劉書暢

摘 要：近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量一方面呈總體上升趨勢(shì)，另一方面存在監(jiān)管不力、處置能力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境安全隱患突出。本文對(duì)危險(xiǎn)廢物的存在與處理現(xiàn)狀作數(shù)據(jù)分析，找出問(wèn)題存在原因，進(jìn)而為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理提出一些可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；規(guī)范化管理；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，各種新產(chǎn)品更是層出不窮，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)化水平達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的固體廢物。而在固體廢物中，危險(xiǎn)廢物作為具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等危險(xiǎn)特性的一類，如果不能及時(shí)安全處置，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成難以彌補(bǔ)的危害，且具有長(zhǎng)期性、滯后性等特點(diǎn)。因此，危險(xiǎn)廢物污染，已成為制約我國(guó)社會(huì)健康科學(xué)發(fā)展的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文分析了我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置、管理的基本情況，對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理粗淺地提出了對(duì)策建議。

一、危險(xiǎn)廢物的存在與處置現(xiàn)狀

（一）危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量與處置情況

1996年始，我國(guó)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中公布危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)，并隨著逐年統(tǒng)計(jì)方式和統(tǒng)計(jì)技術(shù)的不斷更新，目前關(guān)于危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)工作已逐步完善。危險(xiǎn)廢物的來(lái)源十分廣泛，在我國(guó)主要來(lái)源于化學(xué)化工、金屬工業(yè)、采礦工業(yè)、石油加工、醫(yī)藥等行業(yè)。原環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）規(guī)定，危險(xiǎn)廢物分為46大類別479種。從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類來(lái)看，產(chǎn)生量在全國(guó)排名前五位的為廢堿、廢酸、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物和無(wú)機(jī)氰化物廢物。本文根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》等數(shù)據(jù)，列出了20102015年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和處置情況，并作如下分析（見表1）。

從表1中可以看出，從整體上講我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈總體上升的趨勢(shì)，2015年已接近4000萬(wàn)噸，基數(shù)比較大；綜合利用量波動(dòng)較大，這在一定程度上反映了目前我國(guó)在危險(xiǎn)廢物綜合利用方面還沒(méi)有形成成熟的模式；處置量總體來(lái)看是呈上升趨勢(shì)的，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置意識(shí)和處置能力都有了一定的提高；貯存量一直保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，一是說(shuō)明我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置能力不足，危險(xiǎn)廢物處置存在較大的缺口，二說(shuō)明了部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理意識(shí)比較欠缺，未能及時(shí)將危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，三是說(shuō)明了部分監(jiān)管部門對(duì)危險(xiǎn)廢物管理履職不到位。

（二）危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)情況

這涉及危險(xiǎn)廢物處置的硬件條件。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)，本文整理了20102015年全國(guó)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處理（置）廠（場(chǎng)）數(shù)量以及綜合利用處置危險(xiǎn)廢物數(shù)量（見表2）。

從表2中可以看出，20102015年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處理（置）廠（場(chǎng)）數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，與2010年相比，2015年數(shù)量增加了1倍多，處置能力大大增強(qiáng)；綜合利用處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量也基本呈逐年增加趨勢(shì)，與2010年相比，2015年利用處置量增加了2倍多，但結(jié)合表1數(shù)據(jù)來(lái)看，危險(xiǎn)廢物的利用處置能力明顯不足，集中處理（置）廠（場(chǎng)）規(guī)模、數(shù)量和處置能力有待加強(qiáng)。

（三）危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理情況

這涉及危險(xiǎn)廢物處置的軟環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，危險(xiǎn)廢物污染防治工作得到了國(guó)家、各地區(qū)、各部門的高度重視，危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全和完善，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》等部門規(guī)章制度相繼發(fā)布實(shí)施，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)。全國(guó)建成了1個(gè)部級(jí)、31個(gè)省級(jí)和67個(gè)市級(jí)固體廢物管理中心，危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成。2011年4月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）規(guī)范化管理工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2015年產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%的目標(biāo)”。

“十三五”以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管法規(guī)制度，陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）、《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》、《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等新政策。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒 進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)全國(guó)各地繼續(xù)深入開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，以有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全。

二、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理存在的問(wèn)題及原因分析

（一）企業(yè)環(huán)保自覺(jué)性不高，主體責(zé)任落實(shí)不到位

作為危險(xiǎn)廢物污染防治的主體，企業(yè)存在著重視程度不夠、人力及資金投入普遍不足等現(xiàn)象。部分企業(yè)觀念淡薄意識(shí)淡化、知識(shí)匱乏常識(shí)缺乏，對(duì)政策法規(guī)的要求不熟悉、對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理滯后、隨意粗放，存在未按照規(guī)范化管理要求建設(shè)貯存場(chǎng)所、制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、編制事故應(yīng)急預(yù)案、建立出入庫(kù)臺(tái)賬、規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌以及未開展危險(xiǎn)廢物事故應(yīng)急演練等問(wèn)題，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理工作正規(guī)化、制度化水平難以提高，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。另外，由于危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)能力不足，導(dǎo)致部分環(huán)評(píng)報(bào)告中關(guān)于危險(xiǎn)廢物處理處置及及環(huán)境影響分析等核心章節(jié)的評(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單，有的企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告中對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量分析計(jì)算不實(shí)，甚至有環(huán)評(píng)單位和企業(yè)串通、有意規(guī)避產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后危險(xiǎn)廢物的實(shí)際產(chǎn)生、處置情況與原環(huán)評(píng)內(nèi)容嚴(yán)重不符，增大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的難度。

（二）危險(xiǎn)廢物的底數(shù)不清，環(huán)境安全隱患突出

我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、來(lái)源廣泛，但目前全國(guó)固體廢物申報(bào)登記制度未能全面開展，各省各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)情況存在差異。一些企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)錯(cuò)報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象較多，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在種類與數(shù)量不清、不全、不準(zhǔn)現(xiàn)象，底數(shù)長(zhǎng)期不清。據(jù)專家估算我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約1億噸，而20112015年產(chǎn)生量不足4000萬(wàn)噸，意味著大量危險(xiǎn)廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)內(nèi)，一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。

（三）處置能力不足，危險(xiǎn)廢物大量堆存

一是我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量已接近4000萬(wàn)噸，并呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，而原有處置設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模已不能滿足需要，再加上部分設(shè)施因建設(shè)時(shí)間早、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等原因，難以滿足危險(xiǎn)廢物焚燒相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求而不得不停運(yùn)、改造，加劇了處置能力不足的難題。二是危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施地區(qū)分布不均衡、處置能力供需失衡的問(wèn)題日益突出。一方面，企業(yè)產(chǎn)生的部分危險(xiǎn)廢物得不到及時(shí)、妥善處置，大量危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存；另一方面，造成處置價(jià)格高漲，企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物的成本提高。受利益驅(qū)使，有的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，將危險(xiǎn)廢物交由無(wú)資質(zhì)單位進(jìn)行處置或隨意傾倒排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（四）監(jiān)管基礎(chǔ)和能力薄弱，監(jiān)管不到位

一是日常執(zhí)法監(jiān)管能力不足。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管往往需要深入了解企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、原輔料構(gòu)成、污染治理設(shè)施等情況，才能全面掌握企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況，從而避免危險(xiǎn)廢物源頭失控。當(dāng)前，市、縣級(jí)環(huán)保部門普遍存在機(jī)構(gòu)、人員、投入等嚴(yán)重不足問(wèn)題，面臨著人力短缺、知識(shí)短板的雙重困境。二是有些地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的高發(fā)性認(rèn)識(shí)不足，資源投入及工作措施往往相對(duì)滯后，日常執(zhí)法監(jiān)管中仍然延續(xù)“重水、重氣、輕固廢”的做法。

三、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的對(duì)策與建議

（一）納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)的防范體系

一是加大《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的各項(xiàng)制度要求傳導(dǎo)到企業(yè)，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做到思想重視、認(rèn)識(shí)到位、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、能懂善做，積極防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)等多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置行為。執(zhí)法檢查活動(dòng)注意常態(tài)化和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，將對(duì)危險(xiǎn)廢物管理職責(zé)落實(shí)情況、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急應(yīng)對(duì)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，提升地方政府的責(zé)任意識(shí)。

（二）摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，為構(gòu)建防范體系提供技術(shù)的、科學(xué)依據(jù)

統(tǒng)籌環(huán)境統(tǒng)計(jì)和固廢管理信息系統(tǒng)等統(tǒng)計(jì)體系，完善廢物產(chǎn)生情況的統(tǒng)計(jì)機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，督促企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等情況。以正在開展的第二次污染源普查為契機(jī)，全面開展區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源調(diào)查，建立包括種類、數(shù)量、分布、流向等信息在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。有條件的地區(qū)可以選取化工、有色金屬冶煉、染料等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，研究各行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、系數(shù)、規(guī)律及核查方法，為規(guī)范化管理提供技術(shù)支持。另外，可以考慮將危險(xiǎn)廢物管理要求納入排污許可管理，將固定源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生工藝、種類、數(shù)量、貯存、運(yùn)輸、自行利用和委托利用處置情況納入排污許可證管理范圍，實(shí)施排污申報(bào)登記統(tǒng)一歸口統(tǒng)計(jì)污染物排放情況。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加快推進(jìn)和合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施

科學(xué)評(píng)估區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及增長(zhǎng)趨勢(shì)，合理布局并加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。根據(jù)實(shí)際需要，在危險(xiǎn)廢物處置能力不足的區(qū)域，增加焚燒、填埋、物化等能力。充分利用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)效益好、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類單一、產(chǎn)生量大的單位自建利用處置設(shè)施。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)，政府加大扶持力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物集中進(jìn)行分類收集、貯存、預(yù)處理和轉(zhuǎn)移等。積極構(gòu)建危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)投資主體參與，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，不斷提升處置技術(shù)，形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)，加快危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化步伐。

（四）強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境治理水平

一是規(guī)范涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范新建項(xiàng)目的危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析內(nèi)容，對(duì)故意錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)有關(guān)危險(xiǎn)廢物內(nèi)容的環(huán)評(píng)編制單位和人員給予嚴(yán)肅處理。對(duì)已建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告中存在錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)等情形的，通過(guò)編制環(huán)境影響補(bǔ)充環(huán)評(píng)或者固體廢物專章等措施予以修改完善。二是加強(qiáng)基層危險(xiǎn)廢物管理隊(duì)伍建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。加大組織培訓(xùn)，使管理人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時(shí)了解和掌握國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的新動(dòng)向、新要求、新措施，夯實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的人才基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置綜合能力建設(shè)。各地區(qū)各部門堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)?？傊?，要建設(shè)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。