趙麗琴

隨著旅游業(yè)日新月異，旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展也從由國家政策扶持階段發(fā)展到立法規(guī)范發(fā)展的階段。特別是2013年《旅游法》的頒布實施，標(biāo)志著這一行業(yè)走上了更加規(guī)范有序、法制發(fā)展的歷程，這對地方本科院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)旅游應(yīng)用型人才，提升學(xué)生法律職業(yè)素養(yǎng)提出了新的、更高的要求。

一、旅游從業(yè)人員具備法律素養(yǎng)的必要性

近些年來，隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游環(huán)節(jié)出現(xiàn)的投訴案例日漸增多。投訴較多的問題有導(dǎo)游對旅游景點的解說不充分、導(dǎo)游向旅游者索取或變相索取小費、強行要求增加自費項目、景區(qū)隨意漲價、旅游糾紛缺乏有效應(yīng)對策略、投訴處理不力、旅游行業(yè)違反勞動用工制度等問題。更有甚者還出現(xiàn)了諸如天價消費、宰客、零負(fù)團費、欺詐、傷害旅游者、行政管理不作為等問題。對此，國家相繼出臺了許多部門規(guī)章、行政法規(guī)加以規(guī)范，2013年又頒布了《中華人民共和國旅游法》，對規(guī)范旅游行業(yè)與旅游市場起到了積極的作用。

然而，近年來在新聞媒體曝光的許多事件中，尤其是在假日旅游高峰期曝光的事件中，我們不難看出，之前出現(xiàn)的問題仍然不同程度的存在。甚至有的旅游從業(yè)人員不但明目張膽地亂收費，還威脅游客的人身安全。因為強制消費不成，甚至中途把不繳費的游客趕下車，丟在路上，置游客人身安全于不顧。還有一些旅游從業(yè)人員則因為強迫交易，甚至欺詐、故意傷害游客遭到投訴與處罰。而部分地區(qū)旅游管理人員包庇、縱容，甚至參與利益分配、充當(dāng)他們的保護(hù)傘。這些違法，甚至犯罪的行為時而見諸報端。究其緣由，一方面，有的導(dǎo)游受利益驅(qū)使，缺乏誠信，缺乏基本的職業(yè)道德，旅游行業(yè)規(guī)范化管理秩序還有待進(jìn)一步加強;另一方面，這種違反法律法規(guī)的行為暴露出部分旅游從業(yè)人員缺乏基本的法律素養(yǎng)，缺乏對法制的敬畏。

旅游業(yè)是一個綜合性的行業(yè)，涵蓋旅行社行業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、游覽娛樂行業(yè)等。在旅游接待中，旅游從業(yè)人員不僅需要具有旅游專業(yè)知識、高度的政策觀念、職業(yè)道德素養(yǎng)，在全面依法治國的今天，更需要法律素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，這也是對旅游從業(yè)人員綜合職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的基本要求之一。對此，加強旅游從業(yè)人員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，需要旅游行業(yè)經(jīng)常性的集中培訓(xùn)，更需要各類本科院校旅游管理專業(yè)將此列入人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容中。

二、地方本科院校旅游管理專業(yè)學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)中存在的問題

地方本科院校旅游管理專業(yè)擔(dān)負(fù)著為地方旅游發(fā)展輸送合格人才的重要任務(wù)，對保證學(xué)生將來依法從事旅游業(yè)具有重要意義。然而，由于不同類型本科院校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式不盡相同，存在旅游管理專業(yè)法律知識與法律素養(yǎng)培養(yǎng)的課程體系跟不上法制發(fā)展需要、理論與實踐脫節(jié)等問題。

（一）旅游管理專業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)缺乏體系化

旅游業(yè)是涉及吃、住、行、游、購、娛等綜合性的行業(yè)，需要依據(jù)《旅游法》及多個法律部門加以規(guī)范，需要旅游行政部門及各級組織、各類主體及從業(yè)人員自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)。而選擇哪些法律法規(guī)進(jìn)入旅游管理專業(yè)《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)體系，即建立什么樣的課程結(jié)構(gòu)與體系，形成什么樣的教學(xué)大綱模式，這在不同的教材中各不相同。而且，法律具有時效性。隨著新法頒布實施以及舊法的廢止，法律法規(guī)的規(guī)范作用就會直接影響司法適用。但旅游法律法規(guī)教材的內(nèi)容修訂嚴(yán)重滯后，其中的概念瑕疵，甚至錯誤不可避免，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)與人才培養(yǎng)的需要。即使是多數(shù)教材中都教授的法律制度部分，具體教學(xué)內(nèi)容與具體知識的深度與廣度的選擇上也存在很大的差異，這在法律基礎(chǔ)理論知識及《合同法》的部分表現(xiàn)最為明顯。這一差異也反映出《旅游法規(guī)》課程沒有一個較為統(tǒng)一的教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容設(shè)計，大家各自為政，教材規(guī)劃比較混亂。盡管2017年開始的全國性的導(dǎo)游資格考試能為該課程教學(xué)提供一個可借鑒的模板，但教學(xué)深度及廣度的延展性還需要自己把握。

（二）旅游管理專業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)缺乏實踐性

法律具有實踐性，因此，旅游管理專業(yè)《旅游法規(guī)》課程教學(xué)建設(shè)必須突出其實踐應(yīng)用性。由于旅游業(yè)屬于綜合性的行業(yè)，涉及縱向的、橫向的不同法律主體，糾紛類型也呈現(xiàn)多樣化的特點，因而需要依據(jù)《旅游法》及多個法律部門加以規(guī)范，需要旅游管理部門及各級組織、單位協(xié)同有效化解矛盾糾紛。實踐中，旅游糾紛有的表現(xiàn)為單一主體間的糾紛，有的則呈現(xiàn)出多元主體之間糾紛的復(fù)雜性。這些糾紛的發(fā)生與處理都關(guān)系到糾紛主體合法權(quán)益能否實現(xiàn)，關(guān)系到旅游行業(yè)是否健康有序地發(fā)展。而在常規(guī)的課程教學(xué)中，往往重視對法律法規(guī)知識的傳授，忽視法律法規(guī)實踐運用及糾紛解決的聯(lián)系。地方本科院校旅游管理專業(yè)《旅游法規(guī)》課程教學(xué)，缺乏與地方習(xí)慣與地方法制發(fā)展的聯(lián)系與研究。在旅游管理專業(yè)學(xué)生本來就缺乏法律基礎(chǔ)知識的情況下，如果不能強化實踐教學(xué)、案例教學(xué)，法律法規(guī)理論知識無疑無法轉(zhuǎn)化為實踐能力。

（三）旅游管理專業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)研究缺乏地方性

地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，決定了各類專業(yè)設(shè)計必須與地方經(jīng)濟文化發(fā)展需求相適應(yīng)。盡管法律法規(guī)適用范圍廣泛，但其解決的具體問題具有一定的地域性。隨著地方旅游文化的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)朝著民族性、地方、特色化的方向發(fā)展。農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、綠色旅游、歷史文化旅游等與地方文化結(jié)合開展的旅游項目，已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著地方人大、政府地方立法的探索，具有地方特色的旅游管理立法正在走入旅游管理與協(xié)調(diào)建設(shè)實踐中。因而，旅游管理專業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)需要體現(xiàn)與適應(yīng)即將開展的地方立法的精神，需要在地方立法的探索中發(fā)揮建設(shè)性作用，這樣的理論研究與實踐探索急需加強，既要立足于適應(yīng)地方立法與司法實踐，又要定位于地方本科院校應(yīng)用性人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求。

三、加強地方本科院校旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才法律素養(yǎng)的培養(yǎng)

（一）重視法治理念與法律思維的培養(yǎng)

法治理念是理性化的法治觀念，是指導(dǎo)人們進(jìn)行法治實踐的思想基礎(chǔ)、基本原則和價值追求。法治首先是一種社會治理方式，采納法治這種社會治理方式或治國方略，就要遵循法律至上、權(quán)利平等和社會自治的法治理念，制定與執(zhí)行法律、管理社會事務(wù)、建立與維護(hù)社會秩序。在全面依法治國的今天，旅游管理專業(yè)的學(xué)生更需要樹立這樣的法治理念與法律思維，要樹立規(guī)則意識，合法性判斷意識，權(quán)利保障意識，正當(dāng)程序意識，自覺地、經(jīng)常地按照法治的思維思考問題，并采取相應(yīng)的行為方式。

地方本科院校旅游管理專業(yè)在應(yīng)用型人才法律素養(yǎng)的培養(yǎng)過程中，不僅要加強學(xué)生專業(yè)知識的傳授，也需要培養(yǎng)專業(yè)人才法治理念與法律思維。在學(xué)習(xí)法律知識，掌握法律方法的基礎(chǔ)上，需要通過案例教學(xué)、開辟第二課堂教學(xué)等方式，潛移默化地影響學(xué)生，使其形成法治思維，理性地看待與解決旅游環(huán)節(jié)出現(xiàn)的糾紛與問題。

（二）改革關(guān)于旅游行業(yè)法律法規(guī)基礎(chǔ)理論知識體系

由于旅游業(yè)是涉及吃、住、行、游、購、娛等綜合性的行業(yè)，因而不僅需要依據(jù)《旅游法》規(guī)范，還需要多個法律部門加以規(guī)范。作為旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的課程內(nèi)容設(shè)計，就需要循序漸進(jìn)，研究設(shè)計需要加強學(xué)習(xí)的部門法知識傳授，加強各部門法內(nèi)容的選擇及其進(jìn)度、深度與難度的平衡把握，研究與改革教材體系與內(nèi)容設(shè)計。如《合同法》是旅游行業(yè)需要學(xué)習(xí)的最基礎(chǔ)的法律部門法，但在內(nèi)容設(shè)計與選擇上不宜太深，不宜理論性太強?！逗贤ā房倓t需要與法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容相一致，而不是像有些教材自己創(chuàng)設(shè)內(nèi)容體系，甚至創(chuàng)設(shè)合同法原則，這會嚴(yán)重影響學(xué)生對法學(xué)知識的準(zhǔn)確把握。對于《合同法》分則也不宜講解過多，而需要在講解合同法基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，重點講解《旅游法》中特殊的旅游服務(wù)合同的內(nèi)容及差異。

另外，為了避免實踐中《旅游法規(guī)》教材出現(xiàn)教材內(nèi)容修訂嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，需要建立教師自己的教學(xué)思路，關(guān)注與加強新的法律法規(guī)及部門規(guī)章的學(xué)習(xí)，實時調(diào)整與修正教學(xué)內(nèi)容，從而實現(xiàn)法律教學(xué)內(nèi)容的時效性與準(zhǔn)確性。

（三）強化現(xiàn)代企業(yè)管理法律知識的傳授

現(xiàn)代旅游業(yè)大多依托現(xiàn)代法制如《公司法》等，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)、有限責(zé)任模式、勞動合同簽訂與履行、旅游服務(wù)合同知識體系、旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的法律責(zé)任等，都是現(xiàn)代企業(yè)制度下有關(guān)法律基礎(chǔ)知識的必要內(nèi)容?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度必須具有法制意識，無論是其產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度，都需要在法制基礎(chǔ)與模式下運行。因而，旅游企業(yè)要想在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下有所作為，必須將企業(yè)及自身的效能追求與考核放置于法制下。同樣，旅游從業(yè)人員要想在旅游行業(yè)得到認(rèn)可，實現(xiàn)其自身的績效追求，也必須了解現(xiàn)代企業(yè)管理的法律規(guī)范，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

作為培養(yǎng)合格旅游從業(yè)人才的地方本科院校旅游管理專業(yè)，需要教授學(xué)生現(xiàn)代企業(yè)管理制度的法律知識，培養(yǎng)其現(xiàn)代企業(yè)管理制度的法制思維，鍛煉其在模擬法律問題與法律糾紛實踐環(huán)節(jié)下的法制判斷。同時，需要結(jié)合地方旅游企業(yè)的特點與模式，進(jìn)行實踐調(diào)研與實習(xí)，在感受現(xiàn)代旅游企業(yè)運行模式的基礎(chǔ)上，了解企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與組織形式、企業(yè)設(shè)立、運行及破產(chǎn)程序、資本運作、企業(yè)終止、重整與清算等法制機制，形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度的法制思維，厘清各自的權(quán)利與義務(wù)，從而實現(xiàn)地方本科院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)。

（四）加強旅游糾紛處理的實踐訓(xùn)練

由于《旅游法規(guī)》是一門實踐性較強的課程，因而在實踐性教學(xué)中，一方面，需要選取具有代表性的觀察與實踐對象，如旅行社、旅游景區(qū)、旅游交通、旅游飯店或農(nóng)家樂等作為調(diào)查研究與實習(xí)、實訓(xùn)的對象，深入本地區(qū)旅游一線，帶領(lǐng)學(xué)生完成旅游投訴與旅游糾紛發(fā)生與解決的數(shù)據(jù)采集，具體就糾紛發(fā)生的數(shù)量、種類及成因進(jìn)行分析研究，形成具體的旅游糾紛案件的分析調(diào)查報告，并通過分析研究，結(jié)合課程體系建設(shè)，形成符合實際需要的、系統(tǒng)的實踐課程教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容，修正《旅游法規(guī)》課程建設(shè)的實施方案。另一方面，在實踐考察與研究的基礎(chǔ)上，加強學(xué)生的實踐訓(xùn)練，通過案例教學(xué)、情景模擬、投訴處理、企業(yè)考察等教學(xué)方法，讓學(xué)生分析旅游環(huán)節(jié)存在問題的原因及實際訴求，激發(fā)他們理論聯(lián)系實際的能力，在實際問題的討論與解決模式中，完成運用法律解決問題的技能訓(xùn)練。

（五）強化適應(yīng)地方旅游行業(yè)管理特點的法制素養(yǎng)

由于地方旅游行業(yè)管理的加強與地方立法的進(jìn)一步規(guī)范，要求地方旅游從業(yè)人員的法制素養(yǎng)不斷加強。以山西省為例，近年來，山西省人大及其常務(wù)委員會、山西省人民政府加強了對環(huán)境的立法與管理，與旅游相關(guān)的立法進(jìn)程明顯加快。山西省人大常務(wù)委員先后通過了《山西省環(huán)境保護(hù)條例》《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《山西省減少污染物排放條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等，對地方旅游行業(yè)的規(guī)范管理具有一定的意義。尤其是《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《山西省旅游條例》《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等先后頒布，對地方旅游行業(yè)的規(guī)范作用意義更加深遠(yuǎn)。隨著設(shè)區(qū)的市人大及其常務(wù)委員會地方法規(guī)及設(shè)區(qū)的市人民政府地方政府規(guī)章立法權(quán)限的行使，地方旅游行業(yè)的立法及執(zhí)法規(guī)范會更加具體、細(xì)致，對旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用不容忽視。

地方本科院校旅游管理專業(yè)擔(dān)負(fù)著向地方旅游行業(yè)輸送合格從業(yè)人才的重要任務(wù)，因而人才培養(yǎng)過程必然需要重視地方立法內(nèi)容的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)。在地方本科院校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，旅游管理專業(yè)學(xué)生法制素養(yǎng)的培養(yǎng)，更加需要強化適應(yīng)地方特色與旅游的實際需要，有意識地強化地方立法的研究與教學(xué)。

（作者單位：長治學(xué)院法律與經(jīng)濟學(xué)系）