鐘芳林

針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中表現(xiàn)出的能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！边@些突出問(wèn)題，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不同程度地存在，“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要論述的提出，不僅體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的必然的要求，也為建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制指明了方向，對(duì)于激發(fā)國(guó)有企業(yè)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)熱情，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的重要意義

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面深化改革、加快企業(yè)發(fā)展的迫切需要。2016年召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，并對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求。當(dāng)前，國(guó)企改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)著保增長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整、推動(dòng)科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效等艱巨而繁重的任務(wù)。改革創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的重要引擎，任何改革創(chuàng)新都有一定風(fēng)險(xiǎn)，都充滿著不確定性、挑戰(zhàn)性，不可能一帆風(fēng)順。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制目的就是寬容干部在工作中、特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，最大程度激發(fā)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)的激情和工作干勁。

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是完善企業(yè)運(yùn)行體制、順暢管理機(jī)制的重要舉措。建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從企業(yè)運(yùn)行體制層面為最大限度地調(diào)動(dòng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保證。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”明確了對(duì)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤的性質(zhì)進(jìn)行客觀公正地辨別、區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤是可以納入容錯(cuò)機(jī)制的，哪些錯(cuò)誤和失誤是要接受處罰的，清楚地劃分容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍和排除標(biāo)準(zhǔn)，從而為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)行為，理順企業(yè)管理機(jī)制暢通了途徑。容錯(cuò)糾錯(cuò)本身不是目的，而是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)氖侄?。通過(guò)建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在改革攻堅(jiān)過(guò)程中，既要營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯(cuò)、寬容失敗的集體共識(shí)和制度保障。只有這樣，才有利于企業(yè)上下擰成一股繩，擼起袖子加油干，切實(shí)將企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)持續(xù)引向深入。

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是治理干部不敢為、不想為的有效措施。黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，干部妄作為、亂作為的行為得到有效遏制，違紀(jì)違法行為得到及時(shí)懲處。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也背上“怕出錯(cuò)、怕問(wèn)責(zé)”的思想包袱，滋生了“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的消極情緒，在工作中遇到問(wèn)題和困難時(shí)顧慮重重、畏首畏尾，不愿迎難而上，一味奉行“為了不出事，寧愿不干事”的錯(cuò)誤信條，表現(xiàn)出“寧愿不作為、少作為也不愿勇作為、勇?lián)?dāng)”的庸政懶政現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這種“怕而不為”的心理及行為對(duì)企業(yè)改革發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定十分有害。因此，要摒棄那種不敢為、不想為的心理負(fù)擔(dān)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，就必須從機(jī)制上為改革創(chuàng)新者提供容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度保障，使他們能夠輕裝上陣，沒(méi)有后顧之憂，把心思集中在想干事、能干事、干成事上，從而有效保護(hù)認(rèn)真履職的干部的積極性，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，各級(jí)黨委、紀(jì)委要認(rèn)真履行好相關(guān)責(zé)任

一是黨委要履行好主體責(zé)任。一要強(qiáng)化思想引領(lǐng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，責(zé)任感不會(huì)與生俱來(lái)，事業(yè)心更不會(huì)“橫空出世”。干部不敢擔(dān)當(dāng)、不想干事、不在狀態(tài)，說(shuō)到底是思想出了問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨委要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，幫助干部提升政治素養(yǎng)、政治品格，自覺(jué)增強(qiáng)“四種意識(shí)”。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，打破因循守舊的工作思維，增強(qiáng)敢于創(chuàng)新的勇氣，做敢闖敢試的先行者。二要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。敢于擔(dān)當(dāng)不易，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)更為不易。面對(duì)失誤，要敢于擔(dān)責(zé)，做到上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持黨員干部積極作為、探索創(chuàng)新。要強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，要對(duì)在先行先試中出現(xiàn)失誤、在推進(jìn)改革中出現(xiàn)無(wú)意過(guò)失的干部大膽提拔、大膽使用；要從嚴(yán)整治“為官不為”、“為官亂為”、弄虛作假、急功近利，堅(jiān)決把不稱職、不適宜、不作為、亂作為的干部調(diào)整下來(lái)，讓干部放開(kāi)手腳，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，使各類勇于且善于改革的人才脫穎而出。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，離不開(kāi)營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持改革的良好環(huán)境，更離不開(kāi)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。樹(shù)立積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼娴湫?，通?bào)不擔(dān)當(dāng)、不作為、不敢為的反面案例，從正面引導(dǎo)和反面警示兩個(gè)方面雙管齊下，促進(jìn)形成鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二是紀(jì)委要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任。一要把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是注意辨別清 “四種形態(tài)”之間的原則界限，具體運(yùn)用好“四種形態(tài)”在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化。二要將“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”落實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查全過(guò)程，樹(shù)立正確執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向。既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)量紀(jì)，防止從結(jié)果上以敢闖敢試、先行先試失誤掩蓋干工作過(guò)程中的管理失職、粗枝大葉、以權(quán)謀私所導(dǎo)致的決策失誤、方向偏離、損失嚴(yán)重的失職瀆職和違紀(jì)違法行為。又要最大程度地保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)那些在企業(yè)改革發(fā)展中大膽管理、勇于創(chuàng)新，在工作中無(wú)主觀故意犯錯(cuò)、符合容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定的干部，各級(jí)紀(jì)委要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)容錯(cuò)認(rèn)定事項(xiàng)嚴(yán)格履行容錯(cuò)認(rèn)定工作程序，該免責(zé)的免責(zé)，該從輕處理的從輕處理。讓改革創(chuàng)新者心無(wú)旁騖謀改革，甩開(kāi)膀子、心存敬畏干事業(yè)，為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供紀(jì)律保障。

三、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要嚴(yán)格把握好的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是要堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)的四項(xiàng)工作原則。

支持實(shí)干、激勵(lì)創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，努力營(yíng)造努力創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，讓黨員干部卸下思想包袱、放開(kāi)手腳干事。

把握政策、區(qū)分對(duì)待的原則。要堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定容錯(cuò)界限：一看是出于公心還是源于私利，即是為了國(guó)家整體利益和企業(yè)合法利益還是為了謀取個(gè)人私利；二看是無(wú)心之失還是有心之過(guò)，即是尚未明確規(guī)定前因積極探索造成的無(wú)意過(guò)失還是明令禁止后的故意違規(guī)；三看是履行程序還是破壞規(guī)則，即是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序還是利用職權(quán)暗箱操作；四看遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)，即是遵守黨紀(jì)和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀(jì)違法行為。

實(shí)事求是、客觀公正的原則。堅(jiān)持辯證歷史地看待和處理企業(yè)改革發(fā)展不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問(wèn)題，尊重企業(yè)發(fā)展歷史，綜合考慮問(wèn)題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和執(zhí)紀(jì)效果的統(tǒng)一。

嚴(yán)守底線、精準(zhǔn)量紀(jì)的原則。嚴(yán)守黨紀(jì)“高壓線”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私、利益輸送以及嚴(yán)重侵害職工群眾利益等行為，堅(jiān)決杜絕“保護(hù)變庇護(hù)、寬容變縱容”的情況發(fā)生，堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)緊硬的要求。

二是要明確適用于容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形。各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)人員在深化企業(yè)改革、推動(dòng)管理變革中，能履職擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，行為符合政策法規(guī)和規(guī)章制度，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和效果的，或在先行先試過(guò)程中出現(xiàn)偏差失誤和錯(cuò)誤后，力爭(zhēng)挽回?fù)p失且未謀取私利的。要將“容錯(cuò)”作為“三個(gè)區(qū)分”的重要內(nèi)涵，要明確和細(xì)化各類任務(wù)工作的容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形，對(duì)成功率要有一個(gè)合理預(yù)期，不能指望所有的事情都一蹴而就；對(duì)出錯(cuò)率要有一定的容忍空間，不能指望所有的設(shè)想都一毫不差。

三是要科學(xué)運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定結(jié)果。要將容錯(cuò)結(jié)果作為業(yè)績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等方面的重要依據(jù)。對(duì)免予責(zé)任追究認(rèn)定的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響業(yè)績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用。按從輕減輕和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)認(rèn)定的，在業(yè)績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等方面按有關(guān)規(guī)定辦理。要扎緊制度的籠子，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、假公濟(jì)私、嚴(yán)重侵害企業(yè)和職工群眾利益等行為，防止容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制成為亂作為的“尚方寶劍”和違法違紀(jì)的“擋箭牌”。

四、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，建立運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要正確處理好的三個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系

一是要正確處理好“敢為”和“亂為”的關(guān)系。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，容錯(cuò)是鼓勵(lì)在企業(yè)改革創(chuàng)新中，大膽探索、先行先試，讓“想干事”、“能干事”、“敢干事”的人“干成事”。創(chuàng)新，需要敢闖敢試，需要大膽地嘗試?！案覟椤笔歉母飫?chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，是在未知領(lǐng)域內(nèi)探索的實(shí)踐，需要足夠的膽量和勇氣，需要破除因循守舊、墨守成規(guī)的思維定式。但鼓勵(lì)“敢做敢為”，決不意味著允許“亂為妄為”，更不允許有令不行、有禁不止。對(duì)于那種不講黨性原則、破壞制度規(guī)矩的盲目蠻干行為，以及不講原則的個(gè)人專斷和一意孤行，必須及時(shí)制止和糾正，對(duì)造成惡劣影響的要嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。

二是要正確處理容錯(cuò)和糾錯(cuò)的關(guān)系。容錯(cuò)和糾錯(cuò)是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的“一體兩翼”，二者并行不悖。容錯(cuò)是承認(rèn)改革創(chuàng)新的復(fù)雜性和艱巨性，旨在鼓勵(lì)干部敢想敢干，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于改革創(chuàng)新，允許干部在法律法規(guī)范圍內(nèi)大膽嘗試，解除干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。糾錯(cuò)旨在引導(dǎo)黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，積極主動(dòng)采取措施矯正偏差，并認(rèn)真研究完善公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和決策機(jī)制，最大限度地挽回?fù)p失和不良影響。所以，僅僅允許試錯(cuò)還不夠，不能任其存在，置之不理，還要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上主動(dòng)糾錯(cuò)。只有把容錯(cuò)和糾錯(cuò)結(jié)合起來(lái)，才是對(duì)有效運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)認(rèn)知，才能避免重大失誤，從而推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。

三是要正確處理嚴(yán)管和愛(ài)護(hù)的關(guān)系。嚴(yán)管就是厚愛(ài)。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)過(guò)組織多年培養(yǎng)、層層選拔，經(jīng)過(guò)各種鍛煉和考驗(yàn)才成長(zhǎng)起來(lái)的，是我們企業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，我們既要嚴(yán)管、苛責(zé)，也要善待、關(guān)心。要對(duì)干部從嚴(yán)要求，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)抓作風(fēng)，動(dòng)真碰硬抓問(wèn)責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)解決干部管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。同時(shí)要準(zhǔn)確把握“公”與“私”這個(gè)衡量標(biāo)尺，當(dāng)干部因敢抓敢管觸及他人利益而遭受誹謗時(shí)，要堅(jiān)決做到及時(shí)核實(shí)和澄清；在干部因改革創(chuàng)新受到排擠非議時(shí)，要堅(jiān)決給予保護(hù)和鼓勵(lì)；對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)舉報(bào)失實(shí)的情況，要及時(shí)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，還干部清白；對(duì)借機(jī)發(fā)泄私憤，錯(cuò)告、誣告他人的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。只有這樣，才能充分發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的功效，最大限度激發(fā)和保護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。