李娜　可艾

本文根據(jù)研究闡述了福利旅游與旅游弱勢群體的定義，對福利旅游對旅游弱勢群體生活質(zhì)量提升的影響因素進行調(diào)查研究，并在了解他國福利旅游現(xiàn)有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國福利旅游發(fā)展現(xiàn)狀以及本項目研究情況，試圖從政府、相關(guān)機構(gòu)、弱勢群體三個角度提出我國福利旅游的發(fā)展對策。

一、我國福利旅游的發(fā)展概況

2008年，國家旅游局首次提出“國民旅游休閑計劃”，廣東、浙江、山東、江蘇、北京等省市也先后出臺了旅游休閑計劃。在2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》中強調(diào)“殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠”，因此我國在福利旅游方面應加快發(fā)展步伐，這對促進社會穩(wěn)定、人民幸福指數(shù)與弱勢群體生活質(zhì)量的提升具有重要作用。

福利旅游一詞，最早出現(xiàn)在歐洲，譯為“Social Tourism”，也可以翻譯為社會旅游或社會福利旅游，在日本和韓國被稱為福祉觀光。結(jié)合我國國情，本文淺拙地將其定義為：適度地為弱勢群體提供支持與服務措施，通過各級政府、民間團體、企業(yè)等在旅游設(shè)施及費用上的自持和援助，為由于經(jīng)濟、生理等原因而不能參與到旅游中的群體提供旅游福利，使其在旅游活動中充分享受旅游樂趣。通過實際調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多人將弱勢群體簡單地等同于貧困群體，其實二者并不能完全等同。貧困群體是當然的弱勢群體，但弱勢群體并不僅僅局限于貧困群體，它的外延要比貧困群體大得多，因為社會弱勢群體的衡量標準不僅有經(jīng)濟因素，而且還存在政治的和文化的因素。因此本文認為，所謂弱勢群體是指由于自然或社會的、先天或后天的、人為或非人為因素的影響，在政治、經(jīng)濟、文化及心理上處于社會邊緣的人群。例如老年人、殘疾人、兒童等生理性弱勢群體，下崗職工、農(nóng)名工等社會性弱勢群體，生態(tài)脆弱地區(qū)的居民和造受自然災害影響的災民等自然性弱勢群體，這些群體在旅游活動中也處于弱勢地位。

二、我國福利旅游的發(fā)展中的問題及原因

結(jié)合“國民休閑計劃”試點省市和2017年中國老齡化人口占比統(tǒng)計表，本文認為，老齡化人口占比高且為“國民休閑計劃”試點的城市先行試驗福利旅游的可能性較大。通過實地走訪江蘇蘇州、福建泉州等地旅游弱勢群體聚集地，本文認為現(xiàn)階段我國福利旅游發(fā)展存在福利旅游政策缺乏、實施不當、弱勢群體認知淺顯等方面的問題。

（一）政府涉及福利旅游政策少

本文通過網(wǎng)絡(luò)搜索法，在進行涉及到“福利旅游政策”的內(nèi)容查詢時，發(fā)現(xiàn)并沒有明確制定出針對弱勢群體的福利旅游相關(guān)政策，而僅有惠及全民的旅游福利法規(guī)，所以指向明確的福利政策少之又少。且本文發(fā)現(xiàn)，大部分福利政策出自于“國民休閑計劃”，且僅有廣東、廣西、江蘇、安徽、貴州、北京市等個別省市進行計劃落實，未進行全國推廣與具體落實。

（二）福利旅游政策未能真正惠及到弱勢群體

2015年，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮在接受中國經(jīng)濟周刊采訪時介紹說，“目前，在長三角洲地區(qū)已有杭州、寧波、南京、蘇州、無錫等市縣發(fā)放了旅游券，總價值約超過十億元。在粵、魯、浙、蘇四省進行先行先試，一方面考慮經(jīng)濟發(fā)展水平與當?shù)鼐用裨V求，另一方面這四個省份也是‘國民休閑計劃先行先試的地區(qū)?！钡疚淖髡咴谔K州實地調(diào)研中，通過走訪養(yǎng)老院以及各個景區(qū)中的老年旅游者，在問及蘇州市發(fā)放旅游券及相關(guān)旅游福利政策時，他們普遍一無所知。

（三）弱勢群體對福利旅游認知較淺

在蘇州進行實地調(diào)研時，本文了解到，一些養(yǎng)老院中的老年人可支配收入少，即使有旅游出行的想法，也迫于身體、家庭、經(jīng)濟條件、交通等種種因素對旅游只有個念想，且從未聽說或者接觸到福利旅游的機會。

三、福利旅游對弱勢群體生活質(zhì)量提升的對策建議

在此背景下，我國福利旅游發(fā)展完善工作所面臨的挑戰(zhàn)不容小覷，各級政府、相關(guān)機構(gòu)以及旅游弱勢群體自身都需要迎合時代的發(fā)展，積極做出改變。

（一）政府層面

各級政府需要加強福利旅游相關(guān)政策的完善。福利旅游起源于歐洲，目前歐洲各國已經(jīng)形成符合各國國情的福利旅游發(fā)展體系，他們努力做到為所有公民提供旅游的機會，且特別針對低收入人群與弱勢群體。因此，與歐洲國家悠久的福利旅游發(fā)展相比，尚處于“新生”階段的我國福利旅游，相關(guān)理論基礎(chǔ)薄弱且匱乏，政府機構(gòu)對相關(guān)政策的制定缺少經(jīng)驗，需要更深入的研究國外福利旅游發(fā)展體系，從而鉆研出一條符合我國特色的福利旅游道路。

（二）相關(guān)機構(gòu)及民間組織層面

相關(guān)部門應加強重視，進一步完善社會福利制度。我國目前的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等為公民提供社會保障。建國以來，我國政府切實從養(yǎng)老制度、醫(yī)療建設(shè)、住房、失業(yè)等等層面建立起保障制度，但是這些保障制度難以對弱勢群體起到精神方面的積極作用。一方面，對于弱勢群體來說溫飽依然是首先需要解決的問題，這之后才會考慮參與到旅游休閑活動中;另一方面社會保障制度沒有涉及到旅游活動方面的內(nèi)容，各方關(guān)注度不高。各單位都應積極推動帶有我國特色的福利旅游體系的形成，始終將十九大報告中“人民”一詞牢記在心，提升旅游弱勢群體在旅游活動中所能享受到的福利范疇，從而進一步提升其生活質(zhì)量。人民的幸福感提高了，從而進一步推動我國旅游業(yè)發(fā)展和為全面小康社會的建成提供保障。

（三）旅游弱勢群體層面

對于受益的弱勢群體來說，個人思想因素、家庭因素、經(jīng)濟因素、健康因素等都制約著他們對福利旅游的需求，因此弱勢群體積極轉(zhuǎn)變觀念同樣有利于促進福利旅游的實施。在福建農(nóng)村，多數(shù)老年人土地觀念濃厚，對旅游比較少有概念及期望;而對城市人口來說，在單位組織福利旅游和發(fā)放津貼的選擇之中，大部分人選擇后者。

因此，要想通過福利旅游推動我國弱勢群體生活質(zhì)量的提升，首先需要在全體國民中逐漸普及福利旅游觀念，要推動更多的主體、機構(gòu)和社會力量來參與福利旅游的實施與監(jiān)督，使人民群眾能擁有更多的選擇與機會參與到旅游活動中，不斷提升其生活質(zhì)量。

（作者單位：華僑大學旅游學院）