(shí)有待提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)亟待全面加強(qiáng)。2016年安徽省淮河流域用水總量118.68億m3，人均綜合生活用水量343.1m3；其中農(nóng)田灌溉用水量74.04億m3，畝均灌溉量133.4m3；工業(yè)（含火電）用水量23.4億m3，萬元工業(yè)增加值用水量68.8m3。該區(qū)域用水水平不高，加劇了水資源短缺，尤其在干旱年份旱災(zāi)更為突出。

4 對(duì)策研究

（1）加強(qiáng)水源工程建設(shè)和調(diào)水工程建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的水源工程，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄利用；充分利用南水北調(diào)東線工程，加快引江濟(jì)淮等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，增加區(qū)域可供水量；同時(shí)要加強(qiáng)流域內(nèi)淮（河）水北調(diào)、淮水西調(diào)、淮南引大別山水庫水、引淮濟(jì)阜（陽）、引淮入亳等工程建設(shè)與水資源調(diào)度。

（2）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控方案，嚴(yán)控用水總量；全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理；制定超采區(qū)地下超采治理方案，確保地下水開采合理可控。

（3）加強(qiáng)水污染防治。工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等得到有效防治，淮河干流水質(zhì)保持優(yōu)良，支流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)；入河排污口得到綜合整治，布局更加規(guī)范、監(jiān)管更加到位；工業(yè)集聚區(qū)水污染得到集中治理，城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理能力全面提升，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效防治。

（4）建立旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立抗旱信息系統(tǒng)，形成由流域、省、市、縣組成的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旱情監(jiān)測(cè)、傳輸、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警于一體，涵蓋水情、雨情、工情變化的各種相關(guān)因素，為各級(jí)決策部門及時(shí)提供準(zhǔn)確的旱情和抗旱信息，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，還可以提出合理的對(duì)策建議，更加科學(xué)地指揮部署抗旱工作，大大提高抗旱減災(zāi)管理水平■