辛鳴

一、修改憲法，為全面現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供有力憲法保障

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。我國現(xiàn)行的憲法即1982年的憲法是一部“好憲法”，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要通過修改成為一部“更好的憲法”。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，這是我國法治實(shí)踐的一條基本規(guī)律；及時(shí)把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為國家憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

這次憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。比如，憲法修改確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，讓中國社會(huì)和中國人民在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有了根本遵循與行動(dòng)指南；又比如，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性全面性時(shí)代性，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有中國特色社會(huì)主義的真正堅(jiān)持與發(fā)展，就不可能有中國特色社會(huì)主義制度的真正完善與定型；再比如，修改完善國家主席任期任職制度，為“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)，對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最為妥當(dāng)?shù)模贿€比如，深化國家監(jiān)察體制改革，為推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展做出了重大制度設(shè)計(jì)與法律保障，等等。這一系列的修改充分體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，在法治軌道上更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

除了這些重大修改外，這次憲法修改還把憲法宣誓制度確定下來，以教育和激勵(lì)國家工作人員忠于憲法，維護(hù)憲法，尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，這必將對(duì)憲法的貫徹實(shí)施，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法自信，起到非常重要的作用。

這次憲法修改，始終貫穿科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。也正是如此，在3月11日十三屆人大一次會(huì)議舉行的第三次全體會(huì)議上以絕對(duì)性態(tài)勢(shì)高票通過了憲法修正案，這是新時(shí)代億萬人民的共同心聲。

二、機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保障

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。但是，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會(huì)的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高?；趯?duì)形勢(shì)任務(wù)和實(shí)際問題的分析判斷，這次機(jī)構(gòu)改革以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

監(jiān)察體制改革是本次機(jī)構(gòu)改革最大的亮點(diǎn)之一。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。這就要求適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民謀利益。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

政府管理體制改革也是本次改革的重頭戲。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問題不僅影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，損害黨群關(guān)系，損害政府威信。改革后的國務(wù)院設(shè)26個(gè)組成部門，減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)、7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)。在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進(jìn)簡政放權(quán)、完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等方面邁出了極為堅(jiān)定的步伐。

三、高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)三大變革

2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到82.7萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重15%左右，這意味著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有資格也有必要從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級(jí)，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是基礎(chǔ)。這就要求我們要努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。為此，要更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱；要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)增長速度勢(shì)必要適當(dāng)降下來。這也就是為什么2018年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期為6.5%左右的道理所在。一方面確實(shí)也不可能再像過去那樣動(dòng)輒兩位數(shù)的增長，另一方面也沒有必要過于快速，通過適當(dāng)降低增速，可以為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革留出空間。

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。2017年，我國全社會(huì)研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。所有這一切都表明我們?cè)趯?shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面，在建設(shè)創(chuàng)新型國家方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。我們要再接再厲，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國創(chuàng)新的“加速度”。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果發(fā)展中存在的隱患不能及時(shí)消除，不僅不可能有持續(xù)的發(fā)展，既有的發(fā)展成果也將毀于一旦；如果還有人民群眾沒有脫貧，哪怕是極少數(shù)甚至個(gè)位數(shù)，這樣的全面小康也不是貨真價(jià)實(shí)的；如果人民群眾戴著口罩喝著不干凈的水，再錦衣玉食也不能叫美好生活。這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的坎。具體來說，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出一條中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化新路

在中國社會(huì)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一些同志或許受西方現(xiàn)代化模式的影響，不自覺地把農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)立起來，似乎搞現(xiàn)代化就沒有農(nóng)村什么事，就是要消滅農(nóng)村。這樣的認(rèn)識(shí)是大錯(cuò)特錯(cuò)的，在實(shí)踐中是極為有害的。習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“將來我國也還會(huì)有三四億人生活在農(nóng)村，所以農(nóng)村發(fā)展和城市化應(yīng)該相得益彰、相輔相成?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，更是在走一條中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化新路。

中國特色的現(xiàn)代化，正像習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成，這是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。

我們要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

我們要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

我們要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

我們要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

總的來說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，在快速走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在“讓農(nóng)村農(nóng)民享受和城市居民一樣的服務(wù)和待遇”的同時(shí)，依然“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。