/江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)

江蘇省揚(yáng)州市總工會(huì)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人狀況的調(diào)查，以及企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益總體情況較好，但依然存在勞動(dòng)保障機(jī)制不夠健全、參與企業(yè)民主管理程度不高、一線農(nóng)民工收入水平較低、“五險(xiǎn)一金”繳納比例不足、加班時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、廠務(wù)公開(kāi)規(guī)范化不足、對(duì)職工素質(zhì)發(fā)展提升關(guān)注不夠等問(wèn)題。

揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度基本狀況

調(diào)研結(jié)果顯示，揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的總體情況為：國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)效果明顯好于非公企業(yè)，大中型企業(yè)優(yōu)于小微企業(yè)，生產(chǎn)正常、效益較好的企業(yè)優(yōu)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，有工會(huì)組織的企業(yè)相較沒(méi)有工會(huì)組織的企業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)工人收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。盡管一些企業(yè)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，但總體上全市經(jīng)濟(jì)還是積極因素更多，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，職工工資收入穩(wěn)定。在一線產(chǎn)業(yè)工人中，月工資高于4500元的占12.0%，2500元以上的占78.2%。對(duì)自己目前工資收入水平滿意或比較滿意的職工超過(guò)六成，因工資薪酬產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生率不斷下降。

產(chǎn)業(yè)工人休息權(quán)逐步落實(shí)。70%以上的企業(yè)制定了年度帶薪年休假計(jì)劃，向職工公布執(zhí)行帶薪年休假情況的占67.3%，有55.3%的職工能連續(xù)足休帶薪年休假，有61.3%的職工能按時(shí)休夠法定節(jié)假日，64.6%的職工加班能夠按法定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資。國(guó)有企業(yè)和大中型股份制企業(yè)都能落實(shí)雙休和法定節(jié)假日，大部分企業(yè)能夠落實(shí)帶薪年休假，在部分民營(yíng)企業(yè)中，通過(guò)倒休、經(jīng)營(yíng)淡季休假等措施，解決職工加班、雙休、節(jié)假日等正常休息休假難問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐漸普及。截至2016年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)107.42萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保124.19萬(wàn)人，職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為65.04萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為65.49萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)79.88萬(wàn)人。企業(yè)對(duì)輔助保險(xiǎn)的辦理率不斷提高，市總工會(huì)開(kāi)展職工互助互濟(jì)活動(dòng)，每年新增參保職工l萬(wàn)多人，減輕了職工生大病后企業(yè)和家庭的負(fù)擔(dān)，受到企業(yè)和職工的普遍歡迎。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.23萬(wàn)人，實(shí)施成功創(chuàng)業(yè)7231人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2.17萬(wàn)人。隨著推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的就業(yè)優(yōu)惠政策不斷落實(shí)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)就業(yè)提供了更加有力的支撐和保障。

企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)不斷加強(qiáng)。2017年以來(lái)，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。有85%的調(diào)研企業(yè)簽訂了勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)集體合同，89.4%的企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同中向職工告知了生產(chǎn)過(guò)程中存在的職業(yè)危害因素。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)，均建立了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。大多數(shù)企業(yè)建立了設(shè)備安全管理、操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、勞保用品使用、應(yīng)急預(yù)案、安全獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)制度，形成了較為完備的管理制度體系。市總工會(huì)建立勞動(dòng)保護(hù)片區(qū)服務(wù)站49個(gè)，有力推動(dòng)了勞動(dòng)保護(hù)工作向基層延伸。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益中存在的問(wèn)題

從總體上看，近年來(lái)?yè)P(yáng)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)起到了重要保障作用。市委緊扣“兩聚一高”，辦好“十件大事”，打贏富民增收攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)部署讓產(chǎn)業(yè)工人有了更多幸福感和獲得感。但是，投資主體日趨多元化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)復(fù)雜多變，揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題，一線職工反映強(qiáng)烈的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

勞動(dòng)保障機(jī)制還不夠健全。工會(huì)與行政進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同在一些企業(yè)難以開(kāi)展；在部分已進(jìn)行工資集體協(xié)商的企業(yè)中，存在不同程度的重簽約、輕協(xié)商，有形式、無(wú)實(shí)效的問(wèn)題。在勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，職工的勞動(dòng)合同簽訂率在90%左右，存在大量農(nóng)民工和臨時(shí)用工未簽勞動(dòng)合同的問(wèn)題，在一些小微企業(yè)中存在試用期期間不簽訂勞動(dòng)合同的情況。

職工參與企業(yè)民主管理程度還不足。由職工與經(jīng)營(yíng)者共同協(xié)商的企業(yè)和職代會(huì)審議通過(guò)來(lái)確定工資收入的占80%左右，一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是否給職工加工資完全由經(jīng)營(yíng)者的策略決定，沒(méi)有協(xié)商必要。仍有一些私企老板惡意拖欠或拒不支付職工工資，2016年，通過(guò)農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)，追回拖欠工資300萬(wàn)元。

一線農(nóng)民工收入水平較低。在崗職工中農(nóng)民工與正式工收入有較大差距。在一些中小企業(yè)和一線苦臟累險(xiǎn)行業(yè)中，職工的工資參照全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有一定滯后性，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升后，職工需要在下一次簽訂合同時(shí)才能將工資提升至最低線。勞務(wù)派遣工普遍認(rèn)為工資方面同工同酬難以實(shí)現(xiàn)，40%的農(nóng)民工對(duì)自己目前的工資收入水平表示“不滿意”，遠(yuǎn)高于正式職工比例。

“五險(xiǎn)一金”繳納比例不足。揚(yáng)州市“五險(xiǎn)一金”繳納率總體呈上升態(tài)勢(shì)，但仍有一些非公企業(yè)未繳或未足額繳納。2017年上半年，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)184.5822萬(wàn)元，對(duì)不少拒繳企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)。

加班時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。部分非公企業(yè)實(shí)行每月4天假，且不實(shí)行帶薪休假。生產(chǎn)型企業(yè)采取訂單方式結(jié)算工資，往往將勞動(dòng)定額定得過(guò)重，職工不得不通過(guò)加班完成任務(wù)。這種企業(yè)的職工維權(quán)難度較大，有5%的職工反映每天上班時(shí)間要超過(guò)10小時(shí)，72.6%的職工希望減少雙休日加班。

廠務(wù)公開(kāi)規(guī)范化不足。大多數(shù)非公企業(yè)在廠務(wù)公開(kāi)方面還存在不足，難以發(fā)揮實(shí)效。職工對(duì)關(guān)心的問(wèn)題缺乏了解渠道，公開(kāi)事項(xiàng)較少關(guān)注職工注重的事項(xiàng)，或者是簡(jiǎn)單的企業(yè)成績(jī)宣傳。職工應(yīng)享有的權(quán)益公開(kāi)較少。

職工素質(zhì)發(fā)展提升不夠。92%的職工提出希望能夠在培訓(xùn)方面進(jìn)一步加大舉措，反映了一線職工對(duì)自身綜合素質(zhì)提升的需求非常強(qiáng)烈。另外，不少農(nóng)民工因受戶籍制度影響，在醫(yī)療、住房、子女教育、自身培訓(xùn)等方面享有的待遇存在較大落差，72%的農(nóng)民工認(rèn)為“融入城市有難度”或“尚未融入城市”。

維護(hù)職工權(quán)益促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍穩(wěn)定的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)工人基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是職工生存的根本保障，更是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保障產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合揚(yáng)州市實(shí)際情況，建議重點(diǎn)圍繞以下五方面開(kāi)展工作。

建立健全維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的制度規(guī)定。強(qiáng)化源頭參與，建立政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，落實(shí)職工工資正常增長(zhǎng)制度。推進(jìn)工資集體協(xié)商提質(zhì)增效，完善法定假期和帶薪年休假制度。政府相關(guān)執(zhí)法部門要加大查處力度，對(duì)企業(yè)用工違法事件做到嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，加大依法懲處追責(zé)力度，加大違法處罰成本，引導(dǎo)企業(yè)維護(hù)好職工的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

強(qiáng)化勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策宣傳。充分發(fā)揮媒體輿論的作用，利用工會(huì)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、報(bào)紙、雜志等媒介，廣泛宣傳勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，為職工維權(quán)打好群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)舉辦非公企業(yè)黨建、工建培訓(xùn)班，引導(dǎo)企業(yè)重視職工訴求。選樹(shù)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)典型，并大力宣傳，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

注重產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升。著眼培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺型技能人才，廣泛開(kāi)展職工技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，滿足不同層次職工的培訓(xùn)需求，通過(guò)師徒結(jié)對(duì)等活動(dòng)，培育一批職工創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和金牌職工。選樹(shù)“首席技師”“首席員工”“揚(yáng)州工匠”，不斷擴(kuò)大工人專家、能手群體隊(duì)伍，激勵(lì)職工高技能人才成長(zhǎng)。以職工書(shū)屋創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)職工文化陣地建設(shè)，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽征文、演講等活動(dòng)，深入推進(jìn)職工讀書(shū)節(jié)、職工網(wǎng)上大學(xué)和職工書(shū)屋建設(shè)，努力形成職工讀書(shū)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。繼續(xù)擴(kuò)大職工書(shū)屋建設(shè)范圍，放大拓展書(shū)屋功能。繼續(xù)開(kāi)展“義工教授”培訓(xùn)活動(dòng)，并組織“義工教授”進(jìn)企業(yè)答疑解惑。開(kāi)展“職工大舞臺(tái)”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)百企萬(wàn)人體育鍛煉達(dá)標(biāo)行動(dòng)。

重視農(nóng)民工維權(quán)工作。推動(dòng)農(nóng)民工和城市職工“同等待遇”，盡快消除城鄉(xiāng)戶籍制度產(chǎn)生的身份差異，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。進(jìn)一步建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障法律體系，并強(qiáng)化人大等監(jiān)督部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，確保相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)把農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)和保障納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，從根本上保障農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等用工管理法規(guī)，通過(guò)“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”，將農(nóng)民工普遍納入工會(huì)組織，讓他們找到“娘家”。加大執(zhí)法力度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。

加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，特別是一些長(zhǎng)期未建會(huì)的外資企業(yè)，要?jiǎng)诱媾鲇?，從多種渠道促成建會(huì)。加強(qiáng)源頭參與，對(duì)關(guān)系職工切身利益事項(xiàng)的政策要參與調(diào)研和政策制定，為職工發(fā)聲，反映一線產(chǎn)業(yè)工人的意見(jiàn)。抓好維權(quán)機(jī)制建設(shè)，建好用好職代會(huì)、聯(lián)席會(huì)、民主管理、集體協(xié)商等制度。主動(dòng)參與工資集體協(xié)商、企業(yè)文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升等工作，強(qiáng)化工會(huì)組織的吸引力、凝聚力，把工會(huì)真正建成“職工之家”，維護(hù)好全市產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。