★ 王楨

恢復(fù)高考后進(jìn)入清華大學(xué)的第一批學(xué)生在上課

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，改革開放中的各項(xiàng)重大政策開始穩(wěn)步推進(jìn)。在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國積極抓住機(jī)遇，對(duì)教育體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在隨后的10多年里，中國教育事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期。

★ 中國教育事業(yè)的春天來了

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民在“一窮二白”的情況下，逐步建立起了一套較為完整的教育體制。這個(gè)體制使人民普遍享有了受教育的基本權(quán)利，教育基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，教師隊(duì)伍逐漸充實(shí)，這也為中國社會(huì)主義的建設(shè)輸送了大量寶貴人才。事實(shí)證明，中國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，離不開教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

然而，由于受國際環(huán)境的制約和黨在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)的偏差，隨之而來的“文化大革命”，使中國教育事業(yè)遭受了嚴(yán)重挫折。

1971年張春橋、姚文元在修定的《全國教育工作會(huì)議紀(jì)要》中提出的“兩個(gè)估計(jì)”，事實(shí)上否定了中國教育事業(yè)在“文革”前的發(fā)展，導(dǎo)致了教師群體在很長的一段時(shí)期里受到壓抑。

所謂的“兩個(gè)估計(jì)”，即：解放后17年“毛主席的無產(chǎn)階級(jí)教育路線基本上沒有得到貫徹執(zhí)行”，“資產(chǎn)階級(jí)專了無產(chǎn)階級(jí)的政”；大多數(shù)教師“世界觀基本上是資產(chǎn)階級(jí)的”。這兩個(gè)完全錯(cuò)誤的估計(jì)，令整個(gè)教育界被迫喊出“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”的口號(hào)，并將文化學(xué)習(xí)放到思想政治教育的對(duì)立面進(jìn)行批判。

違背教育規(guī)律的政策給教育質(zhì)量帶來了毀滅性的打擊。當(dāng)時(shí)，“師道尊嚴(yán)”被當(dāng)作“封建禮教”進(jìn)行批判，造成老師不敢授課，學(xué)生不愿學(xué)習(xí)的局面。教學(xué)、升學(xué)以及考試制度被徹底擾亂，中國人才培養(yǎng)出現(xiàn)青黃不接的情況，嚴(yán)重妨害了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

粉碎“四人幫”后，中國從“文化大革命”的泥沼中掙脫出來。此時(shí)，停滯10年的教育困局亟待打破。

為進(jìn)一步厘清教育事業(yè)出現(xiàn)困局的原因，1977年9月3日，人民日?qǐng)?bào)社邀請(qǐng)了6位省部級(jí)科教部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，對(duì)“兩個(gè)估計(jì)”出臺(tái)的原因和造成的影響進(jìn)行了深入的剖析，認(rèn)為“兩個(gè)估計(jì)”給中國的教育事業(yè)帶來了阻礙，打擊了教師群體的工作積極性，使教師群體受到了不公正對(duì)待。因此，為中國教育事業(yè)的未來考慮，必須徹底否定“兩個(gè)估計(jì)”。

人民日?qǐng)?bào)社連夜將座談會(huì)的內(nèi)容寫成文稿，并報(bào)送中央。這份文稿很快引起了鄧小平等人的高度重視。9月19日的上午，鄧小平就教育界的撥亂反正問題與方毅、劉西堯、雍文濤、李琦等人進(jìn)行了談話，明確提出“兩個(gè)估計(jì)”是不符合實(shí)際的。他指出：“對(duì)這個(gè)《紀(jì)要》要進(jìn)行批判，劃清是非界限?！薄翱傊?，教育部要思想解放，爭取主動(dòng)。過去講錯(cuò)了的，再講一下，改過來。撥亂反正，語言要明確，含糊其詞不行，解決不了問題。辦事要快，不要拖?！?/p>

隨后，教育部以大批判組的名義在11月18日的《人民日?qǐng)?bào)》和第12期《紅旗》雜志上公開發(fā)表題為《教育戰(zhàn)線的一場大論戰(zhàn)——批判“四人幫”炮制的“兩個(gè)估計(jì)”》。文章引用了毛澤東、周恩來不同意把新中國成立后的17年說成一團(tuán)漆黑的指示，揭露了“兩個(gè)估計(jì)”帶來的種種錯(cuò)誤和危害。此后，全國掀起了批判“兩個(gè)估計(jì)”的高潮。

由于長期受到“左”的思想影響，教育界的撥亂反正工作以及一些新政策落實(shí)得并不快，這令鄧小平等人感到擔(dān)憂。于是，中央組織了一些富有經(jīng)驗(yàn)的同志到北京的幾所高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和撥亂反正情況進(jìn)行了重點(diǎn)摸底。在認(rèn)真審閱提交上來的報(bào)告后，鄧小平專門約見了北京大學(xué)和清華大學(xué)的黨委書記、校長，就如何辦好大學(xué)進(jìn)行了談話。

沖破“兩個(gè)凡是”思想禁區(qū)的工作，最早就是以推翻“兩個(gè)估計(jì)”作為突破口的。隨著教育戰(zhàn)線的撥亂反正，全國各地教育界以及各單位知識(shí)分子的大量冤假錯(cuò)案被糾正平反。

中國教育界重新確立了“解放思想，實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線，并開始從里到外、從上到下的恢復(fù)和調(diào)整。人們從心底發(fā)出歡呼：中國教育事業(yè)的春天來了！

★ 恢復(fù)高等學(xué)校招生考試制度

“文革”爆發(fā)后不久，1966年6月13日，中央發(fā)出《關(guān)于改革高等學(xué)校招生考試辦法的通知》，決定當(dāng)年的高校招生工作推遲半年。5天后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《徹底搞好文化革命，徹底改革教育制度》的社論，提出“舊的招生考試制度，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)和無產(chǎn)階級(jí)文化大革命運(yùn)動(dòng)的絆腳石”。從此，高校原有的招生制度被廢止。

1971年的《全國教育工作會(huì)議紀(jì)要》對(duì)招生辦法提出了“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的方針。1972年，新的招生制度開始執(zhí)行。

招生考試的廢除，導(dǎo)致新生在文化水平上存在著巨大差異。1972年，北京市對(duì)北京高校的生源進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，學(xué)生在進(jìn)入高等學(xué)校時(shí)，小學(xué)同等學(xué)歷占20%，初中學(xué)歷的占60%，初中以上學(xué)歷僅占20%。

“文化大革命”對(duì)憧憬真正的知識(shí)，希望學(xué)習(xí)一身本領(lǐng)報(bào)效祖國的青年來說，是一段極其難熬的歲月。長期工作在科學(xué)教育戰(zhàn)線的中國科學(xué)院軟件研究所原所長許孔時(shí)回憶說：“最關(guān)鍵的問題，就是不知道該怎么辦。那時(shí)候怎么教課??？教什么？什么是重點(diǎn)？就是亂了，思想搞亂了?！?/p>

回顧這種狀況，鄧小平痛心疾首地指出：“同發(fā)達(dá)國家相比，我們的科學(xué)技術(shù)和教育整整落后了20年?！彼?，復(fù)出工作后的鄧小平，主動(dòng)請(qǐng)纓提出分管科學(xué)和教育工作。

在教育方面，大學(xué)作為一個(gè)國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，它的招生制度的改革，可以作為撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的杠桿。

關(guān)于高校招生制度改革的設(shè)想，鄧小平起初是想用1977年來做準(zhǔn)備，到1978年恢復(fù)高考，同時(shí)向應(yīng)屆生和社會(huì)招生，從而逐步推動(dòng)招生制度走上正軌。然而，教育界和知識(shí)分子們關(guān)于盡早恢復(fù)高考的強(qiáng)烈訴求，推動(dòng)了形勢(shì)的加速發(fā)展。

1977年8月4日至8月8日，科學(xué)和教育工作座談會(huì)在北京召開。參加這次座談會(huì)的人員來自全國各地，有著名的專家、學(xué)者，還有科學(xué)和教育部門的負(fù)責(zé)人。據(jù)時(shí)任中國科學(xué)院副院長方毅的秘書郭曰方回憶說：“鄧小平希望通過座談會(huì)對(duì)中國的科學(xué)和教育進(jìn)行深入了解?？茖W(xué)家都有什么想法，學(xué)校的老師、教授們有些什么想法，想聽聽他們的意見。”

科教座談會(huì)的議程中并沒有安排太多的報(bào)告和講話，大多是自由發(fā)言。在討論中，專家、學(xué)者們很快就將高校招生制度列為討論的重中之重。8月6日，來自武漢大學(xué)化學(xué)系的副教授查全性在其他人發(fā)言的基礎(chǔ)上，做了一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)言。他毫不避諱地提出：“招生是保證大學(xué)教育質(zhì)量的第一關(guān)。大學(xué)新生質(zhì)量沒有保證，其原因一是中小學(xué)生質(zhì)量不高，二是招生制度有問題。主要矛盾還是招生制度，不是沒有合格人才可以招收，而是現(xiàn)行制度招不到合格的人才。”

查全性的發(fā)言得到了廣大參會(huì)者的贊同。見此情景，鄧小平問身旁的教育部部長劉西堯：“今年就恢復(fù)高考，還來得及嗎？”

這句看似輕描淡寫的提問震驚了全場。大家心里清楚，全國高等學(xué)校招生會(huì)在科教座談會(huì)之前就已經(jīng)開過了，決定招生的辦法仍然是“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的老套路。1977年的招生似已成定局。

劉西堯本人后來回憶說：“我回答假如推遲開學(xué)，還來得及。小平同志便問我，報(bào)告送出去沒有？我說剛送出去，還來得及追回來。小平同志便讓趕緊追回來，下決心從今年開始改革招生制度。”在場的專家、學(xué)者們也紛紛表示，寧可晚幾個(gè)月招生，也要改革，高校推遲到1978年年初開學(xué)都行。如果高校招生不實(shí)行高考，收進(jìn)的學(xué)生中有很多并非良材，反而是一種浪費(fèi)。

8月8日，在科教座談會(huì)結(jié)束時(shí)，鄧小平明確宣布：“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個(gè)好辦法。”

此后，教育部很快報(bào)送了《關(guān)于推遲招生和新生開學(xué)時(shí)間的請(qǐng)示報(bào)告》，決定將高等學(xué)校和中專的招生工作延期到第四季度，錄取的學(xué)生于第二年的2月底入學(xué)。

1977年10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部根據(jù)鄧小平同志的指示精神制定的《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》和《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》兩個(gè)文件，宣布當(dāng)年立即恢復(fù)高考。

在各方的共同努力下，1977年的冬天，共有570萬考生進(jìn)入了憧憬已久的考場，27萬人被高等學(xué)校錄取。第二年，有610萬人報(bào)名參加了高考，40.2萬人被高等學(xué)校錄取。兩年之間的招生僅相差半年。77級(jí)學(xué)生在1978年春天入學(xué)，78級(jí)學(xué)生在1978年秋天入學(xué)。

為使各領(lǐng)域人才快速涌現(xiàn)，1978年1月和2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》和《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》，恢復(fù)全國重點(diǎn)高等學(xué)校88所。12月，國家又批準(zhǔn)恢復(fù)和增設(shè)普通高等學(xué)校169所。1978年1月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部發(fā)布了《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)教學(xué)制度。學(xué)校教育秩序逐步恢復(fù)。

當(dāng)莘莘學(xué)子走進(jìn)考場，為中華崛起而奮筆疾書時(shí)，整個(gè)中國教育界與沉寂多年的大學(xué)校園一樣，聆聽著春天到來的腳步聲。

★ “教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”

1983年10月1日，鄧小平為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”“三個(gè)面向”是對(duì)中國教育事業(yè)在新的歷史條件下如何深入發(fā)展的高度概括，明確了中國教育改革的方向。

關(guān)于“三個(gè)面向”的實(shí)踐，早在1977年就開始了。

教育要有好的質(zhì)量，離不開好的教材。對(duì)于渴望知識(shí)的中國學(xué)生，教材既是他們了解基礎(chǔ)知識(shí)的來源，也是他們學(xué)習(xí)世界科學(xué)技術(shù)最新進(jìn)展和成果的重要途徑。而當(dāng)時(shí)的中國，卻“一書”難求。為解決好教材稀缺的問題，鄧小平在1977年7月29日就專門指示：“要進(jìn)口一批外國教材（自然科學(xué)的），要結(jié)合本國的國情編寫教材，要組織一個(gè)很強(qiáng)的班子，編大中小學(xué)教材，要進(jìn)口日本的、英國的、美國的、法國的、西德的自然科學(xué)教材，結(jié)合我們自己的實(shí)際編好教材，以后就按新教材來上課?！?/p>

很快，教育部獲批了10萬美元?？?，著手從一些教育大國、強(qiáng)國引進(jìn)教材作為參考，以加快中國編出適合本國國情教材的步伐。到1978年2月，從國外進(jìn)口的教材就已高達(dá)兩千余冊(cè)。其中主要是大學(xué)教材，占了總數(shù)的一大半。同年，人民教育出版社專門從全國抽調(diào)了200多人參加中小學(xué)各科全國通用教材的編寫工作。還聘請(qǐng)了葉圣陶等許多國內(nèi)知名專家擔(dān)任編寫各學(xué)科教材的顧問，并成立了教材編審領(lǐng)導(dǎo)小組。1978年9月，全國中小學(xué)開始使用新編教材。

建立學(xué)位制度和學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱。1978年4月22日至5月16日，全國教育工作會(huì)議召開。會(huì)議主要討論中國教育怎樣提高質(zhì)量、進(jìn)一步完善科學(xué)文化的教學(xué)、穩(wěn)固校園紀(jì)律、提高教師的社會(huì)地位和政治地位等問題。4月28日，教育部批準(zhǔn)北京景山學(xué)校3名小學(xué)教師為中國首批“特級(jí)教師”。這一舉動(dòng)很快傳遍了中國大地，極大地調(diào)動(dòng)了教師們的教課積極性。借著這股東風(fēng)，高校逐漸恢復(fù)職稱評(píng)定工作。

在此基礎(chǔ)上，1979年11月初，鄧小平提出：“要抓緊培養(yǎng)、選拔專業(yè)人才，才能搞好四個(gè)現(xiàn)代化?！彼鞔_指示“要建立學(xué)位制度，也要搞學(xué)術(shù)和技術(shù)職稱?！?980年2月12日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》。這是新中國頒布的第一部教育法律，于1981年1月1日起施行?！稐l例》為之后我國初步形成的高等教育體系提供了法律保證。

大量派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)。在教育事業(yè)的發(fā)展上，中國耽誤了幾十年，中國的教育水平同世界的一些國家拉開了差距。在中國教育事業(yè)發(fā)展的問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放。他提出，要引進(jìn)一些研究手段，更新一些研究方法。

派遣大量留學(xué)生出國深造，這是實(shí)現(xiàn)中國教育“走出去”“引進(jìn)來”的一個(gè)大政策。當(dāng)時(shí)，有人對(duì)這樣派遣留學(xué)生出國心存顧慮，擔(dān)心出國學(xué)生在思想上受到“腐蝕”，也擔(dān)心學(xué)生學(xué)成之后不回國服務(wù)。1978年6月23日，鄧小平作了一個(gè)著名的大量派遣留學(xué)生的講話。他說，不要怕派出回不來。要大膽地派，不是派3個(gè)、5個(gè)，而是要成千上萬地派。要學(xué)人家的所長，不要怕跟人家搞在一起，這樣才能真正學(xué)到東西。在這方面多花點(diǎn)錢是完全必要的，是完全值得的。

根據(jù)《中國留學(xué)回國就業(yè)藍(lán)皮書2015》的統(tǒng)計(jì)，到2015年底，中國累計(jì)出國留學(xué)人數(shù)達(dá)404.21萬人，年均增長率19.06%?；貒藬?shù)不斷增加，從1978年的248人，增加到2015年40.91萬人，累計(jì)回國人數(shù)達(dá)到221.86萬人，年均增長率22.46%。留學(xué)出國與回國人數(shù)比已從3.15∶1降為1.28∶1。這些數(shù)據(jù)也再一次證明，中國派遣留學(xué)生出國的政策是明智和正確的。

1977年8月8日，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上。正面左起為胡喬木、方毅、鄧小平、劉西堯、鄧力群

★20世紀(jì)80年代的中國教育體制改革

在教育戰(zhàn)線的撥亂反正的過程中，中國教育事業(yè)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行了一些改革，這些工作為教育體制的改革作了實(shí)踐上的準(zhǔn)備。

此后，新時(shí)期中國教育發(fā)展戰(zhàn)略逐步確立。1980年12月3日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，提出全國應(yīng)在20世紀(jì)80年代基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)而普及初中教育，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和普及。1981年2月22日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》發(fā)布，提出有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn)，建立正規(guī)的職工教育制度。1982年9月，中共十二大把發(fā)展教育列為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育，培養(yǎng)各種專門人才，提高全民族的科學(xué)文化水平。

1985年5月27日，在“三個(gè)面向”理念的指導(dǎo)下，中共中央發(fā)布教育體制改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。這個(gè)決定標(biāo)志著教育體制改革的全面開始。

中國的教育體制改革，圍繞培養(yǎng)掌握現(xiàn)代知識(shí)和技能的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的目的，針對(duì)舊體制的弊端，提出改革教育管理體制、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。

當(dāng)時(shí)的改革措施是：第一，把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育；第二，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；第三，改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，要加強(qiáng)教育立法工作，提高教師社會(huì)地位和待遇，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制、校務(wù)委員會(huì)審議機(jī)制等。

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)以后，有關(guān)部門制定、實(shí)施了一系列法律、法規(guī)，具體落實(shí)決定的精神，如《教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等。

在10余年的不懈努力下，中國的教育體制發(fā)生了翻天覆地的變化。中國基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制基本形成，中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整后趨向合理，1980年全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比重只有21%，到1990年這個(gè)比重上升到48%。高等教育中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各類專業(yè)、學(xué)科有了較大發(fā)展，一些長線專業(yè)被調(diào)整，高校的各項(xiàng)自主權(quán)基本落實(shí)，高等教育結(jié)構(gòu)日趨合理。高校畢業(yè)生分配制度改革，使學(xué)校、學(xué)生、用人單位都有了較大選擇權(quán)。

教育體制改革與中國正在進(jìn)行的其他改革形成了良好互動(dòng)，為中國各個(gè)領(lǐng)域輸送了寶貴人才，提供了先進(jìn)技術(shù)。這一改革對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力做出了重要貢獻(xiàn)。教育體制改革如火如荼地進(jìn)行，推動(dòng)了中國教育事業(yè)的向前發(fā)展。到1990年全國已有76%以上的縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市普及了初中教育，中等職業(yè)技術(shù)教育迅速擴(kuò)大，高等教育形成了多層次、多形式、學(xué)科門類比較齊全的體系。