如今，中立國監(jiān)督委員會規(guī)模由最初的400名軍官，縮小到現(xiàn)在的固定成員只有5名瑞典和5名瑞士軍官。瑞士媒體認為，在敏感的“三八線”兩側，手無寸鐵的中立國監(jiān)察委員會為朝鮮半島的和平做出了努力。

朝韓邊界是世界最敏感的地區(qū)之一。60多年來，該區(qū)域還駐守著一支“神秘部隊”——中立國監(jiān)察委員會。

只有4個國家組成中立國監(jiān)察委員會

1951年2月，第四、第五次戰(zhàn)役之后，朝鮮戰(zhàn)爭進入僵持階段，戰(zhàn)線逐漸固定在朝韓邊界“三八線”附近。美國認識到無法用軍事手段迅速解決朝鮮問題，因而開始積極尋求停戰(zhàn)。

3月19日，美國國務院、國防部兩院參謀長聯(lián)席會議根據(jù)戰(zhàn)爭形勢，提出有關朝鮮停戰(zhàn)條件的備忘錄。該備忘錄率先提出設立停戰(zhàn)委員會監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的構想，并把停戰(zhàn)委員會置于聯(lián)合國和平委員會之下，賦予其全權監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)，向聯(lián)合國報告所有違反停戰(zhàn)協(xié)定的情況。

6月30日，美國參謀長聯(lián)席會議指示聯(lián)合國軍司令官馬修·李奇微，組建一個軍事停戰(zhàn)委員會監(jiān)督未來的停戰(zhàn)協(xié)定執(zhí)行，并建議委員會應由聯(lián)合國軍與共方軍事人員對等組成，負責監(jiān)督全朝鮮所有武裝部隊遵守停戰(zhàn)協(xié)定。

與美國的停戰(zhàn)構想不同，在最初提出的停戰(zhàn)方案中，中國主張建立中立國監(jiān)察委員會，監(jiān)督未來的停戰(zhàn)協(xié)定有關條款的執(zhí)行，該委員會成員應該來自未參加朝鮮戰(zhàn)爭的國家，并由作戰(zhàn)雙方對等提出團。

在確定讓中立國參與停戰(zhàn)監(jiān)督的原則之后，1952年2月份開始，談判很快又在中立國的提名上陷入僵局。

雙方原本商定，中立國是指“其戰(zhàn)斗部隊未曾參加朝鮮的敵對行為的國家”。按此定義，中朝方面提名蘇聯(lián)為中立國之一，但美國堅決反對。美國只同意提名波蘭、捷克作為該機構的成員，并建議把中立國監(jiān)察委員會的成員縮減為4個。

美國堅決反對蘇聯(lián)成為中立國監(jiān)察委員會的一員，有著特定的考慮。李奇微指出，如果接受蘇聯(lián)成為中立國監(jiān)察委員會成員，蘇聯(lián)將在朝鮮停戰(zhàn)監(jiān)督中被賦予特權地位。美國將難以控制和影響該機構。

為了早日實現(xiàn)停戰(zhàn)，中朝很快于5月2日接受只提名談判雙方同意的四國，即波蘭、捷克、瑞士和瑞典。

中立國監(jiān)察委員會的工作遭遇重重困境

1953年，朝鮮戰(zhàn)爭結束前夕，瑞士正式成為繼瑞典、波蘭和當時的捷克斯洛伐克之后成為第四個加入中立國兩個委員會——中立國遣返委員會和中立國監(jiān)察委員會——的國家，執(zhí)行遣返戰(zhàn)犯和監(jiān)督?；鸬娜蝿铡＿@一在亞洲的任務，揭開了瑞士軍隊向國外派兵的序幕。

之后，瑞士政府開始緊張的“招兵買馬”工作。1953年7月7日，瑞士按照中立國兩個委員會的決議，向朝鮮半島派遣了非武裝軍隊。7月27日停火協(xié)議在板門店簽署，兩個委員會也是在那時正式組建，開展工作。

1956年，中立國遣返委員會完成了歷史使命，而中立國監(jiān)察委員會至今依然存在，其主要任務是：監(jiān)督、觀察、檢查和調查。在該委員會接受任務之前，其主要負責監(jiān)視雙方軍隊人員交流狀況，并將南北朝鮮戰(zhàn)爭物資限制在10個存放點。

隨著美蘇冷戰(zhàn)開始，中立國監(jiān)察委員會的工作越來越難做。1954年5月初，中立國監(jiān)察委員會中的波蘭與捷克斯洛伐克方面發(fā)布報告，敘述了從朝鮮停戰(zhàn)以來，美國方面違反停戰(zhàn)協(xié)定、蒙蔽和欺騙委員會運進軍事增援的事實，與此同時，朝鮮人民軍和中國人民志愿軍方面則一貫嚴守停戰(zhàn)協(xié)定的規(guī)定。

而以美國為首的聯(lián)合國軍方面早已把波蘭與捷克斯洛伐克方面當作“眼中釘”。

1954年6月15日，聯(lián)合國軍發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方在日內瓦會議上沒有就朝鮮問題達成任何協(xié)議。

幾天后，韓國李承晚政府指出，中立國監(jiān)察委員會波捷成員必須離開韓國。美國也認為，應該通過勸說兩瑞撤出在中立國監(jiān)察委員會的方式廢除該委員會。

圍繞中立國監(jiān)察委員會的職能地位及其存廢問題，停戰(zhàn)雙方展開了激烈的外交斗爭。中朝雙方的立場非常清楚，堅定維護中立國監(jiān)察委員會的存在。

但美國決意破壞中立國監(jiān)察委員會并最終迫使中立國調查小組撤往非軍事區(qū)，其決策經歷了復雜的過程。

不過，中立國監(jiān)察委員會最終并沒有被“哄出”朝鮮半島。在各方壓力下，中立國監(jiān)察委員會同意裁減四個中立國監(jiān)察小組，并削減余下六個小組的規(guī)模。

到了1956年，中立國監(jiān)察委員會的規(guī)模縮小到原來的五分之一，同時，為了阻止波捷成員“繼續(xù)從事間諜活動”，聯(lián)合國軍采取了如下“預防措施”：在運送波捷成員飛機的機窗上貼上了不可透視貼膜，要求波捷成員只能在飛機上執(zhí)行監(jiān)察任務等。

現(xiàn)在只有5名瑞典和5名瑞士軍官

冷戰(zhàn)結束后，相關國家陸續(xù)撤離朝鮮。自1993年捷克斯洛伐克解體之后，兩國就不再往朝鮮派兵；1994年朝鮮請求波蘭撤兵，因為他們不再承認監(jiān)察委員會，從此以后波蘭不再出現(xiàn)在朝韓邊界，但依然屬于中立國監(jiān)察委員會。

截至2013年，中立國監(jiān)督委員會規(guī)模由最初的400名軍官，縮小到現(xiàn)在的固定成員只有5名瑞典和5名瑞士軍官。

瑞士媒體認為，在敏感的“三八線”兩側，手無寸鐵的中立國監(jiān)察委員會為朝鮮半島的和平做出了努力。

1997年至1999年，朝韓、中國和美國間的四方會談在瑞士日內瓦舉辦。從2010年開始，中立國監(jiān)察委員會擴大其他任務，主要是為了促進透明度和建立信任。

總之，中立國監(jiān)察委員會是監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的重要機構，但該機構的運作自停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后只持續(xù)了短暫時間。中立國監(jiān)察委員會的命運，反映了朝鮮停戰(zhàn)后真正實行停戰(zhàn)協(xié)定所面臨的現(xiàn)實困境。中立國監(jiān)察委員會能夠成為朝鮮停戰(zhàn)機制的重要機構，是美國為爭取結束戰(zhàn)爭的無奈妥協(xié)。

停止中立國監(jiān)察委員會的運作是美國政治考慮的必然結果。自第二次世界大戰(zhàn)結束至朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前，在和蘇聯(lián)談判解決朝鮮半島問題的過程中，美國政府就已經形成了解決朝鮮半島政治問題的基本政策框架，即讓聯(lián)合國主導朝鮮半島的政治統(tǒng)一。這一點已經成為美國解決半島問題的基本理念。

而中立國監(jiān)察委員會作為監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的重要機構，與美國的聯(lián)合國監(jiān)督朝鮮停戰(zhàn)的理念在本質上是完全沖突的。

如果按照中立國監(jiān)察委員會的設計理念延伸，其結果將是由中立國取代聯(lián)合國在處理朝鮮半島問題中的地位，進而完全打亂美國戰(zhàn)后朝鮮半島政策的基本框架。

這一點是美國絕對不能接受的，因此，從政治角度而言，美國國務院也絕不會容忍中立國監(jiān)察委員會的長期存在。