4月20日，教育部發(fā)布了民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）的征求意見稿，及起草說明，并向社會(huì)公開征求意見。

一些民辦國際學(xué)校此前得到風(fēng)聲后，為了能更好地銜接中外課程，在初中會(huì)考后，從初三開始教授部分國外課程，從而實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 孟婉晴

IB課程要斷代？

11歲的兒子即將小學(xué)畢業(yè)，梁櫻（化名）想給孩子找所國際初中學(xué)校。2018年4月23日是周一，她專門請(qǐng)了1天假，“繞著北京城轉(zhuǎn)了一圈”，跑了3所民辦國際學(xué)校，但就是找不到一所可以保證以IB課程為主的初中學(xué)校。

IB課程，是國際文憑組織（IBO）為全球?qū)W生開設(shè)的從幼兒園到大學(xué)預(yù)科的課程，針對(duì)3-19歲的學(xué)生，提供智力、情感、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)技能等方面的教育。

梁櫻和丈夫都有留學(xué)背景，他們6年前決定讓孩子上國際小學(xué)，并計(jì)劃此后按部就班讀國際初中、高中，然后直接出國留學(xué)。

選擇學(xué)校時(shí)，梁櫻首選引入IB課程的學(xué)校，最后也如愿以償給兒子找到了小學(xué)。但梁櫻沒想到的是，6年后沒有一所國際初中學(xué)校能像6年前那樣給她明確答復(fù)。

“IB課程不是不能上了，但是內(nèi)容重心確實(shí)會(huì)調(diào)整。”這樣模棱兩可的話，她在找學(xué)校時(shí)聽到最多。

她不禁擔(dān)心，IB國際課程體系會(huì)面臨斷代或重大調(diào)整？

這種擔(dān)心不無道理，就在她給孩子找學(xué)校的3天前，4月20日，教育部發(fā)布了民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）的征求意見稿，及起草說明，并向社會(huì)公開征求意見。

征求意見稿中，對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)定趨嚴(yán)：“使用境外教材的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡抻喦暗摹懊翊俜▽?shí)施條例”并無這一規(guī)定。

而且，舊有的“條例”還規(guī)定， 義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，“可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)”，并“應(yīng)當(dāng)達(dá)到教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以了。

相比這一相對(duì)“寬松”的規(guī)定，修訂版（征求意見稿）中的措辭要嚴(yán)得多，前提就是要按照“國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)”，之后才“可以在國家課程之外自主開設(shè)有特色的課程”。表述順序改變后，要求也不一樣。

北京凱文學(xué)校是清華附中管理的一所私立雙語學(xué)校，凱文研究院院長陳斌認(rèn)為，新條例實(shí)施之后，與國外大學(xué)直接接軌的民辦國際學(xué)校，在義務(wù)教育階段，需按照中國義務(wù)教育教學(xué)大綱辦學(xué)，對(duì)課程體系進(jìn)行整改?！爸鞔卧趺捶郑x務(wù)教育階段的國內(nèi)課程和國際化課程如何融合，這需要民辦國際學(xué)校在教研上下功夫?！?/p>

“國際部”要改名

民促法實(shí)施條例（修訂草案）向社會(huì)征求意見后，山東濰坊市一民辦學(xué)校國際部校長張方（化名）得到了通知，自己所在的國際部不能再叫“國際部”了，至于叫什么，“還要等上面通知”。

張方所在的那所民辦學(xué)校，分為兩個(gè)學(xué)部，有普通初、高中班，也有以留學(xué)為目標(biāo)的國際初、高中班?！埃▏H班）可能還能繼續(xù)辦，要換個(gè)名字，比如‘雙語之類的。”張方對(duì)南方周末記者說。

但濰坊教育局民辦教育與繼續(xù)教育科負(fù)責(zé)人卻表示，“市教育局從未審批過任何一家‘民辦國際學(xué)校?！?/p>

事實(shí)上，中國的教育法中也沒有“國際學(xué)校”一詞。

中國孩子想接受國際化教育，能選擇的學(xué)校并不多。通常意義上的“國際學(xué)?！?，指的是供外籍人員子女就讀的學(xué)校，這一類學(xué)校提供全套國外課程，但并不招收中國學(xué)生。

還有一類是公辦學(xué)校的國際部。設(shè)立的初衷是招收外籍家庭的孩子學(xué)習(xí)漢語課程，同時(shí)可以參加中國大學(xué)的入學(xué)考試。

容易與“國際部”這一概念混淆的是公辦學(xué)校的“國際班”，主要面向中國孩子，提供國際課程，這部分學(xué)生大多準(zhǔn)備申請(qǐng)國外大學(xué)。

“目前看來，國家并不支持公立學(xué)校辦國際班?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，這有違國家教育主權(quán)的原則。“反過來想，在美國本土上能否建立一所中國化的學(xué)校呢？”

不過在中國，還存在著第四種可能，上述三類“國際學(xué)?！敝猓€有一類義務(wù)教育階段的民辦國際學(xué)校，它們有的能直接和國外大學(xué)接軌，就是梁櫻那樣的父母們正在尋找的學(xué)校。

據(jù)《2017年中國國際學(xué)校發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，全國范圍內(nèi)獲得各課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的這4類“國際學(xué)校”共有734所。2015-2017年，4類學(xué)校中，民辦學(xué)校數(shù)量增速較快，外籍辦學(xué)數(shù)量基本平穩(wěn)，而公立學(xué)校國際班數(shù)量緩慢增加。

“現(xiàn)在濰坊教育圈對(duì)‘國際兩字很敏感?！睘H坊另一所民辦國際學(xué)校招生辦相關(guān)人士告訴南方周末記者，因?yàn)槊翊俜▽?shí)施條例的修訂，濰坊的民辦國際學(xué)校全部得重新申請(qǐng)，具體走什么流程尚未有通知。

督促學(xué)校整改名稱也有依據(jù)，2017年9月1日，原國家工商總局和教育部頒發(fā)了《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》，明確規(guī)定“民辦學(xué)校名稱不得冠以‘中國、‘中華、‘全國、‘國際、‘世界、‘全球等字樣”。

現(xiàn)在得調(diào)轉(zhuǎn)船頭

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)研究人士告訴南方周末記者，在中國國內(nèi)，直接和國外大學(xué)接軌的民辦國際學(xué)校并不多，大概有兩百多所。

“以前我們的課程設(shè)置可以以引入國外課程為主，國內(nèi)課程一帶而過?，F(xiàn)在得調(diào)轉(zhuǎn)船頭，以國內(nèi)課程為主，再變著法融合國外課程?！北本╉樍x區(qū)一所民辦國際學(xué)校招生辦負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，從傳出修訂民促法實(shí)施條例的風(fēng)聲后，各地民辦國際學(xué)校就開始籌劃走“融合教育”的路線了。

關(guān)鍵是怎么體現(xiàn)國際特色，讓家長仍舊愿為高學(xué)費(fèi)埋單，還在探索過程中。“根上看，取決于國際學(xué)校自己做出的創(chuàng)新?！闭憬髮W(xué)教育學(xué)院民辦教育研究中心主任吳華對(duì)南方周末記者分析，國際學(xué)校想在新法下辦出國際特色，不必拘泥于引入全套國外課程體系的完整性，可以將相關(guān)教學(xué)內(nèi)容拆散重組，這樣會(huì)有更多可能性。

吳華認(rèn)為，義務(wù)教育階段除了與意識(shí)形態(tài)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容以外，其他教學(xué)內(nèi)容和國外差別并不大。

在這一點(diǎn)上，林敏與吳華的觀點(diǎn)一致，林敏是上海西外外國語學(xué)校校長。西外在民辦國際學(xué)校圈里算是一個(gè)特例，擁有幼兒園、小學(xué)、初中和高中的國際化全日制寄宿學(xué)校，創(chuàng)辦于2005年，成立時(shí)間較早，但直到2017年才引進(jìn)劍橋A-level課程與美國AP課程。

林敏希望“從內(nèi)向外”探索國際化教育。在他眼里，中國國際化教育的發(fā)展，猶如中國的改革開放，一開始，是以“全盤引進(jìn)”、原汁原味的“COPY”模仿模式為起點(diǎn)，IB、A Level、AP及各種英、美、加、澳課程成為中國國際化教育的主流課程。

之后，慢慢開始從“引進(jìn)模仿”階段上升為“并列組合”階段，中外兩種課程、師資、教學(xué)共存并行，你教你的，我教我的，但二者互為相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，甚少整合互通，這是“物理并存”階段。

這次實(shí)施條例的修訂草案如果獲得通過，可能會(huì)讓現(xiàn)有民辦國際學(xué)校的中外兩個(gè)課程體系產(chǎn)生 “化學(xué)反應(yīng)”——以國內(nèi)課程為主線，國外課程融合進(jìn)來，有一定范圍及內(nèi)容上的整合、知識(shí)點(diǎn)上的交集匯合、中外教師教學(xué)上的同構(gòu)互助，以及一些主題式探究性課程的合作交流。

實(shí)際上，一些民辦國際學(xué)校得到風(fēng)聲后，為了能更好地銜接中外課程，在初中會(huì)考后，從初三開始教授部分國外課程，從而實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，上海美高雙語學(xué)校正是其中之一。

這所學(xué)校從2016年才開始加入義務(wù)教育辦學(xué)大軍，小學(xué)和初中的辦學(xué)時(shí)間都不長。據(jù)學(xué)校招生辦介紹，在該?！俺跎摺钡目己酥?，主要以學(xué)習(xí)國外課程的考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。

采取類似做法的并非只有美高雙語學(xué)校一家，南方周末記者了解到，民辦國際學(xué)校的升學(xué)考核普遍都建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。“總要有屬于自己的一套課程體系，萬一有一天所有國際課程被叫停，那還怎么做國際化教育？”林敏說自己正在思考如何讓中國國際化教育具有內(nèi)生性與主體性。

浙江大學(xué)的吳華覺得，新法之下，民辦國際學(xué)校如何將中外教育實(shí)現(xiàn)真正的融合，只能“八仙過海，各顯神通”。

取消“合理回報(bào)”一張牌照拆兩張？

近兩年，由于國際化教育升溫，各類資本涌進(jìn)民辦國際學(xué)校，甚至有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在爭搶這塊“蛋糕”?！按_實(shí)有些亂象叢生的感覺?！绷置粽f，國際學(xué)校的學(xué)費(fèi)在瘋漲，也該有更明確的管理規(guī)范了。

綜觀2017年上市教育機(jī)構(gòu)的年報(bào)，收益都在“暴漲”。楓葉教育2017年?duì)I業(yè)額10.83億元，凈利潤4.14億元，凈利潤率38.18%；在香港上市的宇華教育，2017年度營業(yè)額8.46億元，凈利潤3.14億元，凈利潤率37.12%。

上述教育機(jī)構(gòu)本身不是學(xué)校，而是和學(xué)校有協(xié)議控制關(guān)系的教育公司。這種模式的具體做法是：通過協(xié)議，學(xué)校用學(xué)費(fèi)等收入向公司支付購買服務(wù)的費(fèi)用，從而形成了公司的業(yè)績與利潤，使其有了融資和上市的可能。

北京市民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長馬學(xué)雷接受南方周末記者采訪時(shí)分析，利潤畸高、野蠻生長的時(shí)代，在實(shí)施條例修訂后，即將成為過去。

征求意見稿規(guī)定，關(guān)聯(lián)交易要公平、公開、公允，不得損害相關(guān)方面利益，并且要建立信息披露制度，利益關(guān)系人也要回避表決?！斑@意味著，關(guān)聯(lián)交易不可能再簡單通過轉(zhuǎn)移辦學(xué)費(fèi)用為交易利潤，至少要遵循事項(xiàng)合理、價(jià)格公允的原則?！瘪R學(xué)雷說。

事實(shí)上，從2002年實(shí)施民促法，到2004年民促法實(shí)施條例頒布，一直到2017年新修訂的民促法正式生效，由于“國際學(xué)?！辈⒎且粋€(gè)合法概念，對(duì)它的明確規(guī)范也鮮有提及，只能從民辦學(xué)校的規(guī)范中尋找蛛絲馬跡。

早在民辦教育促進(jìn)法立法過程中，對(duì)“民辦學(xué)校是否可以營利”就有過觀點(diǎn)爭鋒，最終通過的民促法模糊處理，選擇了“合理回報(bào)”制度。

2009年制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》時(shí)，兩種觀點(diǎn)再次交鋒，最后出臺(tái)的規(guī)劃綱要也是做出了折中選擇，提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理和開展分類管理試點(diǎn)”。

但2017年9月1日正式實(shí)施的民促法（修正版），取消了“合理回報(bào)”這一說，要求“非此即彼”，所有民辦學(xué)校都要在“營利”和“非營利”中作出選擇。

對(duì)國際學(xué)校而言，一年級(jí)到九年級(jí)的義務(wù)教育階段只能是非營利，只有學(xué)前和高中教育可以選。

選擇時(shí)可能面臨的麻煩是，很多國際學(xué)校都是一所學(xué)校一張牌照。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)研究人士對(duì)南方周末記者表示，他曾和教育主管部門進(jìn)行過探討，如果一個(gè)國際學(xué)校選擇營利性，首先可能要進(jìn)行拆分，將打算營利的“學(xué)前和高中階段”拆分出來。

“這樣帶來的是資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的切分。”上述人士說，但現(xiàn)在的教學(xué)樓和宿舍樓、操場都是合在一起的，切成兩塊就會(huì)有資產(chǎn)歸屬問題，類似的問題還有，土地可能是完整的劃撥地，也可能是農(nóng)村集體土地，還可能是出讓地。“切分以后，資產(chǎn)到底歸九年義務(wù)教育，還是歸后面三年?duì)I利性的教育？歸屬以后又會(huì)帶來資產(chǎn)許可使用和租賃使用以及品牌許可使用等問題?！?/p>

浙江大學(xué)教育學(xué)院民辦教育研究中心主任吳華也指出，以往的非營利學(xué)校如果轉(zhuǎn)成營利性學(xué)校，需要按法律規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，還要補(bǔ)交稅費(fèi)，重新登記。以后的稅負(fù)也會(huì)增加，“會(huì)導(dǎo)致收益下降和現(xiàn)金流更緊張?！眳侨A說。

實(shí)際上，在教育部公開就實(shí)施條例修訂草案向社會(huì)征求意見之前，濰坊市教育局已收到內(nèi)部征求意見通知，該局民辦教育與繼續(xù)教育科負(fù)責(zé)人提出，“修訂草案中規(guī)定的部分事項(xiàng)，與濰坊實(shí)際情況并不完全一致。”他認(rèn)為，待民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例落地時(shí)，應(yīng)根據(jù)地方具體情況進(jìn)行微調(diào)，做到省、市兩級(jí)的規(guī)定一致。