林涵

中國與越南，既有名山大川的相接相連，又有歷史悠久的古代民族淵源。近年來，兩國高層往來頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，人文交流升溫，各領(lǐng)域都取得了佳績。

從2013年10月，中國國務(wù)院總理李克強訪越期間，中越兩國達成建設(shè)中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱“跨合區(qū)”）共識的5年來，跨合區(qū)已然站在了一個全新的高度，肩負起了更多的期待，承載了更多的合作構(gòu)想。

設(shè)立跨合區(qū)時勢所趨

2018年9月12日，第三屆中越跨境經(jīng)濟合作論壇暨中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)專場推介會在中國南寧舉行。與會期間，對于跨合區(qū)這種創(chuàng)新的合作方式，越南—中國友好協(xié)會常務(wù)委員、越南社科院科學(xué)理事會委員、原中國研究院院長杜進森表示：“當今世界是開放的世界、創(chuàng)新的世界。開放和創(chuàng)新使國家進步和發(fā)展，反之，封閉、不創(chuàng)新也就意味著國家將會落后和滯后。因此，跨合區(qū)應(yīng)當作為開放和創(chuàng)新的典范，成為中越合作的重要平臺?！?/p>

從大方向上來看，跨合區(qū)的建立是順應(yīng)時勢之必然，從務(wù)實層面來說，跨合區(qū)承載著更多的合作構(gòu)想。廣西大學(xué)商學(xué)院院長陸勇善說：“跨合區(qū)就能夠?qū)|南亞國家的成本優(yōu)勢與中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢結(jié)合起來，這樣的制造業(yè)將最具有全球競爭優(yōu)勢。因此，中越跨合區(qū)完全有條件在跨境產(chǎn)能合作領(lǐng)域，打造新時代跨境合作示范區(qū)?！?/p>

無論是世界經(jīng)濟新形勢下的順勢而為，還是產(chǎn)業(yè)互補促進中越產(chǎn)能合作的互利共贏，跨合區(qū)的建設(shè)意義都承載了豐富的內(nèi)涵和外延?！八欣谕七M中越關(guān)系邁向新臺階，為中國—東盟合作注入新活力。走過15年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中國—東盟合作，同樣需要新的合作動力，跨合區(qū)無疑是這樣的動力之源。” 廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際治理創(chuàng)新研究院院長趙龍躍說道。

跨合區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

2017年11月，中國國家主席習近平訪越時與越共中央總書記阮富仲共同商議加快推進中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。目前，中越兩國政府商務(wù)部門已明確將東興—芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)作為中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的首個試點，并有望于近期正式批準設(shè)立。

據(jù)廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)管理委員會常務(wù)副主任管理年介紹，近幾年來，跨合區(qū)通過積極探索，在開發(fā)開放建設(shè)中取得突破性進展。

“目前，跨合區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)確定。經(jīng)過中越雙方的緊密對接，跨合區(qū)雙邊核心區(qū)總規(guī)劃面積共23.13平方公里；中方園區(qū)規(guī)劃面積9.63平方公里，越方園區(qū)規(guī)劃面積13.5平方公里?！惫芾砟杲榻B說，園區(qū)將實行“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封關(guān)運作”管理模式，實現(xiàn)“一線放開、自由流動、二線管住、高效運行”。

據(jù)管理年介紹，中方園區(qū)按照“1+7”，即1個核心園區(qū)（圍網(wǎng)區(qū)）9.63平方公里和7個配套園區(qū)74平方公里進行規(guī)劃，實行“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)布局。

跨合區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進一步得到完善?！敖?jīng)過與越南的多次磋商，北侖河二橋口岸預(yù)計今年底將開關(guān)運營?！惫芾砟暾f道。另外，企業(yè)投資入駐持續(xù)升溫。2017年以來，已經(jīng)注冊和即將注冊企業(yè)20多家，簽約總金額達120億元。

在探索中不斷前進

不過，在不斷探索發(fā)展的過程，跨合區(qū)不可避免地遇到一些問題。如何讓這個中越合作的新平臺更加穩(wěn)步前進，相關(guān)專家學(xué)者在指出問題所在的同時，還探討了解決問題的可行性。

越南工商部、工商戰(zhàn)略政策研究院可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟研究廳廳長尹功慶指出，近年來，兩國已經(jīng)舉辦多次關(guān)于中越跨合區(qū)模式的研討會，但實際看來，在建立合作區(qū)模式的機制、政策及管理方式上還缺少認識和經(jīng)驗。

對此，趙龍躍是這樣建議的：首先，要立足中越兩國實際，充分考慮雙方訴求。其次，要積極參與國際規(guī)則制定，完善國際規(guī)則。“中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)該積極對接國際國內(nèi)規(guī)則，主動參與規(guī)則制定，為完善國際治理貢獻力量。”對于跨合區(qū)的意義和作用，趙龍躍有著更為大膽的設(shè)想。

對于跨合區(qū)的未來發(fā)展規(guī)劃，越南—中國友好協(xié)會常務(wù)委員、越南社科院科學(xué)理事會委員、原中國研究院院長杜進森有著更為務(wù)實的想法和建議，他說：“跨合區(qū)應(yīng)當作為開放和創(chuàng)新的典范，走‘綠色、清潔、美麗的發(fā)展路子。園區(qū)建設(shè)要可持續(xù)發(fā)展，既要經(jīng)濟增長，又要注重解決社會問題和保護生態(tài)環(huán)境?！?/p>

在中越友好合作不斷深化的背景下，我們有理由對跨合區(qū)的未來合作充滿信心。正如尹功慶所說的：“如果我們決心做出改變，那么越中貿(mào)易的藍圖就會有所突破和起色，跨合區(qū)將為越中關(guān)系創(chuàng)造新局面?！?/p>