關(guān)秀麗

“一帶一路”與WTO互為發(fā)展機(jī)遇

人本全球化是全球化的正確方向，一定要解決絕對(duì)貧困問題，也一定要解決窮國與富國的利益均衡問題。WTO已經(jīng)在多邊貿(mào)易合作方面積累了共識(shí)和規(guī)則，只要正視：國內(nèi)監(jiān)管與貿(mào)易協(xié)定日益聯(lián)系的大趨勢(shì)，朝著解決傳統(tǒng)邊界開放為更多發(fā)展中國家受益、邊界內(nèi)的開放合作漸進(jìn)而有序，WTO可能會(huì)迎來發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，WTO可能會(huì)因“一帶一路”務(wù)實(shí)和接地氣，續(xù)寫了新規(guī)則再次走向興盛。對(duì)中國來說，秉持開放和包容，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以雙邊機(jī)制為主軸，以積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)為突破口，以諸邊（區(qū)域）合作為平臺(tái)，在全球化新議題、發(fā)展規(guī)則建構(gòu)方面，發(fā)揮建設(shè)性或引領(lǐng)性作用，借力WTO，推動(dòng)規(guī)則區(qū)域化和多邊化，“一帶一路”與WTO互為發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，雙向促進(jìn)的局面可期。

（一）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，提升發(fā)展能力

幫助更多發(fā)展中成員加入WTO，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，我國可以利用WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制來了解沿線國家的貿(mào)易政策和法律。價(jià)值鏈合作的全球化能夠?yàn)楦喟l(fā)展中國家受益，WTO成員能夠繼續(xù)在多邊貿(mào)易平臺(tái)，解決貿(mào)易投資問題，對(duì)目前還處于發(fā)展探索階段的“一帶一路”建設(shè)，增加了一個(gè)多邊解決問題的渠道，也為“一帶一路”的國際合作注入了規(guī)則元素。美國主導(dǎo)的WTO，及其繞開WTO推動(dòng)貿(mào)易投資協(xié)定，事實(shí)上人為地破壞了164個(gè)成員認(rèn)可的規(guī)則，將WTO成員分類化等，筑起了全球價(jià)值鏈與新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是最不發(fā)達(dá)成員鏈接的高墻。為使廣大發(fā)展中國家能夠在全球價(jià)值鏈導(dǎo)向下的全球化中分得一杯羹，需要從戰(zhàn)略上構(gòu)建開放包容的國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，加強(qiáng)國家間的政策協(xié)調(diào)。

合作和能力建設(shè)是發(fā)展中國家面臨的首要問題。誕生于1995年的WTO中沒有專門論述，TPP中雖有專章但對(duì)此闡述甚少，還明確規(guī)定了此方面產(chǎn)生的任何事項(xiàng)，不得訴諸TPP的專章中確立的爭端解決程序，美國（企業(yè)）只關(guān)注自利昭然于世?！耙粠б宦贰钡摹拔逋ā贬槍?duì)廣大發(fā)展中國家，尤其陸鎖國家的開放瓶頸，通過設(shè)施聯(lián)通，在軟硬聯(lián)通上提供發(fā)展機(jī)遇，敞開胸懷，真誠合作。不設(shè)門檻，不預(yù)設(shè)條件，不另起爐灶，在現(xiàn)有的雙邊、多邊以及區(qū)域合作平臺(tái)上，加強(qiáng)溝通、對(duì)話和交流，對(duì)接需求，設(shè)計(jì)方案，以項(xiàng)目為載體，以建園區(qū)為合作平臺(tái)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)取得了顯著成效。未來還需要加強(qiáng)國別研究，總結(jié)分析案例，研究海陸發(fā)展支點(diǎn)對(duì)區(qū)域合作的帶動(dòng)作用，規(guī)則研究和爭端解決也是開展國際產(chǎn)能合作及對(duì)外投資面臨的現(xiàn)實(shí)問題，目前應(yīng)從向西開放角度看，通過“以進(jìn)促出”的開放戰(zhàn)略，以“進(jìn)人”為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)特色需求，研究解決與伊斯蘭國家合作的相關(guān)問題，破解內(nèi)陸地區(qū)或內(nèi)陸國家開放合作途徑和規(guī)則，解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長問題。當(dāng)前，UNCTAD（聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議）準(zhǔn)備在貿(mào)易增加值核算基礎(chǔ)上研發(fā)新一代投資政策框架，建立能夠促進(jìn)跨國投資可持續(xù)增長的投資爭端解決機(jī)制，為投資法、雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)區(qū)構(gòu)建模板。廣大發(fā)展中國家需要有緊迫感，在繼續(xù)用好傳統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)增長的規(guī)則和路徑，主動(dòng)積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，融入“一帶一路”，成為WTO成員。全球價(jià)值鏈下的國際合作是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及創(chuàng)新、勞工技能水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等，影響到一國在全球價(jià)值鏈的位置。亞洲及金磚國家應(yīng)在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，除強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易融資方面的合作。在國際金融體系改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大在國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，警惕貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)發(fā)展中國家生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的剝奪。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國家而言，市場(chǎng)開放和政策協(xié)調(diào)除需要在WTO平臺(tái)談判推動(dòng)外，還要在“一帶一路”下加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)以及構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定，培育規(guī)則互動(dòng)的可能性。

（二）便利貿(mào)易暢通， 提升合作效率

幫助更多WTO成員加入《貿(mào)易便利化協(xié)定》，在熟悉貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，為投資規(guī)則合作創(chuàng)造條件。時(shí)至今日，貨物貿(mào)易仍是絕大多數(shù)WTO成員參與全球價(jià)值鏈合作的重要抓手。全球價(jià)值鏈合作下的中間產(chǎn)品貿(mào)易壁壘產(chǎn)生累積和放大效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護(hù)成本。中間產(chǎn)品要進(jìn)行多次跨境交易，即使這些關(guān)稅和非關(guān)稅措施水平很低，保護(hù)程度也會(huì)被多次累積，進(jìn)而嚴(yán)重影響最終產(chǎn)品成本與價(jià)格。因此，必須進(jìn)一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵(lì)部門貿(mào)易自由化，抑制關(guān)稅升級(jí)，取消進(jìn)出口中的配額和其他數(shù)量限制。在降低貿(mào)易壁壘的同時(shí)，需要配套地降低投資壁壘。從微觀層面看，全球價(jià)值鏈分工是跨國公司在全球布局的結(jié)果。降低投資壁壘有利于跨國公司從福利最大化的角度進(jìn)行最優(yōu)投資，從而使全球價(jià)值鏈的整體福利最大化。2008年全球金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。貿(mào)易保護(hù)政策手段多樣，不僅包括傳統(tǒng)的反傾銷、特殊保障措施等，還包括衛(wèi)生和植物檢疫措施以及技術(shù)性壁壘等。可以考慮依托G20建立相應(yīng)的指標(biāo)測(cè)度和監(jiān)控貿(mào)易與投資壁壘，從而為降低貿(mào)易投資壁壘奠定科學(xué)基礎(chǔ)。由于APEC已設(shè)想降低貿(mào)易投資壁壘，G20可以優(yōu)先考慮在APEC地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體監(jiān)控貿(mào)易與投資壁壘。鑒于TPP在貿(mào)易、投資和爭端解決方面，有一套為成員國專用的規(guī)則，需要持續(xù)跟蹤TPP和CPTPP進(jìn)展。TPP的原產(chǎn)地規(guī)則不同于WTO的，是要構(gòu)建成員間價(jià)值鏈合作，是重建了以鄰為壑的規(guī)則體系，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)有價(jià)值鏈合作構(gòu)成沖擊。

價(jià)值鏈合作客觀上具有低成本多主體參與的特點(diǎn)。這使中小企業(yè)搭上新一輪全球化便車，成為受益群體具有可能?！耙粠б宦贰毕碌膰H產(chǎn)能合作、中國企業(yè)對(duì)外投資，就是著眼于當(dāng)?shù)赝顿Y，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，著眼于新興經(jīng)濟(jì)體的自成長。對(duì)外投資既有企業(yè)利潤考慮，也有開發(fā)性金融配合。發(fā)展中國家整體環(huán)境欠佳，需要在發(fā)展規(guī)劃、法制建設(shè)以及政策環(huán)境體系開展廣泛合作。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國感同身受，任何項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，都要在可行性上做出綜合考量。通過建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等帶動(dòng)?xùn)|道國的中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升合作水平和效率。降低成本不僅包括一般意義上的貿(mào)易成本，還包括阻礙貿(mào)易便利化的非關(guān)稅壁壘和摩擦成本。非關(guān)稅壁壘很重要的一個(gè)成果是WTO的貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA），其生效后，關(guān)鍵在于實(shí)施落實(shí)早見成效，讓更多的WTO成員受益。2019年6月將在日本大阪召開的G20會(huì)議，應(yīng)在落實(shí)跟蹤TFA效果方面進(jìn)行通氣，總結(jié)進(jìn)展和落實(shí)情況。G20還應(yīng)致力于降低金融危機(jī)以來的貿(mào)易保護(hù)措施。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來，各國施加的貿(mào)易限制措施明顯增加。為降低各國貿(mào)易保護(hù)措施，G20除像原有的峰會(huì)那樣將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義寫進(jìn)共同聲明外，還應(yīng)試圖建立監(jiān)測(cè)貿(mào)易保護(hù)措施的指標(biāo)，對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)程度進(jìn)行量化和預(yù)警，積極消除價(jià)值鏈的制度壁壘。窮國和富國的利益平衡規(guī)則，需要WTO及“一帶一路”攜手探索。

（三）加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，釋放發(fā)展活力

多邊貿(mào)易談判還有很多問題值得研究，如技術(shù)合作、爭端解決機(jī)制的改革、貿(mào)易便利化、《信息技術(shù)協(xié)議》的擴(kuò)容等。基礎(chǔ)設(shè)施的軟聯(lián)通和硬聯(lián)通，是最有可能產(chǎn)生新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易投資新規(guī)則的領(lǐng)域，是最有可能使規(guī)則體系化和特色化的領(lǐng)域，也是中國構(gòu)建發(fā)展合作規(guī)則的重要源泉，對(duì)我國國內(nèi)法的建立、解釋、法治環(huán)境，以及國內(nèi)法在國外的效力問題提出了挑戰(zhàn)。消除絕對(duì)貧困與“一帶一路”構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、WTO造福民眾的根本宗旨一脈相承。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通，提升硬聯(lián)通和軟聯(lián)通水平，既為全球化和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，也是擺脫貧困、促進(jìn)繁榮與和平的手段，也可以在開發(fā)性金融、發(fā)展規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、快遞、人員流動(dòng)等諸多方面，研究制定相關(guān)規(guī)則。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，提高東道國與外界的物理聯(lián)通和法治意識(shí)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資可以直接緩解當(dāng)下多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展瓶頸，與周邊國家之間互聯(lián)互通，改善對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)生產(chǎn)和跨境物流環(huán)境，將有效踐行與鄰為善的合作理念?；A(chǔ)設(shè)施投資不僅通過提高家庭收入直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且通過改變消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資方向，以及推動(dòng)社會(huì)資源的積累等方式間接推動(dòng)增長。良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境也有助于糾正市場(chǎng)和政府機(jī)制失靈，推動(dòng)和完善市場(chǎng)、政府和地方社會(huì)之間的良性互動(dòng)，為廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大開放，融入全球經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造必要條件?；A(chǔ)設(shè)施可以提高區(qū)域互聯(lián)互通，降低運(yùn)輸成本，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資更成為各國擺脫經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)、恢復(fù)長期經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。在全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)布局中，基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等高效連接，是構(gòu)建全球價(jià)值鏈的必要條件。實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的成功，需要各利益相關(guān)者在各地區(qū)、各層次合作框架內(nèi)通力協(xié)作，有效合作。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體代表，一方面需要通過自己的努力，為全球提供包括基礎(chǔ)設(shè)施投資和融資等方面的國際公共產(chǎn)品；另一方面，也能夠從全球基礎(chǔ)設(shè)施投資合作中探索積累開發(fā)性金融、發(fā)展規(guī)則建構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)。有必要在全球各層次合作框架內(nèi)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，為企業(yè)“走出去”參與全球基礎(chǔ)設(shè)施投資合作PPP項(xiàng)目盡可能地降低障礙。在G20框架下應(yīng)著力全面促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合鏈條的量、質(zhì)、效。建設(shè)專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施鏈，如交通鏈（海陸空聯(lián)運(yùn)，有形要素的流動(dòng)）、信息通信鏈（信息流）和金融鏈（資金流）的建設(shè)。既要增加這些鏈條有形部分的建設(shè)，也要提高這些鏈條運(yùn)營的效率，增進(jìn)多種基礎(chǔ)設(shè)施之間的合力，軟聯(lián)通規(guī)則的摸索和構(gòu)建極其重要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及大量人及人才流動(dòng)，需要積極增加知識(shí)資本和人力資本投入，促進(jìn)產(chǎn)-學(xué)-研鏈條建設(shè)，可以研究人流與人才流的“雙流”規(guī)則與TPP規(guī)則的異同。

（四）增進(jìn)文化交流，凝聚規(guī)則共識(shí)

新時(shí)代，中國仍要繼續(xù)維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威和作用，積極推動(dòng)多邊規(guī)則的區(qū)域化成員化，同時(shí)，還要制定規(guī)則，促進(jìn)規(guī)則向區(qū)域和多邊流動(dòng)，為WTO提供支持。規(guī)則既是硬聯(lián)通，更是軟聯(lián)通，以文化、習(xí)俗、習(xí)慣為底色，約束人們的交易行為。文化決定了規(guī)則的生命力和影響力。在當(dāng)下，與實(shí)力相比，文化在促進(jìn)規(guī)則從雙邊、區(qū)域向多邊流動(dòng)中有更強(qiáng)更韌的影響力，其作用顯著上升。WTO目前的困境，既是規(guī)則的滯后，更是由于理念、價(jià)值觀、文化不兼容。不從根本上識(shí)別發(fā)現(xiàn)并降低規(guī)則賴以生存的土壤的沖突，其規(guī)則的形成及其流動(dòng)必然遭到抵制。這樣的規(guī)則只能還是硬規(guī)則，只能服務(wù)于規(guī)則制定者和主導(dǎo)者。在人類文明不斷進(jìn)化的今天，只有體現(xiàn)更高人類文明水準(zhǔn)的、更有溫度的規(guī)則，才能為人人所尊崇、所信仰，為規(guī)則流動(dòng)注入便利，確保規(guī)則制定者、使用者擁有平等的發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)WTO從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)地理下的貿(mào)易訴求而引致的困境中走出來，服務(wù)于人本發(fā)展訴求。

圖/新華社

“一帶一路”的“五通”可能為WTO走出困境提供一定支撐。做好民心相通，從根本上抓住了規(guī)則賴以產(chǎn)生的土壤特點(diǎn)及規(guī)則生成的路徑和內(nèi)容，為傳播規(guī)則，發(fā)揮規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制度性優(yōu)勢(shì)注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。政策溝通是規(guī)制能力和規(guī)則制定的基礎(chǔ)性工作。貿(mào)易和投資的關(guān)系、環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是植物新品種、新藥的保護(hù)等，都需要加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)出發(fā)，為貿(mào)易便利化和投資自由化注入推動(dòng)力，為雙邊區(qū)域或多邊協(xié)定的發(fā)展創(chuàng)造條件。網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)的發(fā)展給WTO帶來挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家安全如何平衡都是有待在多個(gè)層面，多個(gè)視角予以討論的。“一帶一路”有助于解決WTO體制下政府與企業(yè)可能脫節(jié)、企業(yè)不說政府不知不為的弊端，切實(shí)用好WTO爭端解決機(jī)制。為有效解決WTO談判功能弱化問題，可以在“一帶一路”視野下，加強(qiáng)與東盟及國別間合作，用好現(xiàn)有的各種平臺(tái)和機(jī)制，既可以就關(guān)稅下降展開談判，也可以談判新議題，還可以就特殊問題展開談判。如，越南是東盟國家中唯一一個(gè)與中國簽署了教育雙邊合作協(xié)定的國家，新形勢(shì)下，宜與越南之間商談進(jìn)一步深化教育合作問題，靈活、務(wù)實(shí)、接地氣地用好“一帶一路”。面對(duì)WTO談判功能遇阻的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)不斷增強(qiáng)的海外利益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，我國需要通盤考慮如何通過投資保護(hù)協(xié)定及其爭端解決機(jī)制的設(shè)立，來平衡投資者以及中國作為東道國的利益，這些都需要人才和人員交流合作為支撐，重視文化對(duì)共識(shí)、規(guī)則制定及傳播的影響力。