周 鵬

（1.中國礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

作為豐富社會居民生活的典型代表，體育運(yùn)動的發(fā)展在一定程度上反映出社會發(fā)展的程度，而體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給則是衡量社會體育發(fā)展的一個重要指標(biāo)[1]。就現(xiàn)今世界體育發(fā)展形勢來說，更加完善的體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)往往是社會或國家體育實(shí)力的體現(xiàn)，其中美國是典型代表，其完善的國家體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給體系在很大程度上促進(jìn)了美國體育事業(yè)的發(fā)展，也使美國的體育更加市場化和社會化，這些都是促使美國成為世界體育強(qiáng)國的一個重要原因[2]。在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家體育公共產(chǎn)品供給模式分析中，不同時期、不同類型的體育公共產(chǎn)品，其供給模式也存在一定的差異，但在美國不斷推進(jìn)其公共體育產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)的過程中，政府的作用僅僅表現(xiàn)在掌舵的作用上，更多的體育服務(wù)體系發(fā)展是通過市場化來完成的。在我國，“舉國”發(fā)展體育事業(yè)的模式具有社會主義制度下集中力量辦大事、辦好事的特色與優(yōu)勢。在這一體制下，我國已完成了體育大國向體育強(qiáng)國的邁進(jìn)。但在我國由計劃轉(zhuǎn)向市場的發(fā)展過程中，包括公共公育產(chǎn)品供給在內(nèi)的公共事業(yè)發(fā)展模式也需要變革，使國家對體育事業(yè)尤其是公共體育事業(yè)的發(fā)展由承擔(dān)主體向管理主體轉(zhuǎn)變，形成體育事業(yè)發(fā)展的多元化格局，以激發(fā)社會力量和市場參與辦好體育事業(yè)的活力。市場化的體育公共發(fā)展模式在促進(jìn)全民體育運(yùn)動發(fā)展、完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面具有巨大的推動作用。市場化和社會化成為我國未來體育公共產(chǎn)品的發(fā)展方向[3]。關(guān)于體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給的研究希望能為我國體育公共產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展提供參考。

一、發(fā)達(dá)國家體育公共產(chǎn)品供給

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場化較為完善，其體育公共產(chǎn)品供給作為一種公共服務(wù)項(xiàng)目，在不同國家、不同的體育公共產(chǎn)品類型所采取的供給方式也不一樣。但不同的供給方式均是為了在適合各自基本國情的情況下，提高國家體育公共產(chǎn)品服務(wù)效率，滿足社會對公共體育的需求。

（一）發(fā)達(dá)國家體育公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容

體育公共產(chǎn)品以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的，社會成員共同擁有并享用的是具有公共性質(zhì)的體育設(shè)施及服務(wù)，因此，體育公共產(chǎn)品包括具體的體育運(yùn)動設(shè)施，也包括體育運(yùn)動服務(wù)，是一個綜合性的公共產(chǎn)品概念[4]。就發(fā)達(dá)國家體育公共產(chǎn)品的基本供給內(nèi)容來看，以美國為代表的體育公共產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展相對完善，其內(nèi)容涵蓋范圍也較為廣泛，具體如表1所示。

（二）國家體育公共產(chǎn)品的供給特征

體育公共產(chǎn)品作為一個綜合性的概念，它在發(fā)展過程中具有一定的不可分割性，但在市場上也存在消費(fèi)的競爭性以及受益的非排他性。原則上社會成員均可以在市場邏輯下使用這些公共產(chǎn)品，以滿足全社會的共同需求與利用。社會成員共同擁有并在某些時段共同享用，比如具有公共性質(zhì)的體育場地設(shè)施和相關(guān)體育服務(wù)等。因此，體育公共產(chǎn)品具有一定的公益性，面向社會，服務(wù)大眾，使社會成員能夠平等的享用國家體育體育公共產(chǎn)品[5]。

表1 美國體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)內(nèi)容

同時，國家體育公共產(chǎn)品作為政府主導(dǎo)與市場相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，它在強(qiáng)調(diào)運(yùn)動鍛煉的同時，也在精神上為社會成員提供愉悅性，因此，體育公共產(chǎn)品既具有物質(zhì)性，也具有精神性。而不同地區(qū)、不同國家所提供的體育公共產(chǎn)品又存在較大的差異，甚至隨著社會的發(fā)展與需求變化，不同時期的體育公共產(chǎn)品供給方式也會發(fā)生變化，因此，體育公共產(chǎn)品供給也具有一定的階段性和區(qū)域性。

二、發(fā)達(dá)國家體育公共產(chǎn)品主要供給模式分析

發(fā)達(dá)國家的體育公共產(chǎn)品供給模式也是隨著社會的發(fā)展而變得更加完善與多元化。在最初階段，主要采用政府主導(dǎo)的模式，到20世紀(jì)80年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場化開始逐步取代政府主導(dǎo)成為主要的體育公共產(chǎn)品供給模式。

（一）政府主導(dǎo)型供給模式

從理論上來說，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式一直是體育公共產(chǎn)品服務(wù)的主要方式。到目前為止，也有部分發(fā)達(dá)國家一直采用這種供給模式來推動社會體育公共產(chǎn)品的發(fā)展。如新加坡作為一個資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)對外依存度較高的國家，特殊的國情使得新加坡在體育公共產(chǎn)品供給上依然以政府主導(dǎo)為主要方式。如政府在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)時必須要求社區(qū)具有一定規(guī)模的公共體育設(shè)施，且免費(fèi)提供給社區(qū)居民；政府設(shè)立社區(qū)體育公共產(chǎn)品服務(wù)部門，積極組織體育活動，鼓勵居民參與公共體育鍛煉。通過政府權(quán)力來主導(dǎo)體育公共產(chǎn)品的運(yùn)作，表現(xiàn)在政府是體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和監(jiān)督的主導(dǎo)力量，通過政府提供資金來維系體育公共產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

同樣采用政府主導(dǎo)型供給模式的還有日本，日本與新加坡的國情相似，資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，社會福利性較好，政府有充足的資金來維系體育公共產(chǎn)品的發(fā)展。比如，日本的體育公共設(shè)施主要由政府出資修建，為各類國民體育活動開展提供免費(fèi)設(shè)施，一般來說這些公共體育設(shè)施規(guī)模較大，配套設(shè)施比較完備。日本政府在發(fā)展農(nóng)村體育公共產(chǎn)品中也是主導(dǎo)力量，體育公共產(chǎn)品供給真正深入到最基層人民群眾之中，為日本全社會的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助[6]。

（二）市場主導(dǎo)型供給模式

市場主導(dǎo)型的體育產(chǎn)品供給模式主要以美國為代表。美國作為世界上的頭號體育強(qiáng)國，國土面積較大，國土資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，市場化和社會化程度均較為完善，國情使美國的體育公共產(chǎn)品供給模式主要以市場主導(dǎo)型為主。市場主導(dǎo)型的供給模式在提供體育公共產(chǎn)品時擁有更多的競爭性特征，比如合同外包、使用者付費(fèi)制度、特許經(jīng)營制度等，甚至很多體育公共設(shè)施也通過企業(yè)化運(yùn)作、發(fā)行政府建設(shè)債券的形式來維系。發(fā)達(dá)且成熟的社會體育組織引入了會員制度，這些組織在市場上進(jìn)行獨(dú)立性和自治性的運(yùn)作，通過市場競爭的邏輯來盈利。美國甚至還有許多志愿組織，如美國基督青年會、美國兒童俱樂部等，該類組織既是社區(qū)青少年體育活動的主要牽頭者，同時也為大眾體育提供各類體育運(yùn)動志愿服務(wù)。

但是這種市場主導(dǎo)型的供給模式往往會出現(xiàn)在企業(yè)不愿意將更多的資源投入到盈利空間小，受眾較少的體育產(chǎn)品項(xiàng)目，比如美國在田徑、大球項(xiàng)目以及高端體育產(chǎn)品方面具有較大的市場，這也使得這些體育產(chǎn)品在市場公共供給方面發(fā)展較為完善，而在羽毛球、乒乓球等小球方面的供給服務(wù)卻非常落后，這也是為什么美國在小球運(yùn)動項(xiàng)目的成績一直不好的原因之一。

（三）政府市場綜合型供給模式

英國作為一個具有較長發(fā)展歷史的國家，其在政府管控和市場運(yùn)作方面具有很好的綜合性和互動性，這種國情也反映在對國家體育公共產(chǎn)品的供給服務(wù)模式上。英國的文化、媒體以及體育主管部門牽頭管理全國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不對具體的體育產(chǎn)品服務(wù)提供供給，它主要是通過與社會機(jī)構(gòu)的合作，以市場化的邏輯來運(yùn)作這些體育公共產(chǎn)品。比如英格蘭足球產(chǎn)業(yè)，以“英足總”為主的政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)各級英格蘭足球聯(lián)賽的運(yùn)作，但是各級足球聯(lián)賽是由組建的足球管理委員會通過提供轉(zhuǎn)播、收入運(yùn)營等服務(wù)的政府與市場相結(jié)合的模式來發(fā)展。同時，英國的基層體育非營利組織非常多，且運(yùn)作較為成熟，成千上萬個體育俱樂部和各種單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會為英國國家體育公共產(chǎn)品的發(fā)展提供了幫助，而這些組織的工作人員很多是因?yàn)榕d趣而兼職或者是義務(wù)參與的。這些組織的活動經(jīng)費(fèi)主要來自于當(dāng)?shù)卣腕w育理事會的資助，還有就是來源于市場化的社會捐助和商業(yè)贊助。特別是在市場贊助方面，英國具有較為成熟的供給運(yùn)作體系，甚至有些俱樂部通過上市來獲取更多的資金來源，比如曼聯(lián)足球俱樂部。

雖然政府市場綜合主導(dǎo)型的體育公共產(chǎn)品供給模式既具有政府主導(dǎo)的效果，也有市場化運(yùn)作的優(yōu)勢，其在發(fā)揮社會和市場力量的過程中，減輕了政府部門提供國家體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)的負(fù)擔(dān)。但同時，在有限的政府主導(dǎo)型供給模式運(yùn)作中，隨著市場化與社會化力量的逐漸增強(qiáng)，往往會產(chǎn)生一些市場化與社會化的問題與弊端，比如市場壟斷的出現(xiàn)，以及體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)效率的低下，甚至?xí)?dǎo)致公共產(chǎn)品供給服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管成本的增大、公私合營交易成本的增加等運(yùn)行問題，這需要政府在公共體育產(chǎn)品供給服務(wù)的普惠性以及均衡性方面發(fā)揮政策管控與協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用。政府與市場供給都有各自的優(yōu)勢，但應(yīng)結(jié)合國情來選擇更加合適的體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)方式。

三、發(fā)達(dá)國家體育公共產(chǎn)品供給模式對我國的借鑒分析

中國作為一個具有悠久歷史的大國，政府主導(dǎo)一直是社會體育發(fā)展的主要模式，雖然近些年市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國的基本國情發(fā)生了很大的變化，但對體育運(yùn)動事業(yè)的發(fā)展，尤其是關(guān)系到國家榮譽(yù)的重大體育賽事及競技體育運(yùn)動，還是體現(xiàn)出我國政府主導(dǎo)辦大事的制度優(yōu)勢。對于公共體育產(chǎn)品供給，政府也是作為一項(xiàng)利國利民的重要工作來主導(dǎo)實(shí)施。大部分的體育產(chǎn)品是通過國家的投資來建設(shè)。這種方式一方面體現(xiàn)了我國社會主義制度辦好社會公益事業(yè)的優(yōu)勢，但另一方面則相對削弱了市場因素參與的活力?，F(xiàn)如今也引入了市場運(yùn)作的方式，體育產(chǎn)品運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過市場競爭來獲取客戶，而使用者則需要花費(fèi)一定數(shù)額的費(fèi)用來享用部分體育公共產(chǎn)品服務(wù)。我國與英國的綜合性供給模式較為相似，但在發(fā)展程度上相差較大。為此應(yīng)：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮我國政府主導(dǎo)體育公共產(chǎn)品供給的體制優(yōu)勢

在體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)市場化和社會化的發(fā)展過程中，我國政府更多地需要體現(xiàn)出其在體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)中的作用與擔(dān)當(dāng)，不僅需要參考它國完善相關(guān)的體育公共產(chǎn)品供給法律制度，也需要對相應(yīng)的公共產(chǎn)品法律糾紛進(jìn)行介入，建立更加完善的體育公共產(chǎn)品法律服務(wù)體系。如可以參考日本在基層農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)的模式，在我國的新農(nóng)村建設(shè)過程中提供完善的體育公共產(chǎn)品實(shí)施、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以及對這些體育公共產(chǎn)品建立完善的政府管理、監(jiān)督機(jī)制，維系各級體育公共產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

（二）政府角色的適時轉(zhuǎn)換

由于我國的特殊國情，政府在體育公共產(chǎn)品供給模式中的主導(dǎo)作用將會持續(xù)發(fā)揮。但政府的角色定位應(yīng)隨著時代發(fā)展的需要進(jìn)行適時轉(zhuǎn)化，在這方面可以參考英國的綜合性供給模式。我國政府可以在后續(xù)的體育公共產(chǎn)品供給中作為主導(dǎo)的身份參與其中，生產(chǎn)或提供社會公眾所需的各種公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，但在具體的產(chǎn)品運(yùn)作方面不要過多干涉，將職能管理與日常市場運(yùn)作區(qū)分開來，這方面可以參考英國“英足總”和聯(lián)賽委員會的做法。同時，在未來我國政府可以更多地去扶持各種體育產(chǎn)品供給服務(wù)社會組織的成立，將更多的供給主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到社會組織，而政府則可以對市場吸收能力較弱的體育公共產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)扶植，比如相對較弱的足球、籃球等大球運(yùn)動項(xiàng)目。

（三）引入市場運(yùn)行機(jī)制

不同國家在不同的時期所采取的供給模式存在較大的差異，雖然我國未來的體育公共產(chǎn)品供給模式依然會以政府主導(dǎo)為主，但在這種主導(dǎo)過程中需要引入市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，對市場需求較大的產(chǎn)品更多的是注重市場主導(dǎo)，而對于發(fā)展較為薄弱的體育公共產(chǎn)品則需要政府投入更多的資源，避免過度地依賴市場運(yùn)作，以免這些體育公共產(chǎn)品在市場的沖擊下難以維持。我國需要在市場監(jiān)管機(jī)制、市場調(diào)控等方面開展更加科學(xué)的制度建設(shè)。同時也需要注重媒體在市場供給中的引導(dǎo)作用，通過媒體的宣傳與轉(zhuǎn)播來促進(jìn)體育公共產(chǎn)品的良性發(fā)展，這方面可以參考英國對“英超”的管理，如大量的轉(zhuǎn)播收入與知名度使得“英超”成為世界上最賺錢的足球聯(lián)賽，其市場化的運(yùn)作方式值得我們借鑒。

以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在體育公共產(chǎn)品供給服務(wù)上，既有維持性的公共產(chǎn)品供給，也有經(jīng)濟(jì)性和社會性的體育產(chǎn)品供給服務(wù)，主要通過向使用體育公共產(chǎn)品的居民收取一定的費(fèi)用來維持國家體育公共產(chǎn)品的發(fā)展和更新?lián)Q代。西方國家體育公共供給不僅僅包括體育設(shè)施與器械，也包括資訊服務(wù)，甚至延伸到法律服務(wù)和培訓(xùn)。西方國家體育公共產(chǎn)品供給的市場化運(yùn)作相對比較完善，不論是日本、新加坡等國家的政府主導(dǎo)型，還是政府與市場綜合主導(dǎo)型的英國，這些國家在體育公共產(chǎn)品供給上都有很多值得我國借鑒的地方。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，公共體育產(chǎn)品供給在體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)勢的同時，如何強(qiáng)化不同主體的責(zé)任以及適時調(diào)整政府角色顯得非常重要，而在發(fā)展過程中如何引入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)范則是影響我國體育公共產(chǎn)品市場化發(fā)展的關(guān)鍵。

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