周正玉

摘要：土地關(guān)系著人們的生存與發(fā)展，只有在了解了真實的土地信息之后才能更好的進行規(guī)劃，從而制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，也為國土部門的管理工作提供支持。為了更好的了解我國國土情況，我國定期開展土地調(diào)查。但是由于近些年來社會發(fā)展迅速，過去的土地調(diào)查結(jié)果無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此需要進行全方面的調(diào)查與更新，從而確保調(diào)查結(jié)果的公正性與客觀性。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查測繪；土地更新調(diào)查測繪；土地規(guī)劃

我國在2007年開展了第二次土地調(diào)查，但是隨著時間的推移，城市與農(nóng)村地區(qū)土地資源變更頻繁，第二次土地調(diào)查結(jié)果若是繼續(xù)使用避免會出現(xiàn)不少的誤差，為了提高土地管理的效率，全面掌握土地基本利用情況，需要進行土地信息的更新調(diào)查，確保國土資源規(guī)劃與管理的正確性與合理性。我國于2017年提出了第三次全國土地調(diào)查，主要是為了完善土地調(diào)查與登記工作，并讓土地信息為社會事業(yè)的發(fā)展提供便利。農(nóng)村土地調(diào)查是該工作的重要內(nèi)容，但不少人無法區(qū)分土地調(diào)查測繪與土地更新調(diào)查測繪之間的區(qū)別。因此，文章主要針對縣級第三次農(nóng)村土地調(diào)查測繪與土地更新調(diào)查測繪的區(qū)別進行探索。

1 土地調(diào)查測繪與土地更新調(diào)查測繪之間的區(qū)別

在土地調(diào)查過程中，需要根據(jù)國家相關(guān)的標準與要求，通過坐標轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)處理、補充調(diào)查與核查等方面的工作，明確土地的權(quán)屬、類型、位置、范圍、面積以及使用情況，利用GIS、遙測以及數(shù)據(jù)庫等先進的測繪技術(shù)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，從而對測繪得到的數(shù)據(jù)以及信息進行儲存、管理、查詢、統(tǒng)計與分析，能夠提高土地管理的自動化與信息化水平，從而推動國土面積管理的現(xiàn)代化發(fā)展[1]?？h級第三次農(nóng)村土地調(diào)查中主要利用了上一次土地調(diào)查結(jié)果，并按照國家相應(yīng)的標準與要求進行更新，但是在更新期間需要清楚調(diào)查測繪與更新調(diào)查測繪的區(qū)別，筆者在下面將從數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地類編碼、DOM影像數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層、零星地物、圈幅管理概念、面積匯總、時點變更、數(shù)據(jù)庫標準軟件重新制定與選擇、建立數(shù)據(jù)庫等方面進行闡述。

2 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

2.1 平面坐標系統(tǒng)

在第二次全國土地調(diào)查中，采用北京坐標建立了相應(yīng)的土地控制網(wǎng)，制作了覆蓋全國范圍內(nèi)各個地區(qū)的不同比例尺地形圖，從而為經(jīng)濟政策制定與國防建設(shè)戰(zhàn)略決策提供相應(yīng)的支持。但是北京坐標系也存在著不少的問題，主要集中在：①地球長半軸精確度不夠，存在105米的誤差[2]；②大地準面自西向東存在遞增的傾斜，高程誤差在±65之間；③大地坐標主要是采用的分積分區(qū)域的平差結(jié)果，兼容性較低，容易影響坐標本身的精度[3]?；谏鲜鰡栴}，我國采用了CGCS2000坐標系，如下圖所示。

CGCS2000定義的示意圖

2.2 高程系統(tǒng)

在第二次土地調(diào)查中主要是采用了1985年國家制定的高程基準，其誤差僅有0.029米，對于地形圖測繪的等高線無明顯影響，能夠提高測繪圖的精確度。

3 地類編碼

第二次調(diào)查采用的是《全國土地分類》，而第三次則采用了《土地利用現(xiàn)狀分類》（簡稱《分類》）中的相關(guān)標準進行分類，其中根據(jù)土地利用情況的變化進行更新，主要是對農(nóng)用地與未開發(fā)地進行了鑒別，并對建筑用地進行了歸類[4]?！斗诸悺分袑⑸虡I(yè)用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地以及特殊用地等不同利用途徑的用地合并為居民點與工礦用地，并設(shè)為二級類，并在其下劃分了城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民區(qū)、獨立工礦、鹽田以及特殊用地等三類級?！斗诸悺分胁捎昧司C合分類法，并將過去使用《全國土地法分類》確定的土地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)《分類》確定的土地類型，從而實現(xiàn)補充與更新。

4 DOM影像數(shù)據(jù)

第三次土地更新調(diào)查測繪中采用了GIS技術(shù)進行攝影，具有較高的空間分辨率和清晰度，采用了24bit數(shù)據(jù)格式，提高了圖像的質(zhì)量，減少了信息丟失情況的發(fā)生。

5 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層

由于第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)增加了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，而在經(jīng)過多年的城市規(guī)劃與土地改造之后，土地利用情況發(fā)生了較大的變化，首先需要重新確定農(nóng)田位置和范圍的變更，并在土地測繪圖中標記出來，然后計算面積，獲得農(nóng)田面積情況，同時要標注耕地、園林、林地和草地等類型。

6 零星地物

更新調(diào)查中要求耕地中小于最小面積圖斑的非耕地使用零星地物表示。

7 圈幅管理概念被淡化

第二次調(diào)查土地調(diào)查主要是利用的1：10000比例尺地圖，同時以行政村作為單位，飛地圖斑則主要根據(jù)行政村的編號進行標注，同時在編號前加上字母“F”。而在第三次土地調(diào)查中則可以不考慮圈幅概念。

8 面積匯總

面積匯總主要是根據(jù)過往土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫信息的基礎(chǔ)上，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，從而形成調(diào)查匯總結(jié)果。土地更新調(diào)查則可以利用數(shù)據(jù)庫更新資料自動進行計算，并通過投影面積變化的方式表現(xiàn)。土地更新調(diào)查可以直接從數(shù)據(jù)庫中的信息進行量算，并按照相應(yīng)的計算公式計算圖斑面積的變化，各個縣的土地面積均由省級政府統(tǒng)一確定，不能隨意更改，并保證縣級匯報數(shù)據(jù)與省級政府制定的轄區(qū)控制面積相符合。審批了但未能實際投入使用的土地則需要在數(shù)據(jù)庫中單獨標識出來，并進行面積的匯總。

9 統(tǒng)一時點變更

國家規(guī)定土地調(diào)查數(shù)據(jù)需要進行統(tǒng)一時點變更，土地權(quán)屬、土地類型、合法調(diào)整、補劃的基礎(chǔ)農(nóng)田、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)用地、開發(fā)區(qū)用地、房地產(chǎn)用地等相關(guān)信息變更的需要進行統(tǒng)一時點處理，同時需要補充調(diào)查、統(tǒng)計和分析結(jié)果，并按照數(shù)據(jù)庫的處理標準進行完善與調(diào)整。

10 執(zhí)行數(shù)據(jù)庫標準一軟件重新制定選擇

土地更新需要應(yīng)用各省市采用的數(shù)據(jù)庫軟件，而第三次調(diào)查中主要采用的是國土資源部統(tǒng)一采購與使用的軟件，其建設(shè)標準采用《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)標準與要求。

11 建立數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更嚴格

根據(jù)第三次土地調(diào)查的相關(guān)標準與要求，本次研究中主要針對土地利用狀況、權(quán)屬、基礎(chǔ)農(nóng)田信息等方面的數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、云計算技術(shù)，建立相互共享，覆蓋縣級、市級、省級、國家級的遙感影像，同時將面積與權(quán)屬標注在地圖中?？h級農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫中的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息（定位、邊界、面積、地貌以及行政區(qū)等）、土地利用情況（地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等）、土地權(quán)屬信息（界址線、界址點等）、基礎(chǔ)農(nóng)田信息（基礎(chǔ)農(nóng)田區(qū)、片、塊等）、DEM數(shù)據(jù)（用于數(shù)據(jù)檢驗與矯正的DEM數(shù)據(jù)）等。

12 結(jié)論

隨著我國人口的增加，土地資源越來越緊缺，為了提高土地資源的利用率，需要通過掌握全面的土地信息，但是由于社會變化速度快，過去的土地調(diào)查結(jié)果不適用于現(xiàn)代社會，需要進行及時的土地更新，才能夠確保決策制定的科學(xué)性。

參考文獻：

[1]楊文森，陳翠芳.土地更新調(diào)查成果在第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）中轉(zhuǎn)換應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，35（19）：90789080.

[2]曾鈺，張繼賢，李海濤，等.土地利用基礎(chǔ)圖件更新軟件系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)[J].測繪科學(xué)，2015，30（6）：7476.

[3]王履華，彭英.第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新機制研究[J].測繪與空間地理信息，2011，33（3）：6870.

[4]楊翼飛，唐詩華，文鴻雁，等.基于Google Earth的3S技術(shù)在桂林市土地更新中的應(yīng)用[J].測繪通報，2012，23（11）：6163.